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外国人中国永久居留权引热议 你的担心并不存在

news.xixik.com   2020-3-10 19:28:21 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:司法部发布的《外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称为《条例》)迅速受到公众关注。对于《条例》可能产生的影响,当前公众最关注的6大关键问题进行了梳理解答。

在中国的外国人不是太多了 而是太少了

2月27日,司法部发布《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(下称《条例》)全文,公开向社会征求意见。近年,从国外搬迁到中国工作、学习、生活的常住外国人数量有怎样变化?

联合国估算近十年移居中国外国人数仅增12.6万人

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目前官方统计,仅在2010年的第六次人口普查中提供了在境内居住的外籍人员详细数据。

官方统计口径中的外籍人员,是指第六次人口普查标准时点在我国境内居住三个月以上或能够确定将居住三个月以上的外籍人员。截至2010年11月,在华常住外籍人员共593832人,多分布在东部沿海地域,韩国、美国、日本为外国人来源国前三名。

近年来,联合国隔几年会发布全球的移民总量(International Migrant Stock)数据,这里的“移民”,仅指移动到别国居住的外国人,统计数据大部分来源于各国的官方统计数据。而对于一些近年没有发布官方移民数据的国家(如中国),联合国通过一个模型,估算出了近年移民到这些国家的人数。

从联合国对移民中国的外国人的估算数据来看,2010年联合国估算的数据与第六次人口普查相近,而在2019年,中国境内的外国移民人数仅有720307人,比2010年增加了仅12.6万人。

而据联合国2017年7月的估计,即使加上港澳台居民移入中国大陆的数据,从人口的绝对值来讲,中国是世界上国际移民占总人口比重世界最低的国家。

近年来华留学与工作的外国人之和已超百万

移居中国的外国人都为何而来?2010年的第六次人口普查中,按官方统计口径统计来看,在华居住外国人绝大部分来华缘由为商务、就业、学习。

十年过去,官方并未给出过确切在华外国人来华缘由详细统计情况,然而从教育部数据和诸多新闻报道中,我们可以窥见来华留学、工作的外国人人数增长情况。

从2009年到2018年,在华留学生的数量由23.82万增长到49.22万,增长了一倍。

而去年1月份,《解放日报》援引国家外国专家局统计显示,在沪工作的外国人数量为21.5万,占全国的23.7%,居全国首位。按此估算,在华工作外国人数在去年达到了90多万。

这也就是说,目前预估有超百万的外国人在华工作、留学。

涉外婚姻,近年外娶外嫁数量拉平

此次《条例》征求意见稿中,关于外国人通过婚姻获得永居资格的条例成为讨论焦点之一。

据民政部年鉴数据显示,近十年来每年涉外与涉华侨、港澳台婚姻件数加总都在4万-5万之间波动;相比于来华留学和来华工作的外国人口,数量要少许多。涉外婚姻中,婚姻一方为内地居民女性的数量在近十年来逐步减少,2018年,数据显示“外娶”数量十年来首次高过“外嫁”数量。

外国人获得中国永久居留权你关心的6大问题都在这里

近期,司法部发布的《外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(以下简称为《条例》)迅速受到公众关注。对于《条例》可能产生的影响,针对当前公众最关注的6大关键问题进行了梳理解答。

Q1:获得中国永久居留权意味着什么?

首先得弄清楚的是,拥有永久居留权是指个人得到许可永久居留于某地的权利,但不一定享有公民权。

研究移民问题的美国元臣国际律师事务所国际合伙人罗厚民向时代财经解释称,永久居民不享有政治权利,没有选举和被选举权,没有担任国家公职等等权利,只是可以享受居民的权利,在某地工作、学习、生活等。

还有一点值得注意的是,永久居留资格并不能成为外国人的“金钟罩”。根据各国移民法规定,在一些特定情况下,永久居留资格将被收回,例如威胁居留国国家安全或公共安全、违反移民法或有其他违法行为、境内居留时间不足等。

而中国《出境入境管理法》也有类似规定,外国人对中国国家安全和利益造成危害的、被处驱逐出境的、弄虚作假骗取在中国境内永久居留资格的等等,将取消永久居留资格。

Q2:是否会造成大量外籍人口涌入?

根据第六次全国人口普查的数据显示,截至2010年11月,在中国常住外籍人员接近60万人。为估算出近年来的移民数据,联合国方面曾通过一个模型估算,在2019年,中国境内的外国移民人数有720307人,比2010年增加了12.6万人。

而据澎湃新闻援引联合国2017年7月的估计,即使加上港澳台地区居民移入内地的数据,从人口绝对值来讲,中国是世界上国际移民占总人口比重世界最低的国家。

但《条例》实施之后,是否会一下子引来大量的外籍人口涌入成为永久居民?那要看《条例》规定的门槛是高还是低。

《条例》规定,获得永久居留权主要有四种途径:一、在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人;二、国家重点发展的行业、高校、高新技术行业的人才;三、通过长期工作、投资获得永居资格;四、通过亲属关系。

虽然拟修订的条例较之前有所放松,但总体对比其他移民国家的情况来看,中国的门槛也不算太低。例如在投资申请方面,中国的一般门槛从2004年的200万美元降至2020年的1000万人民币(约合144.3万美元)。而美国在调整之后,一般地区的最低投资额为180万美元。

另外,修订的《条例》还包括多项兜底条款,包括国务院可以对外国人永久居留资格实行定额审批制度,以及实行每年的总量控制。

因此,罗厚民认为《条例》的要求比较高,不会造成大量移民涌入。但值得注意的是,如果根据第十五条中第3和第4项的要求,外国人只要选择在收入程度相对较低的城市工作,就有可能更为容易地获得永久居留权。

值得一提的是,在上述获得永久居留权主要有四种途径中,并没有明确“突出贡献”、“国际公认杰出成就”、“因国家经济社会发展需要”、“国际知名高校毕业”等的具体标准和范围。

Q3:哪些群体将会受益?

对于这个问题,北京市中闻律师事务所律师张勃表示,《条例》一旦通过,最先受益的应是在华投资的商人以及外国亲属。

中国拥有14亿人口的市场,一旦进入中国市场将大大有利于企业发展。

另外,据教育部数据显示,2018年中国有近50万的在华留学生。其中亚洲学生占59.95%,非洲学生占16.57%,欧洲学生占14.96%,美洲学生占7.26%,大洋洲学生占1.27%。

在罗厚民看来,《条例》为亚非拉高学历留学生的留下提供了便利,存在亚非拉地区外国人移民增加的可能。

此外,还需要注意规模不小的外籍华人。对此,罗厚民建议,在审批外国人永久居留权时应该给予华侨优先考虑,因为同样是移民,华侨更容易融入中国文化和社会。

话虽如此,但社交媒体上有部分网民仍认为,能移民出国的人大多非富则贵,若是《条例》通过,就是等于让这部分人回到祖国来享受外国人“特权”,甚至是利用永久居留权转移在华的资产,有变相双重国籍的嫌疑。

针对这一特别的群体,在2016年起草的《条例》中,中国对外籍华人的申请作出了特别规定:

具有博士研究生学历的;具有硕士研究生学历,且有4年以上工作经验的;在中国境内连续居留6年、每年实际居住不少于6个月,有稳定生活保障和住所的。符合上述条件之一,曾经具有中国国籍的外国人可以申请永久居留资格。

而在此次修订的《条例》中,关于外籍华人的章节被删去了。这样看来,对于外籍华人的申请申请似乎是更严格了。

对此,中山大学国家治理研究院副院长梁玉成建议,应对第一代外籍华人取得永居外国人身份的情况,进行严格的审查和规范,以避免造成社会矛盾,例如其子女作为留学生可能较为容易获得国内优质教育资源。

Q4:外国人涌入会不会导致房价上涨?

当外国人获得永久居留资格后,有公众担心可能会出现另一个问题——房价会不会又涨了呢?

按照《条例》的第四十条和第四十三条来看,拥有永久居留权的外国人是可以跟本国人一样享有购买房产并使用房产附加功能,比如教育、医疗的权利。

而从第六次人口普查来看,外国人在中国主要分布在京津冀、长三角和珠三角地区,占到总人数的86.5%,而北京、上海、广东占了52.0%。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,此次政策的出台,出发点不在于救市,而在于改革开放节奏加快,进而形成更多的人口管控配套政策。但是客观上说,其对于人口的导入和市场需求的释放是有积极作用的。

换句话说,在房价本来就不低的一线城市,房价再次上涨存在一定的可能性。

Q5:吸引外来人才还是放宽生育?

据中国与全球化智库早前编撰的《中国国际移民报告(2015)》指出,2004年至2013年,只有7356人获得中国“绿卡”。同时《世界移民报告2018》也显示,中国早在2015年便成为世界第四大移民输出国,有接近1000万中国出生的移民生活在中国以外地区,其中生活在美国的有超过200万人。

在“移民赤字”如此大情况,如何招揽高端人才成为一个重要问题。

与此同时,中国还面临着日益严重的老龄化问题。统计局数据显示,2019年中国出生人口降至1465万,65岁及以上人口占比已达12.6%。

以日本为例,在老龄化的压力下已经开始海外“抢人”的征程了。在2018年12月,日本国会通过了《出入国管理及难民认定法》修正案,这是日本首次通过法律正式允许企业雇佣海外劳动者。截止到2019年1月1日,东京都总务局人口统计课的数据显示,外国人在东京总人口中的占比已从2000年的2.44%增长至2019年的3.98%。

即便中国从2016年以来已经全面放开二胎,但仍然需要解决日益紧迫的人才需求问题。

“人才成长是比较慢的,尤其高端的人才,不是说中国学校想培养就能立马见效的,”中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员刘仕国告诉时代财经,从短期来讲的话,放开外国人永久居留资格能在一定程度上解决中国高端人才急迫需求的困境。

恒大经济研究院首席经济学家兼恒大经济研究院院长任泽平预测,中国人口将在“十四五”时期陷入负增长,2050年左右开始将急剧萎缩,2100年占全球比例将从当前的约19%降至7%。

中国少子老龄化问题日趋严峻,由于人口因素变化缓慢但势大力沉,任泽平认为,抓紧调整生育政策比调整“绿卡”制度、引进外国移民更重要、更紧迫。

Q6:户籍制度怎么办?

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此次修订《条例》中备受关注的,还包括获得永久居留资格的外国人可以不受户籍制度的限制。

罗厚民认为,考虑到中国实施的户籍制度和计划生育制度,从国家利益角度来看,对开放外国人永久居留资格的范围还需要持谨慎态度。“第十五条还需要进一步讨论,移民总量也需要引入配额制度,从对国内影响来讲,也可以考虑先从某些城市开始试点。”

对社会上的种种意见,近日司法部、国家移民管理局在北京联合召开《中华人民共和国外国人永久居留管理条例》(征求意见稿)征求意见座谈会。

司法部有关负责人在会上表示,《条例》目前尚处于向社会征求意见阶段,有关部门将按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,对公众所提的意见建议,认真深入予以研究。《条例》在充分吸纳公众意见、进一步修改完善之前不会仓促出台。

国家移民管理局有关负责人表示,高度重视公众对完善境内外国人管理工作的关切,在依法保护广大中外出入境人员合法权益的同时,将进一步强化对非法入境、非法滞留人员检查、遣返力度,依法严肃查处相关违法犯罪活动,维护正常的出入境秩序。

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