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为什么瑞士没有总统和总理?

news.xixik.com   2010-5-25 12:23:52 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:为什么不曾见瑞士国家的元首或政府首脑出访某一国度,也没有听说他们邀请过外国元首或政府首脑对其访问。瑞士为了保持中立姿态,对各国不偏不倚,轮值主席从不出访外国,也不邀请外国首脑来访,对外广结善缘,淡交如水,既不与人“称兄道弟”,也不与人“不共戴天”。

 留意时事的朋友也许会感到奇怪:为什么不曾见瑞士国家的元首或政府首脑出访某一国度,也没有听说他们邀请过外国元首或政府首脑对瑞士进行正式访问。莫非瑞士没有国家元首和政府首脑,同外国也不进行国家级交往吗?其实不然。上述情况是由瑞士政治中一个与众不同的特征决定的。

瑞士的最高政府机构叫联邦委员会,由7名联邦委员组成。

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瑞士联邦委员会(德语:Schweizerischer Bundesrat;法语:Conseil fédéral suisse;意大利语:Consiglio federale svizzero;罗曼什语:Cussegl federal svizzer)是瑞士的国家行政机关,其中的七名委员各自掌管一个联邦政府部门,并且在惯例上轮流担任瑞士联邦总统。

最早的七位委员。瑞士联邦委员会是在1848年的联邦宪法中所创立,此宪法将委员会定义为“邦联中的最高行政与指挥机关”。当时瑞士的立宪民主制度仍未成熟,建国者们吸取了许多美国宪法中的联邦制度,不过并未采取总统制,而是采用联合领导。

当时之所以采用联合领导形式,是源于瑞士长久以来的传统。从旧体制时期(拉丁文:Ancien Régime)以及旧邦联时期开始,就已经有菁英所组成的委员会担任管理工作;另外较晚期的赫尔维蒂共和国(德文:Helvetische Republik)[2],以及1830年代以后制定了自由宪法的各州政府,也有类似的制度可供依循。

图:瑞士最早的七位委员

上图是最早的七位委员,由上到下、由左到右分别是马丁·约瑟夫·穆辛格(Martin Josef Munzinger)、乌尔里希·奥克辛本(Ulrich Ochsenbein)、约纳斯·富勒尔(Jonas Furrer)、亨利·德瑞(Henri Druey)、斯蒂法诺·弗兰奇尼(Stefano Franscini)、弗里德里希·弗雷-荷洛塞(Friedrich Frey-Herosé),以及威廉·马蒂亚斯·那弗(Wilhelm Matthias Naeff)。

整个国家相应地只设7个部,部长由联邦委员担任。

联邦委员会7名成员既是国家最高行政机关成员,也“兼任”政府各部门部长。但人少部门多,于是大多数部长都身兼多职。

如联邦主席同时兼任联邦经济事务、教育与研究部部长,联邦副主席兼任联邦环境、运输、能源与通讯部部长,联邦防卫、公民保护与体育部部长由一人担任,联邦司法与警政部部长也是一人兼任。其他独立成部门的,只有财政部、外交事务部和内政部。

联邦环境、交通、能源与通讯部部长

联邦内政部部长

联邦经济事务、教育与研究部部长

联邦外交事务部长

联邦司法警察部部长

联邦财政部长联邦防卫、公民保护与体育部部长

但是,尽管7名委员分掌各部,他们却作为一个整体向国会负责,各部事务也由联邦委员会共同承担责任。一切大事都经过反复讨论、磋商,达成妥协、形成决议,再由各部部长分头实施。联邦委员不得公开反对联邦委员会的任何决议,也不得持有异议,更不能拒绝执行。因而有时候某个部长向国会提出的报告或议案,也许恰恰就是他自己所反对、而由政府集体所决定的。联邦委员会设有主席和副主席各1人,由7名委员轮流担任,任期一年,不得连任。当年的联邦委员会主席在名义上就是瑞士的国家元首和政府首脑,但实际权力却只不过相当于委员会的会议召集人。他仍然是联邦委员会中平等的一员,而且不得辞去他所负责那个部的部长职务,其职责也只是和其他委员共商国家事务及贯彻执行委员会对本部所作出的有关决定。

2008

2010

2015

2016

2017-1

2017-2

 

2019

2020年的瑞士联邦委员会

瑞士是多党制国家,大小政党共有30余个,进入国会的也达十几个。但是联邦委员会的7个席位却由激进党、社会党、基民党和中民联四个大党按“2: 2: 2: 1”的比例长期占据,从1959年至今没有丝毫变更。四大执政党均衡参政,权力分摊,对号入座,轮流作庄,政府逐步变成一种共同的办事机构,其行动同政党的政治哲学已没有多大关系。各党举荐的联邦委员候选人不但要为本党所接受,而且必须得到其他执政党的认可,实际上成为各党妥协的产物。联邦委员一俟当选,便不能以政党身份参加活动,其言论和行动都不受本党约束,只对联邦委员会负责。盟党所达成的“共同施政纲领”成为政府共同的政策基础。这样,主席由谁担任并不重要,与各党的竞选实力也没有直接联系,更不可能出现权力过分集中,或个人独裁的现象。联邦委员会由最大的四个政党联盟而成,其它议会小党则由于观点殊异,相互论争,无法形成强有力的反对派,执政联盟与反对党的议席相差极为悬殊,议会不可能对政府提出任何不信任案,而联邦委员会的集体负责制和主席轮流制又保证了政府不可能因内部成员的分歧而中途倒台,瑞士政局呈现出罕见的稳定性。与此相应,政府工作也往往按部就班,从不采取突然的重大措施,国内事务陷于程式化。并且,瑞士为了保持中立姿态,对各国不偏不倚,轮值主席从不出访外国,也不邀请外国首脑来访,对外广结善缘,淡交如水,既不与人“称兄道弟”,也不与人“不共戴天”。结果,瑞士政坛从来没有惊人之举,轮值主席逐年轮换,似乎可有可无,连瑞士国民也往往一下子难以说出当年的主席是谁。所以,瑞士实际上并不存在一般概念上的国家元首和政府首脑,如果非要深究的话,国家元首和政府首脑就是联邦委员会这个七人整体。

委员的待遇

联邦委员每年的薪资为40万瑞士法郎。在完整的任期结束之后,他们每年将有一笔20万瑞士法郎的退休金可领。法律并不允许任期中的委员拥由其他的职位;许多委员在离开政府单位之后获得了新的工作,例如企业主管。委员并没有政府提供的官邸可住,而是必须住在首都伯恩的住宅或旅馆,或是从外地通勤。不过委员有权使用属于委员会的庄园。

联邦委员可以征用瑞士军队组成的安全小组,以保护自身安全。不过人们通常可以在伯恩街头、餐厅或电车上遇到没有任何护卫在身旁的委员。此外每位委员有一名身著制服的管家(瑞士德语:Weibel)跟随,此传统是直接源于古代瑞士各州的共和政府,可追溯至罗马共和国的侍从执法吏。而委员的配偶,除了官方接待场合之外,并不参与官方事务。

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委员的豁免权

联邦委员与国会议员同样拥有在职位相关事务上的豁免权,与政府事务无关的犯罪行为,只有在联邦委员会的同意下可以起诉。而原告者可向联邦国会进行上诉,寻求联邦国会的同意。另外与政府事务有关的犯罪,需要联邦国会的同意,而国会可以选择对某些案例暂缓执行[8]。有时委员面对自身犯罪行为时,会选择放弃豁免权或是辞职下台。

中立国瑞士

中立国指在发生武装冲突时,对交战的任何一方都不采取敌对行动的国家,分为战时中立国和永久中立国两种。中立国的权利和义务在海牙第五公约《中立国和人民在陆战中的权利和义务公约》和第十三公约《关于中立国在海战中的权利和义务公约》中作出了规定。在冲突里中立属于一种主权受限,和不结盟是有区别的。

许多国家在第二次世界大战时宣布中立。但二战中大部分中立国都被占领,在二战末期,全欧洲只剩爱尔兰、瑞典、瑞士(包含列支敦士登)仍维持中立。

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