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美国13年免费义务教育 就近上学类似于学区

news.xixik.com   2007-8-3 16:14:16 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:美国义务教育13年,公立学校是真正意义上的免费。公立学校的经费不是从天上掉下来的,是从社区内房主每年交的地产税里出。

中国的教育费钱还累人

前不久收到国内一位朋友的电邮,说她儿子中考没考好,离所想上的示范高中的录取线差了3分。为这3分,他们交了3万元人民币,还找了些关系,儿子终于得以在这所市里的示范高中入学。朋友家并不是大款,夫妻俩都是工薪阶层,3万元是家里不小的一笔开支。

不过花点钱上好高中,或许还说得过去。毕竟已经不属于国家的九年义务教育范围了。我另外有几个在北京的昔日同窗,重视孩子教育,从小学一年级起,就把孩子送到市里的好学校,每家交了4万或5万元的赞助费(叫“捐资助学”),只是为了上小学。其中一个女同学告诉我说,非常不容易进去,600多个非本地居民孩子参加考试,只录取50个,儿子考上了,能不让他去吗?

赴美生子利与弊

有报道说,培养一个孩子从小学到高中毕业,花费在二三十万元,相当于一辆奥迪轿车。我想这对于90%以上的普通收入家庭来说,实在是一个难以实现的事情。

花了钱还只是一个方面,另一方面是每天大人孩子要搭多少时间在路上。为此,有两家分别买了汽车,每天早晨6点钟爬起来,吃了早饭开上车,把孩子送到二三十公里外的城里去上学。

据说在清晨开往城里的车流中,不少后座上都晃着这么一个小脑袋,睡眼目蒙目龙的。还有一家就把自己在四环外的房子空着,干脆在靠近学校的地方再租一套房子,为的是孩子上学方便,但自己上班就不方便了。不知北京交通的拥挤与此是否也有一点关系?

那我们再来看看美国的免费义务教育

美国普及12年义务教育,实际上应该是13年,从5岁的幼儿园学前班开始,到高中12年级。美国公立学校的义务教育,确实是义务的。从学前班到12年级(简称K-12),学生都就近上学,不要交学费,甚至不要课本费。公立学校是完全按照居住地划分的。只要在这里住,孩子就可以在这儿上学,不管你是什么身份,留学生、短期工作者,甚至非法移民(管他们是移民局的事),只要是学龄孩子,一概接收。美国普及12年义务教育,实际上应该是13年,从5岁的幼儿园学前班开始,到高中12年级。这个阶段的义务教育分3种形式:一种是私人创办的私立学校;还有很少数的HomeSchooling(家庭学校),一家或几家孩子一起,在家里上课,教育局可以提供教材。还有一种,就是在美国中小学中占最大比例的、由各市政府办的公立学校。

私立学校是交钱上学,所以不管你住在哪里,都可以把孩子送去,可以说是随便“择校”读书。一般说来,私立学校包括学费在内各种费用加起来,一年约七八千到一万美元不等,不过这不包括比如学音乐画画等额外课程。可以想见这样的私立学校在中小学中所占比例不大。家庭学校所占比例就更小了,一般都是有独特想法的父母所为。有的孩子在家里学了几年后,再通过考试,插班到正式的学校里去上学。

美国公立学校的义务教育,确实是义务的。从学前班到12年级(简称K-12),学生都就近上学,不要交学费,甚至不要课本费。

课本由学校统一购买,借给学生使用,暑期放假前还给学校,学校再借给下一学年的学生用。学生只要购买上课所需要的文具纸本就可以了。当然偶尔学校有活动需要交点门票费,照全班像时需要交钱买照片之类,但是这些都是自愿的,你可以不参加,也就不用付费。除此之外就是早饭午饭,可以在学校食堂吃(早饭是1美元左右,午饭大约2.5美元),也可以自己带饭。家庭经济困难的(比如父母还是留学生,没什么收入),可以申请免费早午餐。如果住家离学校2英里以上,还有免费的校车接送。

公立学校是完全按照居住地划分的。住在哪个学校的覆盖范围内,就上哪一所学校,不管你是自己买的房子还是租房或租公寓。学校要看的不是你的房产证,而是你近期的电话账单或水电账单,这才证明你确实住在这个地址。

只要在这里住,孩子就可以在这儿上学,不管你是什么身份,留学生、短期工作者,甚至非法移民(管他们是移民局的事),只要是学龄孩子,一概接收。但是如果不住在这个学区,不属该校范围内,交钱也不能进去。

当然这并不表示公立学校没有好差高下之分。相反美国每年都公布本年度全美的公立学区排名,公立学校(主要是高中11-12年级)排名,大学排名等等。美国由于其多种族多移民的复杂性,以及经济收入的多层次性,区域差别很大。同样的房子,在这个区值50万,到马路对面的那个区,也许就只值20万了。同样地,学区也是如此,整体教育水平的高下差别是很大的。

其实政府的投入资金是一样的,对教师的要求也是需要有大学学历,而且必须要考下教师资格证才行。差别大的似乎主要是生源,学生的整体素质又会影响到教学质量。要上好学校,就要住好学区,好学区里的房价地价自然也会随供求市场而水涨船高。

住不住好学区要看有没有这个需求,有没有这个经济能力,也跟把什么放在首位有关。比如有的人想离上班地近,有的就喜欢大房子大院子,有的人喜欢住在山里或者牧场边上。当然,对于重视教育的父母来说,总是尽可能地把学区放在选择住处的首位。没有能力购买可以租房,住不了大房就住小的公寓。

需要说明的是,公立学校的经费不是从天上掉下来,也不是政府凭空生出来的。社区内房主每年交的地产税,税额是根据房价按一定的百分比定,房价高的税额也高,房子大没有孩子也一样按房价交税。税款大部分就用于公立学校,公立图书馆之类的公共设施,所以交了税的市民们享受义务教育,享受公立图书馆,当然就是免费的了。

美国的义务教育资金来源

二战以后,美国实行12年免费义务教育。美国教育经费来源呈现多元化特征,除政府拨款、学费外,社会捐赠、学校服务社会的收入也占有很大比例。美国是一个地方分权国家,全国没有统一的教育行政系统,教育的责任多在州与地方政府。州政府、地方政府对教育政策的制定、经费的投入负有直接而重要的责任。

农村义务教育投资主体是地方学区

美国的农村指乡镇。美国对教育按学区进行独立管理,学区是各州内为管理、监督、检查学校教育工作的需要而划分的特别专区,州政府授权学区委员会管理学区内的学校教育。学区的设置在城市大体与市相当,在农村大体与乡镇相当,不过两者的界限不一定完全相符。但无论在城市还是在农村,为教育而划分的区域被统称为学区,并实行城乡一体化的管理体制。

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在美国,教育是各州的保留权力。中小学教育行政权属于各州而不是联邦。而在美国的实际教育制度中,州又将中小学运行的管理权交给地方学区。因此,在美国,农村义务教育的主要管理责任和投资主体在基层地方政府即学区。学区拥有独立征税权,财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。教育支出占家庭消费支出的比例也较大。

州政府成为农村义务教育的最大财源

二战后,在历史传统和现实发展的相互作用下,美国农村以学区投资为主、过于分散的义务教育财政体制发生了很大变化,其趋势是联邦政府和州政府加大了对地方学区财政拨款的力度。1979年以后,这一趋势进一步发展,州政府对学区基础教育的财政支持开始超过学区征收的财产税,成为农村义务教育的最大财源。

义务教育地区差异较大

综观美国义务教育财政体制改革的过程和现状,存在这样几个问题:第一,联邦与各州之间在控制和反控制方面诸多的矛盾和戒备,影响了在教育投入方面许多问题的解决,包括投入的规模和特别扶持政策等。第二,由于各州的经济文化发展水平存在差异,城乡之间也存在差异,所以义务教育的投入水平存在不平衡现象。第三,由于义务教育的投资渠道是多方面的,投资水平与程度是不标准的、起伏不定的,这给地方乃至学校的预算决算带来一些不稳定因素。第四,由于美国义务教育经费很大比例是由学区承担的,而学区教育经费来源又主要是依靠本地区居民的财产税,因地区贫富不平衡而出现的资金差异和民众负担成为实际的困难和问题。

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