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美国州长不相当于中国省长 不用给总统好脸色看

news.xixik.com   2018-6-27 2:28:53 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:美国州长相当于中国的什么职位?美国的州长是否就相当于中国的省长呢?美国为何不会出现“美国总统召集50个州的州长开大会,共商国家大事”这种事情?原因很简单,内阁成员代表着中央,而州长则是代表着地方。

美国是由50个State组成的联邦制国家

中美两国交往密切,领土面积不分上下,行政区划也略相似,因此往往中国人看美国,因为制度、文化的不同,常产生一些误解。在互联网问答网站上,很多中国人问:美国州长相当于中国的什么职位?美国纽约州长相当于中国的什么官衔?

赴美生子利与弊

的确,美国有50个州中国有34个省市自治区,很多人想当然地认为美国的州是不是可以看作中国的省呢?那么美国州长是不是相对应中国省长呢?有些文章更是直接写道——“美国州长(相当于中国的省长)

答案:可以说美国的州长和中国没有任何对应职务,论权力,某种意义上来说又不如中国的省长,因为美国的州长管不了所在州的市长,县长,镇长,因为他们是由各自的选民选举产生的,只对自己的选民负责。而中国的省长可以影响所在省的市长,县长的任命。论地位,美国州长(Governor)是州的最高行政长官,一把手,而中国的省长是该省的二把手,排名第一的省委副书记,上头还有省委书记。中国省长PK美国州长:谁的权力大?

所以在美国固有的政治制度里,美国联邦政府总统是无法罢免州长的,甚至别说是州长,就是市长和县长,总统都无权罢免。因为美国的州长、市长、县长的职务获取和美国总统是一样的,都是通过选民的选举上台的,只不过选举区域大小不一样罢了,美国总统职务来自于全美国选民,州长职务来自于该州选民,州长只要做到对选民负责就行了,无需对美国总统负责,两者根本没有从属关系。而中国的省长和省委书记是上级任命的

事实上,美国的“州”——英文“STATE”就是国家的意思,翻译成“州”是极大的误解,联邦制下每个联邦其实就是一个国家,除了外交军事等少数权力归属联度邦政府外,各成员享有高度自治的权力,有自己的宪法和议会。州长由州的选民选出,直接对选民负责。州长行使权利完全不受总统指挥。也就是说总统没权力罢免一个州长,但是选民却可以。相反,总统候选人想到每个州去拉选票,还得看看州长脸色。美国各州的州长相当于中国的什么职务?但是美国的州在中国没有对应单位,因此美国的州长在中国没有对应的职位。美国州长不相当于中国省长。

美国州长权力通常由州宪法列举,涉及行政管理、任免、财政以及准立法和准司法的权力等,各州州长的权力在实际运用中会有所差别。此外,美国各州实行三权分百立的原则,权利相互制约,所以不会出现所谓州长独裁的情况。

美国总统虽然是美国军队的最高统帅,可以直接决定打谁,不过需要经过国会同意(海军陆战队除外,他们可在国会不授权的情况下对外作战),但总统不可以直接调动军队的一兵一卒。由国防部长具体负责。美军的军事指挥权是在各军种参谋长手上,由他们所组成的参谋长联席会议制定知作战计划并组织实施。在美国,国民警卫队是由每个州的州长指挥,是负责对内的,美国军队对外。所以,州长不可以直接调动军队,但有权力调动国民警卫队(相当于预备役)。美国州长平时可以调动本州的国民警卫队,国民警卫是实际上的第二国防军,拥有美军现役主战装备,州长一声令下,他的面前会出现一支拥有飞机大炮坦克导弹的标准重装军回队,当然国民警卫队工资大部分也是本州负担。国民警卫队总体数量很答可观,但是分散在全美各州,所以州长手里的兵并不多。

因此不能拿美国制度和中国制度进行对比,两国体制完全没有可比性。中国中央政府可以任免省长,但是美国总统却不能任命州长。所以号称世界上最有权力的美国总统,却管不了州长县长美国总统没有召集50个州长的权力,还不被各州鸟。举个例子,民粹总统特朗普上台后发布对边境非法移民和难民的“零容忍”政策,引起了美国社会的强烈反响,人们纷纷谴责把儿童与父母骨肉分离太有悖伦理。

2018年6月19日,德克萨斯州民众抗议特朗普“零容忍”政策。

就连8个州的州长都怒了。纽约州、北卡罗莱纳州、弗吉尼亚州、马里兰州和马塞诸塞州等8个州的州长公开称“太残忍了!太无人道了”,纷纷宣布特朗普结束“零容忍”政策前,将不再派遣、甚至会撤回4月时应特朗普要求派至边境的国民警卫队。

州长不听总统的话,这要放在东方某些国度,有人会说你一个省长级别胆敢违逆中央,其心可诛。然而在美国这太正常不过,因为州长权力很大,大到可以不服从美国总统的政令。

州长和总统是什么关系

英语“国家”country、state和nation的区别

美国是一个联邦制国家,当初把美国的(state)翻译成“州”是个非常大的错误。其实50个state实际上就相当于50个国家,除外交等少数权力归联邦政府以外,各成员享有高度自治的权力,有自己的宪法和议会。

可以通俗地这么说,整个美国就是五十个股东成立的一大公司,各州是股东,宪法是公司章程,参议院是股东会,众议院就是工会,联邦政府就是公司管理层,总统就是总经理,各州州长就是股东代表。

股东代表,对总经理的话无需毕恭毕敬。那么总统和州长的关系也是一样。

美国州长要不要听美国总统的?这个问题明显是用中国式思维来思考美国的基本政治状态,在中国人固有思维是逻辑中,一个国家行政管理肯定是由上到下的,总统能够任免和罢免州长,州长也能罢免州所属的市长和县长等。其实这样思考美国是绝对错误,因为东西方拥有两种完全不一样的政治制度,美国与我们国家的政治制度有点甚至是相反,我们是自上而下的,而美国则是自下而上的。

美国是一个联邦制的国家,相当于各州的联合邦,不过又比普通的政治联盟紧密,根据《美国联邦宪法》赋予各州的权利,美国总统是没有解除美国任何一个州长的权力,美国所有的州的州长都是由本州人民选举产生,州长与总统不是上下级关系。

美国联邦政府在宪法中赋予了国防、外交、关税等权利,这是美国总统能够管理的权力,而美国总统行政权是全国性的,是不可以细分到具体的州一级的政府。而能够罢免州长职务的是该州的公民以及州议会,通过合乎法律的程序来进行。

所以从这点上说,美国的“州”州并不能对应中国的“省”。主席可以命令省长,但美国总统却不能命令他的州长做什么事情。

遇到脾气不好的州长,贵为政府首脑、三军统帅的总统也得低头三分。世界上最有权力的美国总统 却管不了州长县长

2012年1月26日,奥巴马总统在任时去亚利桑那州凤凰城视察,刚一下飞机,就与共和党籍女州长布鲁尔(Jan Brewer发生了争吵,布鲁尔丝毫没给奥巴马面子,严厉的斥责了奥巴马,布鲁尔一度用手指着奥巴马。弄的奥巴马就像一个做错事的孩子一般,相当的窘。随后奥巴马不管布鲁尔还在讲话,便突然走开,才结束这段小插曲。两人在移民政策上意见相左。

而现任美国总统特朗普,可以随便在推特上骂加拿大总理特鲁多也不敢骂州长。因为这些州长、市长,都不是特朗普任命的,不是他的下级。所以美国的州长即便不听总统的话,美国总统也无权解除他的职务。

2020年3月,美国新冠疫情事件,特朗普采访中谈到了因新冠肺炎疫情而受到影响的总统竞选,并表示与民主党领跑者乔·拜登相比,纽约州州长安德鲁·科莫会是“更好的竞争对手”,在谈到科莫因为致力抗疫而收获的高支持率时,特朗普还“试图邀功”:“他(科莫)这么成功的原因之一,就是我们帮了他。”据了解,自纽约州的疫情加重之后,科莫因为抗疫努力得到了众多支持,其民调支持率也达到了7年以来的新高。对此,科莫严肃回应称,他不会在此危机时刻“咬特朗普的政治诱饵”,而是会专注于应对疫情。“总统谈到了和我进行政治竞争的问题,但我不会和他就政治展开争论。我唯一的目标是和总统合作,现在没时间搞政治。”

针对有意参与竞选总统的传闻,科莫也再次强调他不会在今年参选,并说道:“忘掉政治吧,我们现在面临着国家危机。这是一场战争,不是谈政治的时候……当你(特朗普)帮助了我的州,我就会感谢你。如果我感觉纽约没有得到帮助,我也会说出来。”

在2020年5月底,美国黑人男子被警察反扣在地上窒息而死引发美国连续多日的示威活动中,华盛顿特区女市长穆里尔·鲍泽(Muriel Bowser)喊话特朗普“撤走你的兵”引发广泛关注,特朗普斥责她“无能”,但她实际上是华盛顿历史上第一位非裔女市长,也是该市首位成功连任的女市长。

华盛顿特区通往白宫的16街被漆上了醒目的黄色大字“BLACK LIVES MATTER”(黑人的命也是命)。

6月5日,鲍泽下令在通往白宫的16街区域粉刷上“黑人的命也是命”的巨型亮黄色抗议标语,并将该区域命名为“黑人的命也是命”广场。此前,鲍泽还给特朗普写了一封公开信,要求从华盛顿特区撤出联邦执法人员和军事部署,向市民承诺将敦促白宫撤回部队。对此,特朗普在推特上称鲍泽为“完全无能的人”,“没有资格管理像华盛顿特区这样重要的城市”。

华盛顿特区市长鲍泽6月8日表示,在白宫前16街地面上用黄色油漆涂写的“黑人的命也是命”标语将继续保留,成为历史的一部分。“我们认为它将不仅在华盛顿历史上,而且在美国历史上都具有举足轻重的地位,我们应该为此感到自豪(记者:您打算将它保持多年吗?)如你所知,我们没有讨论它会在那里停留多久,但是,就像我们所有其他公共艺术一样,它也将保留。”

那么美国总统可以罢免那些官员的职务?

美国联邦政府总统在《美国联邦宪法》中倒是赋予了可以解除联邦政府官员的权力,例如2018年3月,闹得沸沸扬扬新闻,就是美国总统特朗普解除了国务卿蒂勒森的职务,由中央情报局(CIA)局长蓬佩奥接任,因此还引发一次美国政坛震动,此外美国白宫的幕僚官员也几乎被总统特朗普换来一茬,这就是美国总统应有的权力,因为这些联邦政府官员都是美国总统任命,当然也要对美国总统负责。

滚,不送

这是2017年3月22日拍摄的美国佛罗里达州棕榈滩海湖庄园。 新华社记者王迎摄

特朗普是土生土长的纽约居民,但2019年9月下旬,他提交了《居住地申报表》将长期居住地改为他在佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园,第一夫人梅拉尼娅10月也递交了正式居住地变更的文件。2019年10月底,特朗普宣布将自己的主要居住地从纽约迁往佛罗里达州棕榈滩,特朗普放弃纽约作为长期所在地的原是税务问题。根据纽约州法律,如果一个人在该州居住超过184天,他需要缴纳州所得税。而佛罗里达州不征收州所得税,因此对富人来说是一个有吸引力的居住地点。截至2019年5月,纽约人缴纳的州和地方所得税是所有州中最高的。而且特朗普对曼哈顿地区检察官要求他申报纳税的诉讼感到愤怒。

但是他这个人一向爱装逼,2019年10月28日晚,特朗普一连发了几条推文,解释自己之所以离开纽约是因为该州的政客对他“很不友好”。“宾夕法尼亚大道1600号,也就是白宫,我已经爱上了这里,希望能在这里再待上5年,因为我要让美国再次伟大,但我的家庭和我已经把佛罗里达州棕榈滩作为我们的永久居住地了。”

特朗普继续在推特上写道:“我珍视纽约,珍视纽约人民,并将永远珍视他们。但不幸的是,尽管我每年要缴纳数百万美元的城市、州和地方税收,但我一直受到该市和纽约州政治领导人的恶劣对待,很少有人受到更糟糕的对待。我不得不做这个决定,但最终对所有有关方面都是最好的。作为总统,我将帮助纽约和纽约人民。纽约将永远在我心中占有特殊的位置!”对于特朗普的离开,纽约民主党州长安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)发帖称:“总算解脱了,反正特朗普也不在这缴税,”并且称“他是你的了,佛罗里达。” 特朗普肯定看到此推文了,虽然太不给面子了,但是他不敢回怼。

特朗普,下地狱

别说州长了,连市长都可以骂总统。2019年7月,因为美国费城市长吉姆·肯尼大骂美国总统特朗普,他说:如果特朗普必须回到他出生的地方,他将下地狱。费城市长吉姆·肯尼毫不含糊地表示,他对美国总统最近关于四位民主党议员(伊尔汗·奥马尔、亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯、爱安娜·普雷斯利和拉希达·特拉伊布)的言论持反对态度。

肯尼表示:“我想象有一天会在天堂里,特朗普,迈克·彭斯,汤姆·霍曼和其他所有人都站在一个被旋风围住的地牢里,永远在天堂外面,这是他们的归宿。因为他们现在所做的是反人类的,反美国的,反正派的。他们所做的一切都很糟糕。”

他详细阐述说:“特朗普昨天(7月14日)告诉四位美国公民应该回到她们的出生地使他成为一个白痴,因为他不知道她们出生在底特律、芝加哥和纽约,所以这就是问题所在。”

他总结道:“如果唐纳德·特朗普必须回到他出生的地方,他将不得不下地狱”。肯尼有着丰富多彩的表达方式来抨击特朗普:2018年,他称特朗普是一个“可怕的家伙”和一个“脆弱的自大狂”。

然而美国真正令人生畏之处在于:有人如此恶毒地攻击国家领导人却还能平安地生活,不怕见不到明天的太阳。

这个傻货也就敢对对自己内阁,外国领导人,州长是不敢得罪的

这一切源于美国的传统。

因为美国各个州之前是独立的,后来联合起来形成了现在的美国。所以各州对联邦政府有一种天然的不信任各州有各州的小算盘,他们希望政府管的越少越好。

各州州长都是由各州选民独立选举出来的,只需对自己选民负责,而不需要对总统负责。

实际上,州长就是小一号的总统,他们之间更多类似于合作关系,而不是上下级关系。除了法定的义务外,联邦政府如果需要州完成更多的事情,要和地方沟通,甚至是利益交换,而不是下达命令,地方也完全可以随时拒绝联邦政府不合理的要求。

特朗普与加州州长布朗激辩移民政策

美国州长为什么不跟总统开会

美国也不会出现“美国总统召集50个州的州长开大会,共商国家大事”这种情况。

因为不需要层层传达会议精神,对于一些国际政治或外交关系等对地方政府来说比较“务虚”的事项,往往通过白宫新闻发布会就搞定了,甚至如特朗普这样的,在推特上发表自已的主张。

不仅美国,世界上绝大多数的国家,有资格参加中央政府关于国家大事的决策会议的,从来都是政府内阁的成员,以及总统府/总理府的高级幕僚,像州长、省长这样的地方行政长官是没有资格参与的。除非出现了特殊情况,破例让个别州长参加。

原因很简单,内阁成员代表着中央,而州长则是代表着地方。彼此间的责权在法律上有明确的界定,通常情况下就不可以混淆的。

如果州长参与国家决策,那就乱套了,不仅可能出现州长架空美国中央政府的情况,甚至出现藩镇割据的局面,这是美国法律不容许的,也是总统不能容忍的。

有人问,是不是代表各州对中央事宜一点也不参与?

非也。

美国虽然没有州长聚集华盛顿共商国事,但是确有两院代表在华盛顿决定国家大事。特别是参议院,权力非常大。

参议院一共100人,每个州选出两名,这两名参议员其实就是州长级别的。

比如在加州,最有权势的三个人分别是州长和两个参议员。两个参议员实际上就是代表加州决定美国国防外交政策的州长,他们也是加州州长的天然顺位继承人。

因为美国是联邦制,国防外交的是各州让度给联邦政府的,所以老百姓要选三个州长,一个在家主持工作,另外两个参议员就是本州负责到联邦政府行使这个国防外交权力的州长。

很多参议员到期后都会回本州竞选州长,甚至直接竞选总统。呃,算是提高下,也不算是。克林顿和小布什都是以州长身份竞选美国总统的。参加2008年总统大选的罗姆尼和赫卡比也都当过州长,而内阁成员很少有竞选总统的。美国一共十七位州长,最后当上了美国总统

克林顿小布什都做过州长,克林顿当过阿肯色州州长,小布什当过德克萨斯州州长

但也不代表美国人不开会

虽然美国没有我们那种“某某精神传达大会”之类的大型会议,但美国人也经常开会,也爱开会,但是不开无关自已的会

比如说某部门或者某城市想修一条下水道,往往会遭到民众或各种民间组织的反对,如各类环保协会等等,这时候就会经常开会,向这批人解释说明原因,请求他们支持。

美国某州引进一个风电项目,各种论证花了5年时间,就要全部完成可以开工时,当地一个环保组织反对说,该项目可能对过往的鸟类造成伤害。随后,又做了一年论证,通过观察并详细记录后研究,该项目对鸟类影响比较小,可以建设。

这类事情在美国比比皆是,当然争议也很大。好处是社会更加和谐,坏处是效率极低,美国各级政府主要开会就是研究这个。我们用5年修好一条高铁,美国可能要用50年。因为中央政府决定的事项,地方可以否决。

疑问:美国的州长,部长,参议员,众议员的地位排序如何?

了解美国政治体制的人就知道,州长、部长、参议员和众议员的地位高低无法比较,因为他们之间无规定的级别差别,也就是说谁也不能指挥谁。

所以,我们只能谈他们中间谁的影响力更大些。

参议员有6年任期,所以影响力最大,常有连任几十年的,连总统都会怕他。

众议员只有2年任期,影响力就小一些。正因为如此,众议员往往会更多地搞一些政治秀,以图扩大影响,为将来竞选参议员谋取资本,这种众议员有时也是很让人头疼的。

美国政府部长的人选由总统提名,国会批准。其工作涉及国计民生,影响力应该是很大的,但同时也常常是国会议员攻击的目标。当参众两院要求部长在听证会作证词时,他也不得不毕恭毕敬。

至于州长,他由本州选民选出,影响力一般只限于本州,不像国会议员和部长那样风光。但州长只接受本州议会的监督,国会和总统都拿他没有办法。

2019年2月25日 11:29 本文被知名的赴美生子微博@艾达出生在美国 摘录转载

在很多国人的思维里,美国的州相当于中国的省,那么美国的州长相当于中国的省长/省委书记,非也。首先美国的州长并非中央政府任命的,是各地民选的,所以不可相提并论。美国总统不能任命州长,不是州长的上级,比如亚利桑那州共和党籍女州长布鲁尔与时任总统奥巴马发生了争吵,当场就训。但是一般做完了州长会选下总统”提高“下。毕竟当总统可以被全世界知晓。克林顿和小布什都做过州长,克林顿当过阿肯色州州长,小布什当过德克萨斯州州长。

美国州长挣多少钱?

来源:美国驻华大使馆官方博客

大部分州长在任期内可以住在豪华的州长官邸,离任后要搬出去,而且这些官邸会定时开放给公众参观,有的还包含部分政府职能部门的办公区间。也有的州从来不给州长提供住房,或者只是象征性地给她/他们一个紧急情况下临时住宿的地方。下面我们来谈谈州长们的工资收入。

美国50个州的州政府自己有一个全国性的协会,总部设在首都华盛顿。想要了解美国各州政治、经济、文化教育等各方面的情况,到它的网站上可以找到比较权威的数据。美国州政府理事会(Council of State Governments)网站上给出的政府主要雇员工资的数据最新资料是2010年。根据它的数据,我们可以算出州长的平均工资为130,636美元。而根据美国普查局发布的数据,2010年州政府雇用的全职员工年收入平均大约为53,655美元,所以,在美国当一个州的州长由纳税人提供的个人收入,平均而言相当于州政府员工的2.4倍。

如果和整个劳动力大军比较的话,普查局给出的2010年全国职工年收入中位数为41,522美元,而50个州的州长工资中位数为130,000美元,是普通老百姓(中位数)的3.13倍。

在这50个州里面,州长的工资相差很多,最高的是纽约州,179,000美元,低于10万美元的有7个州,其中最低的是缅因州,只有7万美元。如果我们比较他们与自己州政府雇员的收入,则发现缅因州的州长是自己的雇员收入的1.45倍,纽约州州长的工资是自己下属的2.75倍。

但是州长的工资在整个州政府内部并非最高的,有不少州长的下属收入比他们的首长要高。例如缅因州州长手下就有大约400名员工的工资比他要高,包括他的助手,年薪大约10万美元,整整比他多了3万美元。爱达荷州州长2008年的年薪为109,727美元,其下属有310人的工资比他高,而且州议会决定在2010年将他的工资提高5%,被他婉拒。类似的,阿肯色州的州长马克·毕比尽管工资也不高,只有80,848美元,也在2009年拒绝州议会给他涨工资。

还有一些州长根本就不拿州里给他们发的薪水。当然这些人都是家境优裕,不需要那点钱。例如前加州州长施瓦辛格,在他当州长的8年里从来没有领过薪水。还有田纳西洲的州长菲尔·布雷德森,他是一家医疗保险公司的创始人,也是月月都把工资退还财政。

近几年来,因为经济不景气,大多数地方人们的工资都不增反降,政府员工包括州长也不例外。例如加州,原来州长的工资是全美最高,年薪212,179美元,在2009年冻结了一年,到2010年下调了18%,降到了173,987美元,从全美第一名掉到第七名。全美国州长2010年的工资与2008年相比,没有增加或是下调的一共有33个州,占全部50个州的三分之二。

美国州长敢公开叫板美国总统

美国州长权力为这么大的历史渊源

美国总统作为美国的国家元首,是世界上极具影响力的人物,可以代表国家发表政治立场。所以看起来好像只要成为总统,就可以叱咤风云呼风唤雨。

其实并不是这样的,在美国国内,总统连召集州长开会的权力都没有,有时甚至会被州长“指着鼻子骂”。如亚利桑那州州长与美国前任总统奥巴马,就曾因移民政策意见相左,发生过激烈口角。

▲因应对COVID-19疫情而针锋相对的美国总统特朗普和纽约州长。在疫情未得到有效控制时,特朗普号召全国有序恢复经济活动,但却引来各州长的反对。

由此可见,美国总统并非想的那样,拥有至高无上的权力,他甚至不能干涉州长的事务。为何会这样呢?美国并不是集权国家,其实施的是联邦制,每个州都是政治实体,享有相对独立的主权。

总统与州长之间只有合作关系,没有上下级之分,而州与州之间也不能越权执法,他们的法律甚至各不相同,在某个州合法的事情,放在另一个州很有可能就是违法行为。

▲ 美国各州

联邦制国家的州与单一制国家的省,都是一级行政单位,所以有人会把美国的州跟省划等号,但在单一制国家里,省是由中央管辖的,服从中央政府指令,而美国的州与联邦政府是分权制衡的,州拥有相对主权,与联邦之间没有从属关系。

所以在美国的国家架构当中,州的权力和影响很大,这与美国建国以前的殖民地历史,以及州权主义传统脱离不了干系。

究竟,美国的州权是怎么来的?联邦制实行以后,他又是如何发展和演变的?

一、英国的自治传统,美国的州权起源

美国曾是英国的北美殖民地。17世纪,英王批准殖民地特许公司前往北美大陆开发殖民事业。他们到达北美之后,就在当地建立起移民居点。紧接着,成批躲避宗教迫害的清教徒,逃避政治斗争的王党份子,以及被英王封赏土地的贵族臣子,都接二连三的涌入这块处女地当中。就是这些早期移民,把北美大陆拓荒成13个北美殖民地。

▲ 十三个北美殖民地的具体分布位置,英国没有继续向西扩张,是因为阿巴拉契亚山脉以西的位置靠近法国的地盘,为了避免与法国起争执,英国禁止殖民者跨越山脉去开拓领土

北美13个殖民地与英国其他海外殖民地不同,他们都有自己的领土和疆域,以及各自相对独立的经济、文化生活和宗教信仰。当地居民除了土著印第安人外,基本都是从英国本土移居过去的。相对来说英王室对他们的管制会比较松,因为他们是被英王特许存在的,与英国之间更像是双重契约关系。虽拥有高度自治权,但殖民地领主也还是要向英王派任的总督汇报地方事务。

除被英王允许自治外,北美的自治习惯还与英国的自治传统脱离不了关系。大英帝国的本土是由多个王国联合组成的,他的主体王国是英格兰。自诺曼人征服英格兰起,英格兰就被赋予了城市自治的权力,可以自行建设自己的机构,铸造自己的货币以及对外宣战媾和等,所以英国的自治史比较久远,从中世纪的城市自治就已经开始了。

▲ 英格兰的城镇在中世纪就有着自治的传统

当时英格兰有着非常明显的分权特征,王权与封建贵族的力量处在均衡状态,地方事务由贵族掌管,王国事务及外交事务由王室掌管,地方虽享有主权,但依旧受王权监控,这是他们形成地方自治的关键。

而当初那批移民到北美的殖民者就是英格兰人,他们把英格兰的地方自治传统,政治文化以及民情全都带到了新大陆,所以北美的自治习惯其实是从英国身上“复制”过来的。

虽然北美殖民地大多都是英格兰后裔,但在时间和距离的影响下,他们与母国的关系逐渐变得疏离。殖民地经过长时间的发展,也已形成自己的民族意识,并且有了统一的市场,所以他们开始对政治经济有了更多的诉求。

英国原本是放任不理的,自发现北美经济变得繁荣以后,英王室就开始加强控制,增加他们的税收,对其进行压榨。最后北美难以忍受,选择爆发独立战争。

▲ 北美独立战争

独立战争爆发以前,北美曾进行过三次联合。第一次是1643年,新英格兰地区四个殖民地自发组在一起,成立了“新英格兰同盟”,后来因内部斗争严重,同盟走向地方分权的极端,所以首次联合以失败告终。

第二次是1686年,英王为了加强对北美的控制,压制新英格兰地区自治活动,强制把同盟变成了“新英格兰自治领”,并加入部分王室殖民地,开始走集权极端,导致新英格兰地区殖民地与英国产生巨大的矛盾。

▲ 褐色区域为新英格兰自治领

第三次是1754年的奥尔巴尼会议,英国与法国在进行北美争霸,北美殖民地为了抵御法国,就在会议上提出建立“殖民地联盟”的计划。英国担心该计划会增强北美之间的团结,不利于统治,所以否决了。虽然计划没通过,但此次联合范围从最初的新英格兰地区扩展到了整个北美,为1774年的北美大陆会议(临时政府)做了准备,它既是美利坚形成的标志,也是美国邦联诞生的雏形。

▲ 北美首次大陆会议在独立战争爆发之前,他们制定了《权利宣言》,确定不再与英国进行贸易往来;而第二次会议在战争爆发期间,他们发表了《独立宣言》,成立美利坚合众国,并签订了《邦联条例》

1775年,独立战争爆发,北美殖民地为了联合对抗英国,打算建立一个具有共同政府性质的永久性同盟,用来协调政治军事事务,“邦联”诞生了。邦联其实就是国家联合体,由两个或两个以上的主权国家组成的,相当于联盟关系,类似于现在的欧盟。

《独立宣言》发表之后,北美不仅成立了美利坚合众国,还将殖民地变成了13个自由独立的美利坚联合州,诸州都拥有宣战、结盟、营商的权力,可自订法律,自建武装以及自营贸易等,所以美国的州是在邦联建立初期诞生的。

▲ 北美13州

当时的邦联还不具备统一国家的概念,更像是13个独立国家组成的作战同盟,所以独立战争结束之后,没了英国这个共同敌人,美国邦联体制的弊端开始逐渐显现。

由于邦联制主权在州,各州只能看到自己的利益,没有统一协作的愿望,联盟关系很松散。加上邦联政府受制于州,没有主权权威,所以美国独立后面临的形势很严峻。

在国际环境上有强敌压境,被西班牙以及英国殖民地包围,在内部问题上各州各谋其是,且州之间的关税法各不相同,导致州际贸易被诸多限制,引起各州关系不和。

美国联邦制度的建设虽然困难重重。但是,好在有“美国之父”华盛顿的大力支持,各州也都同意了。1787年,美国联邦宪法通过,1789年美国联邦政府成立,华盛顿成为首位美国总统。美国联邦制度相对于邦联制度,它虽然也承认各州相对独立权,但是它将原本由各州享有的宣战、媾和、签约、发行货币、借债、征兵和征税等权力收回,由中央行使。这真正保证联邦政府高于各州政府,美利坚合众国正真成为一个独立自主的国家。

美国宪法当中确立了联邦制。联邦制将“国家主义”和“州权主义”融为一炉,避免国家专制或地方分权的情况发生。只是美国作为一个新生国家,内政还不稳定,国内对联邦权以及州权的看法也各持己见,在两种观点派系的竞争之下,新的问题诞生了。

▲ 1787年美国宪法确立联邦制

二、联邦权扩大,州权被削弱

反联邦的州权主义者认为,宪法当中给联邦划分的权力太大,除参议院身兼立法、行政和司法三大权力外,联邦国会还拥有常备军以及征税权两项绝对权,就连总统也是集军事大权于一身,所以他们担心州主权最后会被联邦主权吞噬,美国也会发展成集权制国家。

反州权的国家主义者认为,宪法当中创建的人民主权,没有明文规定是联邦的人民主权还是州的人民主权,且联邦不再是联盟,而是一个统一的国家,地方主义如果不削弱,就会再次出现分权的现象,所以主权的重心应该要放在联邦身上才对。

在联邦与州的主权归属争夺之下,二元联邦制诞生了。他被美国学者称为分层蛋糕,也就是在联邦与州之间划一条权限分界线,彼此互不干涉。其实这个制度就是双方为了维持表面和平让步的产物,他并没有起到实质性改变,因为联邦政府没有停止扩大自己的职能权力,州也依旧还在强调联邦应该是为州服务的,所以彼此的矛盾越来越深,最后美国南北战争爆发了。

▲美国内战南北阵营

南北战争是美国历史上唯一一次内战,即是资本主义与奴隶制之间的斗争,也是联邦主义与州权主义的争斗。美国南方是州权主义的大本营,以种植园经济为主,盛行黑奴劳动,所以南方都是蓄奴州。他们担心联邦政府会利用奴隶制问题干涉他们的事务,所以为了脱离联邦独立,就举起叛旗组成了美利坚联盟国(南方邦联)。

而北方当时处于资本主义高速发展阶段,他们觉得奴隶制拖了经济后腿,希望解放黑奴,以此获得廉价劳动力去支撑工业发展,所以反对南方蓄奴,再加上他们希望确立统一的市场和金融体系,所以支持联邦政府的权力。

1861年,以林肯为首的北方联邦,与南方邦联展开了战斗,最后北方获胜,不仅废除了奴隶制,还粉碎了“州权至上”的理论,把美国变成了真正的统一主权国家。

▲ 1861年美国爆发南北战争

主权确立后,联邦政府开始扩大权力范围,尤其是在20世纪罗斯福总统执政期间,他们的权力得到了更为明显的增强。1929年,因资本主义社会基本矛盾问题,纽约股市出现了大崩盘,资本主义世界以此事件为导火线,全面陷入经济大危机当中。

造成美国经济萧条的原因,就是因过度放任,造成社会分配不公导致的,所以罗斯福果断推行了新政,希望通过国家干预经济的形式,使美国摆脱这次的经济危机。

在他推行的新政政策当中,除了巩固资本主义,摆脱传统自由经济的束缚外,还为了加强联邦的行政权力控制立法。然后通过整顿金融业,恢复工农业生产,以及建立社会保障体系等政策,积极干预各州事务,以此来扩大联邦政府的职责范围。

就是从这个时候开始,美国从“二元联邦制”走向了“合作联邦制”,州与联邦的权力对比,也因州权的削弱和联邦的集权发展,走向了失衡的状态。

▲ 罗斯福新政

虽然罗斯福新政在大萧条时期,有短暂缓解美国的经济颓势,但也因此让美国进入到国家垄断资本主义阶段。因为联邦政府承担了太多不属于自己的事务,导致官僚机构膨胀,办事效率低下,给美国带来了很多不必要的经济负担。

▲ 1929年开始的经济大萧条

加上罗斯福当时为了推动社会福利,在基础设施建设上投入了很多金钱,引发了美国财政赤字的现象。而出现财政赤字以后,为了继续维持基础设施建设,他还干了一件事,就是提高美国的最高税率。结果过高的征税导致没有资本家愿意去投资,使美国陷入经济萧条的恶性循环当中。

历史上把此次萧条称作是“罗斯福萧条”,新政并没有从根本上解决美国的经济问题,反倒使经济的发展受到了阻碍。

到了20世纪70年代初,美国执政总统尼克松为了解决新政遗留下来的经济问题,专门出台了“新联邦主义”,将宪法中规定的州权交还给州,也就是州的居民安全、教育、卫生以及公共服务管理等方面,重新摆正了联邦政府与州的位置,遏制集权的发展。此次改革在里根执政时期更是被推向了高潮。

三、州权的复兴及美国的现代州权

里根认为美国是一个由主权州结合而成的联邦国家,原本建立联邦制的初衷就是为了坚持自治原则,避免大政府过于集权的状况发生,但经济危机使联邦政府权力扩大,剥夺了原属于州的权力,造成州权流失,逐渐背离联邦制的本质,所以为了彻底革除合作联邦制留下的弊端,里根再次对联邦制进行改革。

▲ 美国总统里根

里根在福利政策上,砍掉了很多公共项目,把原属于州的责任归还给州,确认好联邦与州各自的义务,以达到缩减联邦福利支出,促进私营福利事业发展的效果。在经济复兴上,里根为了减税颁布了《经济复兴税法》,通过税制改革降低税率,提高州政府的税收提取能力。在恢复金融市场上,里根制定了全国性货币政策,通过控制货币供应增长量,抑制通货膨胀。

里根的新联邦主义,表面上是为了恢复州的自主权,达到与联邦权平衡的效果,实际还是为了减轻联邦政府的经济负担。无论是之后的克林顿政府再造,还是小布什新保守主义,都是新联邦主义的一种延续。

▲克林顿政府再造是为了改变官僚政治,平衡政府财政收支,创造高效低耗的联邦政府,而小布什的新保守主义,基本上继承了里根的改革政策

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所以美国现在的州权更像是一种服务工具,有相对独立的空间,有地方自治自主的权力,但已经不能像过去传统州权那样,可以与联邦分庭抗礼,他还是受制于联邦之下的。虽然受制于联邦,但与其他实施联邦制的国家相比,美国的州权已经足够大了。

德国虽也是联邦制国家,但他是以联邦政府为主导的,州基本上没有立法权,只有几个区域拥有,且财政和税收权基本都在联邦手上攥着,州只是在执行上有比较大的自由而已。

▲ 州与联邦的权力天平

美国就不一样了,历史上是先有州才有的联邦,州在美国人民的心里占据非常重要的位置。虽然联邦政府的权力,在历经“二元联邦制,合作联邦制,新联邦主义”三个阶段后不断扩大,与州权的权力分配也在跟随着社会经济的发展不断调整,但基本还是在美国宪法的规定下,遵循着权力的划分,与州在各自的管辖范围内行驶权利,互不相属和干涉,达到相互分权制衡的效果。

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