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不再受到压力 开放包容是该给“双重国籍”松绑了

news.xixik.com   2013-1-22 19:19:31 资讯来源:中国人才杂志   字号控制:[ ]
核心提示:为了消除误会、解除怀疑、保护华侨,改善与东南亚国家的关系,1955 年中国与印尼政府签署解决华侨双重国籍问题的条约不承认双重国籍。但是而今支持呼声已经引起中央高层的重视。有关部门也正在积极寻找稳妥周全的解决之道,为我国引进海外人才开启方便之门。

两种意见激烈交锋:支持者认为放开双重国籍有利人才引进,反对者认为双重国籍可能沦为少数人特权

近些年,有关“双重国籍”问题引起人们广泛关注。在全国“两会”以及一些重要场合,这一话题屡被提及;平时也常有一些知名人士对这一问题发表见解,为政策制定谏言献策;新闻媒体对这一话题更是紧追不舍,关注有加。

中国历史朝代表

从各方意见看,有的主张应当承认“双重国籍”,有的则恰恰相反,观点针锋相对,争论异常激烈。一时间,“双重国籍”成了令人纠结的话题。

国籍政策事出有因

按现行法律,我国禁止双重国籍。然而在1954 年以前,我国是承认双重国籍的。

在清朝以前,中国不存在国籍的概念。辛丑条约签订后,中国成立外务部,后改为外交部,开始对外籍人士进行管理,才有国籍和护照的概念。民国时,中国承认“双重国籍”和无国籍,犹太人可以自由来上海。当时中国和日本等许多国家都订了自由来往条约,中日双方互免签证。解放初期的一段时间,出入境相对宽松。1953 年以前,上海到香港可以自由来往。

红色中国成立之初,东南亚的华侨有1000 万之多,且80%是二代或三代华侨。这些华侨多数从事商业,往往财大势雄。然而西方国家大肆渲染“红色政权”威胁,鼓吹“华侨是中国对东南亚抱有帝国主义企图的实证”,离间中国与东南亚国家的关系。东南亚一些国家的政府认为, 定居在这些国家的华人具有本国国籍, 同时也有中华人民共和国国籍,他们不会真正效忠所在国家, 大量华人涌入可能导致本国成为华人的殖民地。华侨问题因此成了他们的心结。一些国家对华侨采取岐视政策,甚至纵容和鼓励当地民众采取暴力手段强行驱逐华人。那段时间,一些地方发生了封闭华侨报馆、社团、学校等反华、排华运动,华侨生命财产安全受到严重威胁。

为了消除误会、解除怀疑、保护华侨,改善与东南亚国家的关系,1955 年中国与印尼政府签署解决华侨双重国籍问题的条约,根据这一条约,海外华侨在一人一国籍的原则下,自愿选籍。中国自此不承认双重国籍。

1980 年,新中国第一部《国籍法》正式规定:“中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍,定居外国的中国公民,自愿加入或取得外国国籍的,即自动丧失中国国籍”。

支持者:放开双重国籍有利人才引进

进入新世纪,国际人才竞争愈演愈烈,有关双重国籍的争论渐渐浮出水面。一些人士主张承认双重国籍,其主要理由就是,禁止双重国籍影响人才引进,放开双重国籍可以吸引更多海外优秀人才到中国创业发展,更大地促进我国经济发展。

一些人士表示,由于缺失祖籍国原有的公民身份,中国对已经侨居海外人才的向心力和吸引力会大大减弱。由于国际间人才竞争日趋激烈,亟需出台新的政策吸引海外人才回流。双重国籍政策如能有条件地放开,将会吸引一大批既愿意为中国作贡献,又不愿放弃海外身份的高端海外人才,打消他们回中国发展的后顾之忧。

早在2005 年,民建中央曾在两会上提交党派提案,建议中国承认“双重国籍”,并提出让海外移民涉足政治,以公民身份参加人代会和政协会的设想。

中外教育交流协会秘书长常纳也对媒体表示,目前加入海外国籍的中国人还是以海外留学生为主,这些留学生其实大多是高等专业技术人才。他们年轻,有专业技术和才能,但是由于种种原因选择了发达国家国籍,这并不代表他们想放弃中国国籍。他们中有相当一部分还是希望保留中国国籍

一些人士还介绍,不少国家已经逐渐放开双重国籍。比如,巴西1995 年开始承认双重国籍;墨西哥1998 年开始对等承认双重国籍;韩国2008 年决定有条件允许双重国籍。他们建议,我国也应逐步放开双重国籍。

反对者:双重国籍可能沦为少数人特权

然而,不少人士对放开双重国籍表示担忧。

长期关注科技人才流动的旅美学者田方萌认为:一旦放开这一政策可能将进一步拉大国人的不平等感,少数精英的“双重国籍”身份可能会使普通民众觉得他们离心离德,从而减少社会凝聚力。

国内一些学者认为,若开放双重国籍政策,实际上是赋予一小部分群体超国民待遇,使其成为少数人享有的特权,这只会加剧国内大部分民众的“被剥离感”和不平等感。而且,在当前城乡二元结构仍存在,国民尚未完全实现迁徙自由,国内城市新移民在户籍、子女入学、就业等问题仍没有得到公平对待和根本解决的情况下,贸然启动对海外华人的双重国籍,或将招致国内民众的意见反弹。

法学专家乔新生更是尖锐地指出,如果承认双重国籍, 那么很可能出现的后果是, 一些先富裕起来的和掌握权力的公民, 利用双重国籍制度逃避对中国的法定义务。允许双重国籍存在, 中国的国家权力机关将会逐渐地落入取得外国国籍人的手中, 中国公民的基本权利将得不到保障。实行双重国籍制度很可能会导致高端人才或者“特殊人群”通过变换国籍获得特别的保护, 普通中国公民将会饱受双重国籍挤压所带来的痛苦。中国当前最紧迫的问题不是承认双重国籍, 而是如何在尊重国籍法的基础上, 切实加强法律监管, 防止双重国籍成为少数人的特权。

虽然我国不承认双重国籍,但少数人拥有双重国籍的现象并不鲜见。早在上世纪八九十年代,我国就已经零星出现了少数人通过不正常渠道购买外国护照的事情。进入本世纪,出国人数剧增,许多在海外的新移民为了谋求在居住国获得较好的生存发展环境,加入外国国籍,这些国家往往对入籍者也不要求放弃原有国籍。这就使得一些出国留学人员成为事实上的双重国籍拥有者。此外,一些违纪违法官员通过各种关系,秘密取得外籍身份或者双重国籍,双重国籍已经成为一些贪腐官员暗渡陈仓、试图逃避打击的另一手段。

针对这种现象,不少民众呼吁严格管控“双重国籍”。

有没有两全之策?

在两种意见尖锐交锋的同时,人们也在思索第三种解决途径。

针对禁止双重国籍不利人才引进的言论,法学专家乔新生认为,双重国籍根本不是问题, 有问题的是国内的科学研究环境和不合理的体制。只有彻底改变我国的科学研究环境, 真正打破官本位的体制, 才能让更多的归国留学人员施展自己的才华。

中国侨联华侨华人历史研究所副研究员程希认为,如果为了寻求人才,完全可以用其他通融办法解决,不一定非要这种根本性变革。法律是刚性的,而政策可以随时调整、更新,甚至还可以随时废除。

中国与全球化研究中心主任、欧美同学会副会长王辉耀也表示,不应拘泥于“双重国籍”这一说法,也不一定要死咬这个法律概念。可以出台类似“海外公民证”或“海外华裔卡”的政策,以此承担部分双重国籍的职能。

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近些年,不少地方实施“人才绿卡”政策,为引进人才提供方便。不过一些人士也反映,绿卡仅限于当地使用,且能享受的政策有限。同时中国“绿卡”还存在门槛高、覆盖面窄、办理周期长等问题。

为此一些人士建议,应当进一步完善绿卡政策,使海外人才能在中国和移民国之间自由走动。这样,不必涉及国籍政策,也能切实解决海外人才关心的实际问题。

2011 年6 月29 日,在大连举行的中国海外学子创业周上,人力资源和社会保障部副部长王晓初表示,国籍具有很强的政治意义,问题比较复杂。最现实的是,进一步完善永久居留制度(即中国绿卡),为取得外籍的留学归国人才提供便利。

2012 年6 月15 日,在第二届中国人才发展论坛上,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮表示,全国人大将审议出入境管理法,已经把人才签证作为一个专门项目。

这些信息表明,有关双重国籍的建议、呼声已经引起中央高层的重视。有关部门也正在积极寻找稳妥周全的解决之道,为我国引进海外人才开启方便之门。刊于2012年第8期中国人才杂志

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