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《总统每日简报》:美国领导人的“必修课”

news.xixik.com   2020-4-7 19:43:31 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:《总统每日简报》的编制始于1946年杜鲁门总统时代。当时杜鲁门不满情报来源分散、缺乏汇总统一,于是美国中央情报局(CIA)根据杜鲁门的要求编制了第一份仅包含涉外情报而不含美国国内安全问题的情报简报。

世界各地每天都会发生各种突发事件,作为一国总统,了解本国和世界的实时动态也就成了一种刚需。

美国《总统每日简报》(President's Daily Briefing)是美国国家情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence, ODNI)每天汇总梳理的国安情报信息汇编,被称为圈子最小的“报纸”。

《总统每日简报》记录了过去24小时世界形势以及重要情报的信息。一般情况下,除美国总统本人能阅读《总统每日简报》外,主要内阁成员和总统幕僚等人,总统候选人和新当选总统也可以阅读。能够接触到这份简报的只有9个人,他们分别是总统、副总统、国家安全事务助理、白宫办公厅主任、国务卿、国防部长、候任总统,以及中央情报局局长和另一位汇报者。

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这份简报并不是对媒体报道的精选,而是由美国情报部门利用获取的信息整理而来。它们是全新的、重要的,甚至比报纸的头版头条更具爆炸性。根据白宫档案解密信息,2001年发生911事件以前,简报就曾多次提醒总统,基地组织正在计划劫持客机袭击美国本土。不过这并没有引起当时美国高层的重视,因此外界指责布什政府对这一惨剧负有不可推卸的责任。

如今的简报采用的是电子版形式,为了增强简报的及时性和交互性,中情局还开发了专门的软件系统。早年的简报并没有那么先进,中情局会在前一天晚上进行编写,一般在10~12页左右,第二天早上送交白宫。

简报这种形式的形成始于上世纪40年代杜鲁门时期,其产生与杜鲁门的一段辛酸经历有关。杜鲁门的前任是罗斯福总统,由于罗斯福比较强势,当时身为美国副总统的杜鲁门很难介入到美国内政外交的事物中去,以至当罗斯福突然逝世杜鲁门接任后,竟发现自己对国内外重要事务几乎“一无所知”,以至于迟迟无法全面履行总统职权。当时正值二战结束和冷战格局开始形成,美国政府有迫切的情报需求。为此,杜鲁门先后创设中央情报局(CIA)和“美国情报体系”,命令美国情报部门定期向他呈送重要情报,以便知悉重大内幕事项和世界形势,这就是《总统每日简报》的雏形。

为了防止候任总统重蹈覆辙,上台后和他一样对国家内政外交缺乏了解,避免总统交接期内国政中断,杜鲁门就让等待就职的下任总统艾森豪威尔也能接触到简报,以帮助新总统尽快熟悉国内外重大事项,此后这成为沿袭至今的一项制度。

1961年初,美国策划入侵古巴的“猪湾事件”行动失败,肯尼迪认为此次失败的原因是情报缺乏,因此更加重视情报工作,当年6月,他命令中情理工局每天都要提供一份“值得总统关注的大事”简报,还要求这份简报“足够小巧,能让总统随身携带,随时阅读”,由此诞生了《总统情报清单》。

1964年约翰逊接任总统时,把《总统情报清单》更名为《总统每日简报》,两者的区别在于,后者不仅包括了国家重要事件,还有长达一至两页的事件分析。

亨利·艾尔弗雷德·基辛格(Henry Alfred Kissinger)担任尼克松总统的国家安全事务助理(Assistant to the President for National Security Affairs (APNSA)/National Security Advisor (NSA))时,非常重视《总统每日简报》的作用,认为简报可以使他保持对形势的紧密追踪。上世纪80年代,曾任中情局局长的老布什在担任副总统和总统期间强化了《总统每日简报》对总统的作用。

随后,《总统每日简报》的形式和内容覆盖面根据历任总统的具体要求不断调整。2004年,美国通过《情报改革与恐怖主义预防法》,根据该法成立的国家情报总监办公室也由此作为国家情报工作的牵头协调机构,取代CIA成为《总统每日简报》的编制汇总机构,CIA等情报机构则继续为简报提供信息。

小布什执政时,简报与总统的关系更为紧密,小布什曾在自己的书中谈到,每天早上,他都会听取工作人员的汇报,其中包含了重大的机密信息以及对地缘政治的分析。随着科技的逐渐进步,到了奥巴马时期,应他的要求,纸质版的情报改成更为方便的电子版,由美国情报部门直接发送到有资格阅读的高官加密邮箱中。

到了小布什时期,总统与《总统每日简报》的关系更为紧密。小布什更喜欢他的高级情报助手口头汇报。小布什在其自传中写道,“每天上午8点,我开始听取《总统每日简报》汇报。简报包含高度机密的情报以及对地缘政治深入的分析。这段时间也是我一天当中最为精彩的部分。”

2015年6月25日,奥巴马在白宫椭圆形办公室听取总统每日简报。

奥巴马总统日程表显示,在每天正式工作开始前,奥巴马首先阅读《总统每日简报》,奥巴马经常在安全的平板电脑上阅读简报。可见,这已成为总统工作中的一项“例行功课”。正因为此,前副总统切尼将《总统每日简报》亲昵地称作“白宫传家宝”,白宫前发言人弗莱舍则称之为“中情局的最高端产品”和“美国政府最机密的文件”。

2016年12月,一向Mr.know-all的时任当选总统特朗普标榜比普通的美国总统更聪明,所以他不需要CIA每天给他送情报——“像我这么聪明的人,不需要在今后八年中每天都让人给我用同样的话讲同样的事情。”特朗普说,他不会像奥巴马总统那样,每天由安全人员向他介绍恐怖袭击的信息,他说:“需要的时候我会让他们来。我是……一个聪明的人。在接下来的八年——我可能在位八年,我不愿意每天听同一句话、被告知同一件事情。我不需要每天重复听同一件事情。”报道说,特朗普曾吹嘘,对于如何与极端组织“伊斯兰国”(IS)作战,他比那些将军知道得还要多,他相信被他提名为内阁的三位将军和他的副总统迈克·彭斯会常收到情报简报。但特朗普表示,他选择接受每周通报,而且如果情况恶化,情报官员可随时联系他。“我告诉他们:‘若有重要事情,一定让我们知道。’”他说。时任美国总统奥巴马对候任总统特朗普最近提出不需要每天阅读情报简报的言论进行了回击。他表示,总统若拒绝听取每日的情报汇报,在处理国家安全事务时就会像是在“盲目飞行”。2018 年,《华盛顿邮报》等美媒曾曝料,特朗普任内很少亲自阅读每日简报,而是常在上午晚些时候与情报官员举行会谈,不过有时会谈会从日程表中消失。

2020美国大选后拒绝认输的特朗普,经过三周拖延,终于肯做出让步了。在美国总务管理局(GSA)通知拜登开始交接后一日(2020年11 月 24 日),特朗普已同意让当选总统拜登接受由美国家情报总监办公室提供的机密情报报告——总统每日简报。2020年11月30日,美国当选总统拜登首次听取了总统每日简报(PDB),意味着其入主白宫的进程迎来新阶段。美国政界传统是总统选举获胜者会与在位总统听取相同的每日简报,但是特朗普此前一直拒绝与当选总统拜登分享。有越来越多的共和党人站出来敦促特朗普允许拜登接受机密情报简报,其中包括他的长期盟友、南卡罗来纳州参议员林赛 · 格雷厄姆(Lindsey Graham)。这是特朗普输掉大选后,向权力移交迈出的又一步。这一决定意味着,当选总统拜登将能接触到有关全球重大国家安全威胁的最新情报。

通常当选总统在赢得大选几天内就会收到总统每日简报。这是一项法定法定要求,也是一项通过仪式。简报中会包含新总统即将面临的迫切的国家安全问题等。但2020年因特朗普拒绝认输,让正式过渡进程推迟了近三周。

其实,每个国家都会设立自己的情报部门,也有着自己的报送方式。只不过美国作为世界头号强国,它的一举一动都吸引着世界的眼球,所以《总统每日简报》会得到更多人的关注,很多人对上面的信息也非常好奇。

历史上,大多数《总统每日简报》的内容均未被公开,但CIA根据该国《信息自由法》相关要求,已对肯尼迪、约翰逊、尼克松和福特等总统任内的若干简报做了解密处理,民众可在CIA网站上自行检索查阅。从2014年开始,应时任总统奥巴马要求,《总统每日简报》由纸质版改为电子版。此外,奥巴马政府时期的《总统每日简报》并非每天提交,而是每周7天中有6天提交。

主要内容及报送方式

关于《总统每日简报》的内容,由于其属于高度机密,有权阅读的不超过十人。已获解密的《总统每日简报》主要是上世纪六七十年代的部分档案,形式上有很大差异。2004年4月,美国国会“9.11”事件独立调查委员会要求白宫解密2001年的一系列《总统每日简报》。解密的简报显示,“9.11”之前,美国情报机构曾数次提醒总统,“基地”组织计划袭击美国本土和劫持民航客机。然而这没有引起当时美国高层的重视。外界由此指责布什政府情报疏失,对惨剧的发生负有不可推卸的责任。

从近年解密的少量《总统每日简报》可以看出,其内容主要是中情局认为在过去24小时发生的最重要情报信息及世界宏观形势,特别是针对美国的潜在恐怖威胁、敌对国家动态及重要国家领导人身体状况等机密情报,绝非对媒体报道的简单重复。其中,美国国家安全局(NSA)获取的技术情报和中情局掌握的人力情报占绝大部分内容。

美国媒体披露,2012年《总统每日简报》在1477个议题中采用了国家安全局“棱镜计划”(PRISM)收集的监听信息。“棱镜计划”因2013年的斯诺登事件而曝光,据称能对世界各地的即时通信进行深度监听,国安局借此获得的数据包括电子邮件、视频、语音交谈、影片、照片、档案传输、登入通知以及社交网络细节等。

前中情局局长詹姆斯·沃尔西称,“《总统每日简报》的主要内容都是新的、令人兴奋以及重要的事情,就像是报纸的头版”;有别于其他的情报报告,使用了一些更好的情报收集和描述方式,“清楚列出了情报来源,如果你知道来源是什么,就可以对情报做出更好的判断。”沃尔西还举例,“一份简报里说,‘我们在某国总统的医护人员中有一个消息来源,他受到这位总统的信任。他透露这位总统患有肝硬化。’而低一级的情报只是说‘我们担心这位总统的身体状况。’”沃尔西坦言,《总统每日简报》里的内容也不全是准确的,有时甚至是错误的,“但这是情报界所能达到的最高水准了”。

早年《总统每日简报》的主要形式是纸质文件和口头汇报,并有图片和表格作为辅助。中情局一般在头天晚上撰写,篇幅为10至12页,第二天早晨交给总统,副总统、国务卿和国防部长通常也会得到一份副本。《总统每日简报》不仅仅是日报,还包括周报和定期研讨会。

近年来随着电子科技的发展,《总统每日简报》的形式也日益采用电子化和多媒体手段,中情局还专门开发了支持《总统每日简报》的软件系统,从而增加了情报的趣味性、及时性和交互性。总统若对某个事件或国家感兴趣,可以点击获取更多实时情报,从而更加全面、详细和直观地掌握信息。情报载体的变化提升了情报的使用价值。美国国家情报总监发言人特纳透露,他们经常使用平板电脑给总统及其他高官进行《总统每日简报》汇报,其中包含音频、视频和交互式绘图等。媒体也曾曝出奥巴马不喜欢口头汇报式的《总统每日简报》,而是更愿意使用平板电脑进行阅读。

有利于研判与决策

如本文开头所言,《总统每日简报》不仅仅针对现任总统,也要向总统候选人和就职前的候任总统进行汇报。这有助于候选人和新总统尽快熟悉一般人无法知悉、涉及美国国家安全的国内外重大宏观问题和内幕事项,属于对候选人和新总统的一种初任培训,对在任总统而言,《总统每日简报》更有特殊意义。作为美国总统,比常人面临更多“信息爆炸”的困扰。《总统每日简报》由中情局统合、精选、提炼美国情报系统不同部门搜集的最重要情报制作而成,更有时效性和战略性,也会根据总统在不同时期的不同工作重点“量体裁衣”、“实时推送”,因而更具针对性,从而能够确保美国最高领导人及时把握全球战略动态,快速采取关键对策化解危机。

情报机构在进行《总统每日简报》汇报时,并非只有总统一人倾听,而是安全、军事等领域的核心幕僚一同参与,对关键问题进行讨论和分析,并提出进一步的疑问,再由在场的中情局高官进行解答。《总统每日简报》的早间汇报会实际上成了美国安全和军事领域最核心决策者的小型研讨会,有利于提升国家的研判和决策力。

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总之,《总统每日简报》是美国情报机构与总统进行有效互动的桥梁,有助于防止在情报生产者和消费者之间发生脱节。总统借此对情报机构进行实时掌控和引导,而情报机构也得以当面了解其最终用户的需求和困惑,从而及时进行情报战略和战术层面的调整和变革,以提供更加高效和有针对性的产品。《总统每日简报》在培训新任总统、保证总统权力顺利交接方面发挥的作用也不容小觑。

美国总统拜登特朗普不应该接受情报简报

“给他提供情报简报有什么用?他除了可能会失误且说漏嘴之外,他还能有什么影响?”据美国《华盛顿邮报》最新报道,美国总统拜登当地时间2021年2月5日受访,这样“吐槽”起前总统特朗普

《华盛顿邮报》:拜登说,由于特朗普的“不稳定行为”,他不应该得到机密简报。拜登当天接受美国哥伦比亚广播公司(CBS)晚间新闻采访时表示,特朗普就不应该接受情报简报,理由是他有着“不稳定的行为”。

“我只是觉得,他没有必要听取情报简报。给他提供情报简报有什么用? 他除了可能会失误且说漏嘴之外,他还能有什么影响?”拜登说。

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