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史无前例:为什么罗斯福能任四届美国总统?

news.xixik.com   2007-3-8 16:07:17 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:美国锚点宪法一开始并未规定锚点总统任期限制,只是因为第一位总统乔治·华盛顿在1796年拒绝就任第三任期以来,美国总统连任只限两任一直是不成文的传统。罗斯福这个大神就一口气做了四届美国总统,至于宪法的限制那是后来的事。

在美国历史乃至世界历史上,乔治·华盛顿是当之无愧的第一伟人。首先他可以选择称帝,但是他坚决不干,做了美国历史上第一任总统(也是全世界第一任总统)。其次他还可以无限期的做美国总统,但是他在做了8年美国总统之后,主动选择了辞职。在此之后,美国形成了惯例,美国总统任期最多8年。但是这仅仅是一个惯例,没有任何法律条文的限制。而过去曾有两届美国总统,尤利塞斯·S·格兰特与西奥多·罗斯福,皆曾因企图取得第三次与前次不连续的任期而饱受抨击。

力挽狂澜拯救美国经济,获得了第一次连任

中国历史朝代表

1929年,胡佛成为了美国总统。在之前的竞选中,胡佛表示要做到“美国每家都有一辆汽车,锅里都有一只鸡。”但是可怜的总统太倒霉了,他刚刚成为了美国总统,经济大危机就爆发了。严重的经济萧条席卷美国,然后向全世界扩散。美国的工业生产水平下降了53%,由于人们无力购买产品,这就又导致了工人的大量下岗。1930年,美国的失业人数高达1300万,找工作的人群排起了长龙。但是作为保守主义者的胡佛对此束手无策,逐渐他遭到了人们唾弃。1932年,富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin D.Roosevelt,1882年1月30日--1945年4月12日)当选为美国总统。在美国人的口中,基本上称呼他为小罗斯福,因为他的伯父西奥多·罗斯福也曾经是美国总统。罗斯福上台时,美国出于十分动荡的局面,他肩上的担子并不轻松。

罗斯福在第一任期内的政绩斐然,而且使民主党在美国人心目中成了一个“改革”的党,罗斯福成了一位“改革”的旗手。经过金融整顿,美国各大银行最终再次取得了人民的信任。再加上正度对工业的调控和公共设施的建设,美国逐步从经济危机中走了出来。在一片赞扬声中,民主党和罗斯福迎来了1936年大选。这一成就注定了罗斯福会取得下一届的连任,只要他自己不出现什么大的错误,美国人民选他再干4年不是什么大问题。不过纳粹主义的猖獗,反而增加了罗斯福的分值。在30年代后期,德国已经确立了纳粹党的统治。希特勒开始鼓励各地的纳粹党徒们暴动,夺取各个国家的政权。其中最严重的就是美国和英国,英国的纳粹党成员公然在首相官邸门前挑衅。而美国的纳粹党党徒更加激进,他们举着希特勒的画像和纳粹党的标志在大街上游行。由于美国奉行自由宗教政策,罗斯福最后利用黑社会力量打击纳粹力量。这位总统的连任是众望所归的事情,根本没有什么悬念。在第二个总统任期里,罗斯福进一步解决国内经济复苏问题,并在不断取得成果的基础上加强了外交措施。通过这一系列的措施、政策,罗斯福成功地使美国势力在全球范围内得到了扩张。

第三次任期宣称本人不想再选总统 但是暗中上了提名

1940年7月,当民主党人在芝加哥举行总统提名会议时,代表们仍不清楚罗斯福是否会寻求从华盛顿总统以来就没有先例的第三个任期。对此,罗斯福玩了一个小小的把戏。他通过参议员巴克利向提名会议发表声明,宣布他没有再任下一届总统的愿望和目的,并敦促代表们选举他们中意的无论什么人,然而又通过参议员利斯特希尔把自己的名字列到提名名单上。

第二天,大会开始酝酿投票。当写有罗斯福作为候选人的名单提交给大会的时候,整个会场乱作一团,代表们以嘘声和喝倒彩声表示强烈反对。罗斯福夫人立即从纽约飞往芝加哥,在会内会外发表讲话,从而很快改变了会场气氛。她说:“现在不是通常时期,而是战争迫近的非常时期,除了我们可以为整个国家利益做些什么这样的问题之外,我们不应为其他任何问题而进行争吵。”罗斯福夫人的话打动了代表们的心。当晚的报纸上都在显著位置刊登了罗斯福夫人的讲话,选民们的情绪也一下子倒向了罗斯福。

1940年11月5日富兰克林·罗斯福打破了一个由来已久的先例——从乔治·华盛顿—当他成为第一位当选第三任期的总统时。罗斯福击败了共和党挑战者堪萨斯州州长阿尔夫·兰登,这是有史以来第四大选举票数优势。

罗斯福是第一位也是最后一位连续赢得两次以上总统选举的总统,他的四个独享任期在一定程度上是时间安排的结果。他第三次当选时,美国仍处于困境大萧条和第二次世界大战刚刚开始。虽然多位总统以前曾寻求连任,但时代的不稳定让罗斯福有充分理由保持稳定。

“随着1939年第二次世界大战的爆发,你有经济国内问题,也有外交政策,”美国总统研究中心的教授兼主任芭芭拉·佩里说弗吉尼亚大学米勒中心。“然后你就有了他自己的政治生存能力——他在1936年的选举中赢得了三分之二以上的普选。”

最终,美国立法者进行了反击,认为限制任期是控制滥用权力的必要条件。罗斯福去世两年后,国会通过了第22修正案,限制总统连任两届。后来修正案于1951年获得批准。

然而,在罗斯福第三次竞选总统时,“除了先例之外,别无他法,”佩里说。"但是,尽管如此,先例,尤其是与总统职位相关的先例,可能还是相当强大的."

当时由于世界战争频繁,为保证美国对外政策的一致性,美国人特别是孤立主义者不赞成领导人中途易人,所以55%的选民还是选择了罗斯福。因此罗斯福终于打破了美国“国父”华盛顿总统确立的传统,第三次当选为美国总统。由于珍珠港事件,罗斯福领导美国加入了反法西斯同盟,为打垮法西斯作出了巨大的贡献。

开罗会议(1943年12月11日),蒋介石、罗斯福、丘吉尔平起平坐,共商同盟国战事。

1944年,第二次世界大战到了最紧要的关头,美国的总统大选也同时迫近。美国舆论普遍认为,关键时刻行政首脑不宜更替。美国民主党政府警告选民:“行到河中最好别换船。”

罗斯福选中杜鲁门为自己竞选的伙伴。开始,杜鲁门感到突然,认为自己从来没有进行过这种竞选活动,担心对罗斯福的前途无补。经罗斯福劝解,他才最后答应。为了赢得竞选,罗斯福驳斥了共和党总统候选人杜威的“疲惫不堪的老人”的抨击,公开了他的医生麦金太尔海军中将出示的一份健康证明书,并示威性地在恶劣的天气中进行竞选活动。

图:这张富兰克林·罗斯福坐在办公桌前的照片是他宣布死亡前的最后一张彩色照片。

1944年11月17日,罗斯福再次以53%的得票率第四次当选为美国总统。此番战胜共和党商人温德尔·威尔基并不令人印象深刻,但他仍然赢得了55%的普选,并以449票对82票赢得了选举。在这一任期里,罗斯福只担任了73天职务就在佐治亚州与世长辞了。这样,富兰克林罗斯福一连任了四届,12年又39天的总统,是第一位任期超过两届、打破华盛顿先例的总统。由于1951年通过的宪法修正案第22条的限制,他成为美国历史上惟一一位任期达四届的总统。

当然必须说明,罗斯福连任四届不存在破例问题,因为当时宪法没规定总统不能连任四届,所以也没有反对的声音。

美国宪法第二十二修正案于1947年3月21日由美国国会批准提交各州认可,并于1951年2月27日通过,即总统只能任期2届,如果在一个任期的一半时间内退下,他再次当选后最多还可以连任两期。但当时的总统杜鲁门不受限制,然而,杜鲁门在新罕布什尔州的初选中被党内的埃斯蒂斯·基福弗击败后,他决定退出1952年美国总统选举。

共和党人带头争取总统任期限制

当然,并不是每个人都站在罗斯福一边。国家宪法中心指出,他竞选第三个任期的决定导致关键的民主党支持者和顾问离开他的竞选。

当时的一些政治按钮上写着“罗斯福第三次出局”,佩里指出,尽管他很受欢迎,三分之一的美国人,尤其是商人和有钱人,仍然投票反对他。他们认为他正在带领美国走上社会主义道路。

佩里说:“众所周知,有些人会拒绝直呼他的名字,称他为‘那个人’。“但他知道民众投票和选举投票站在他这边。他想让我们经历20世纪两次最大的灾难,他成功了。”

任期限制是为了防止专制统治

1944年,根据国家宪法中心的说法,任期限制再次成为焦点。共和党人站在这场运动的最前沿,尽管许多民主党人同意华盛顿为防范暴政而开创的八年先例。

罗斯福的共和党对手托马斯·杜威(Thomas Dewey)在1944年的一次演讲中说,“四个任期或16年是对我们自由的最危险的威胁”。

罗斯福赢得了他的第四个任期,他以54%的选票击败了杜威选举团432到99。他于1945年4月12日去世,距他的任期还有11周,两年后宪法任期限制修正案的呼吁得到了回应,三分之二的多数票支持第22修正案。

修正案内容如下:“任何人当选总统的次数不得超过两次,任何担任总统职务或担任总统职务两年以上的人当选总统的次数不得超过一次。”(No person shall be elected to the office of the President more than twice, and no person who has held the office of President, or acted as President, for more than two years of a term to which some other person was elected President shall be elected to the office of President more than once. )

其他试图连续第三届获胜但失败的美国总统

根据国家宪法中心大多数宪法的制定者反对任期限制,尽管在1796年到1940年间,试图执行这些限制的修正案被提出了大约200次,但都没有被通过,大多数两届总统遵循华盛顿的先例,没有第三次寻求连任。

尽管如此,还是有人尝试过。尤利西斯·格兰特1880年第三次竞选失败,当时詹姆斯·加菲尔德获得共和党提名。西奥多·罗斯福1912年,他在第三个非连续的任期中输给了威廉·霍华德·塔夫脱。和伍德罗·威尔逊1920年失去民主党提名。哈里·杜鲁门他在第22修正案通过时是总统,被排除在新规则之外,并在1952年竞选第三个任期,但在新罕布什尔州初选中失利后退出。

轮椅上的总统

在美国的历史中,有3位总统的地位是无可撼动,他们包括华盛顿、林肯、罗斯福(小罗斯福)。在这些总统中,罗斯福总统的经历十分传奇。在美国的历史上,他是唯一连任时间超过8年的总统。不但超过了8年,而且连续担任4届美国总统,最特殊的一点是他是一名残疾人。

1882年1月,罗斯福出生于纽约州上流社会富有的特权阶层家庭,其父詹姆斯·罗斯福是外交界和商业界的活跃人物。罗斯福5岁时跟随父亲去见当时的总统克利夫兰,总统曾给他一个奇怪的祝愿:“祈求上帝永远不要让你当美国总统。”可是他却成了美国历史上执政时间最长的总统,也是最有威望的总统之一。

命运的安排从不因为富贵贫贱而有所区分。39岁那一年,也就是1921年,罗斯福带全家在坎波贝洛岛休假,在扑灭了一场林火后,他跳进了冰冷的海水,因此患上了脊髓灰质炎症,留下了终身残疾。这时他已经做了参议员,在政坛上炙手可热,遭此打击,差点心灰意冷,退隐乡园。后来在家人的鼓励下,自己对残疾的看法也有了巨大的转变,最终没有使他放弃理想和信念。

在瘫痪居家期间,有一天,他告诉家人说,他发明了一种上楼梯的方法,要表演给大家看。

原来,他先用手臂的力量把身体撑起来,挪到台阶上,然后再把腿拖上去,就这样一阶一阶艰难缓慢的爬上楼梯。

他的母亲阻止他说:“你这样在地上拖来拖去,给别人看见了多难看!”

罗斯福断然说:“我必须面对自己的耻辱!”

在厄运中磨练出来的大胆气魄、勇气胆量和坚韧耐力,全可把人锻炼得更为优秀、更高尚。

此时,似乎什么都不能阻挡这个39岁的男人迈上政治道路的脚步。1924年,他又拄着双拐重返政坛,并在1928年成为纽约州州长。1933年罗斯福作为民主党总统候选人参加竞选。以绝对优势击败胡佛,成为美国第32届总统。至此为止,身为一名残疾人的他走上了政治的巅峰!

在首次竞选中,政敌们常用他的残疾来攻击他,这也是后来罗斯福终生都不得不与之搏斗的事情。他告诉人们:“一个州长不一定是一个杂技演员。我们选他并不是因为他能做前滚翻或后滚翻。他干的是脑力劳动,是想方设法为人民造福。”

罗斯福的政治巅峰一直持续了四届,当了12年又39天的总统,是第一位任期超过两届、打破华盛顿先例的总统,也是美国历史上唯一位任期达四届的总统。在世界历史上,罗斯福对于美国政治制度和世界反法西斯战争都是极为重要的。更特殊的是,他是一名残疾人,但在这些华丽的标签之下,人们记住的只有他的辉煌成就,再没有人在乎他残疾的这一缺陷。

罗斯福的"炉边谈话"

炉边谈话是美国总统罗斯福利用大众传播手段进行政治性公关活动的事例之一。20世纪30年代,美国经济处于大萧条时期。为了求得美国人民对政府的支持,缓解萧条,美国总统富兰克林·罗斯福利用炉边谈话节目通过收音机向美国人民进行宣传。他的谈话不仅鼓舞了美国人民,坚定了人民的信心,而且也宣传了他的货币及社会改革的基本主张,从而赢得了人们的理解和尊敬。对美国政府度过艰难,缓和危机起到了较大作用。

在华盛顿的罗斯福广场,我们可以看到这样一个塑像:一个穿着平常服装的平民,坐在房间一角,侧着脑袋,正全神贯注地听着什么,原来他是在听罗斯福的“炉边谈话”。

“炉边谈话”是罗斯福当选总统后一种联系群众的广播方式。1933年3月12日即罗斯福就职总统后的第8天,他在总统府楼下外宾接待室的壁炉前接受美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访,工作人员在壁炉旁装置扩音器。总统说:希望这次讲话亲切些,免去官场那一套排场,就像坐在自己的家里,双方随意交谈。哥伦比亚广播公司华盛顿办事处经理哈里·布彻说:既然如此,那就叫“炉边谈话”吧,于是就此定名。罗斯福在其12年总统任期内,共做了30次炉边谈话,每当美国面临重大事件之时,总统都用这种方式与美国人民沟通。在罗斯福上任后雷厉风行地推动第一次新政时,这种方法的作用表现得最为突出。

拯救金融:第一次“炉边谈话”

罗斯福的前任总统胡佛,4年任期内正碰上全球性经济危机,美国经济在短短几个月内几乎崩溃,至1932年冬天,全国至少有1300万人失业,3400万人没有任何收入。人们依靠私人施舍、市和州政府少得可怜的公共救济,以及自己微不足道的积蓄度日。

经济的萧条、信用的危机,终于导致1933年情人节晚上整个美国银行开始总崩溃,各州的信托公司已到山穷水尽的地步,银行成批地倒闭,全国银行库存黄金不到60亿元,却要应付410亿元的存款,银行门前人山人海,挤兑风潮遍及全国,就在罗斯福宣布就职的那一天,全国金融的心脏停止跳动,证券交易所正式关闭。

罗斯福临危受命,宣誓就职,发表了经过长时间思考的、充满自信与激情的、简洁缜密的就职演说。就职演说取得了巨大成功,仅周末就有50万封信飞向白宫。人们热烈期待着新总统的“新政”。

罗斯福上任的第二天,发布了两条总统通令———要求国会于3月9日举行特别会议和宣布所有银行休假4天。国会特别会议赋予政府控制金融的权力和根据银行资产发行货币的权力,同时赋予政府对囤积和输出黄金的行为实施严惩的权力。银行休假则有助于打破充斥于金融界的恐慌和紧张状态,使政府扼制了挤兑风潮和有时间赶印货币。

为了争取全国人民的理解和支持,罗斯福于当年3月8日举行了第一次记者招待会,在轻松和谐的气氛中就金融业中的诸问题回答了记者提问。此举有助于在政府和新闻界之间架构一座沟通的桥梁,也达到了政府通过传媒稳定民心的功效。白宫记者招待会从此成为惯例,每周两次,每次约120名记者参加。在罗斯福执政的12年里,共举行过998次记者招待会。

为了进一步得到全国人民的理解和支持,3月12日,即银行即将重新开业的前夜,罗斯福对全国6000万听众发表了第一次“炉边谈话”。他以亲切诚挚的声调、质朴实用的语句,对全国人民就银行暂停营业的问题进行了耐心的解释、劝告和教育,他说:“我要指出一个简单的事实,你们把钱存进银行,银行并不是把它锁在保险库里了事,而是用来通过各种不同的信贷方式进行投资的,比如买公债、做押款。换句话说,银行让你们的钱发挥作用,好使整个机构转动起来……我可以向大家保证,把钱放在经过整顿、重新开业的银行里,要比放在褥子下面更安全。”

简短的谈话,化解了长期郁结在人们心中的疑团和不满。第二天,部分银行开业了,人们携带着装有黄金和货币的大箱小包,在银行门前排起长龙,把就在不久前也是这样排着长队挤兑的通货存入银行。只过了3天,美国有574家银行开业,几天里,银行回收了3亿元的黄金和黄金兑换券,不出一周,就有13500家银行(占全国总数的3/4)复了业,交易所又重新响起了锣声。

复兴工业:第二次“炉边谈话”

在经济危机中,企业的恶性竞争、极度贫困的劳工及劳资关系异常紧张,使美国犹如处在一个火山口上,随时都有被摧毁的可能。新政如果不能解决这些问题,工业的复兴是没有希望的。而要解决这些问题,除了制定相关的法规外,还必须取得企业和劳工的理解和支持。罗斯福为推行复兴计划,于5月7日发布了第二次“炉边谈话”,要求“企业界和政府合作,共同拟订计划”,并强硬地指出,政府在各个工业绝大多数从业人员的协助下,“有权制止不公道的做法,并强制执行所订立的协议”。罗斯福的目的是要消除你死我活的企业竞争和对女工、童工的残酷待遇。随之,《全国工业复兴法》出炉,它是对大萧条中美国工业中明显不适合生产力发展的生产关系进行局部调整。

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与此法规相配套的,有许多详细的行业法规,比如总统的再就业法规,该法规禁止雇用童工,规定产业工人最低工资为每小时40美分,每周工作时间为35小时,脑力劳动者为40小时。愿意接受这项规定的,雇主将得到一个“蓝鹰”标志。许多小企业都自愿或被迫地接受了该法规,但是,绝大多数大企业在开始阶段都拒不加入“蓝鹰”行动。

为此,罗斯福发布了第三次“炉边谈话”。他说:“打起仗来,如果进行夜袭,士兵们都在肩上带上耀眼的标志,免得误伤自己人。根据这个原则,那些跟我们合作,参加全国复兴运动的人,也要被一望而知。”他的意思很清楚,要么合作,要么挨揍。广大的中小企业和劳动群众对此热烈响应,全国范围内支持复兴运动的游行接连不断。

工业复兴取得了一些成就,到1935年初“它使大约200万失业者有了工作;它帮助制止了通货膨胀的重新加剧;它有助于促进企业道德和提倡文明竞争;它建成了最高工时和最低工资的全国性样板;它部分地肯定了工人运动的斗争成果;它在很大程度上取消了童工和血汗工厂”。人们热情洋溢,连前总统胡佛都表示赞成。

实行新政的前半年里,罗斯福把美国的萧条局面扭转了。头4个月,工业生产指数由59上升到100。影响最大的《纽约时报》声称“罗斯福已经挽救了一场史无前例的绝大危局”,“从来没有哪一个总统能在如此短的时间里叫人觉得这样满怀希望”。1933年10月22日晚,罗斯福向全国做了第四次“炉边谈话”,他回顾了3月份以来“足以自豪的事实和行动”,并高度概括了“第一次新政”所致力于实现的目标。

这样的场合,这样的语言,人们怎么能不为之感召呢?

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