美属萨摩亚居民持有美国护照 却是美国国民

有很多朋友都来信问到一个问题：美萨居民为何不能直接变为美国公民呢？希望借助我曾在美属萨摩亚工作生活多年的经验，熟悉了解当地风土人情，来给他们解释下。

图：美属萨摩亚在世界上的位置

图：美属萨摩亚地图

1900年美国和美属萨摩亚（American Samoa，又叫东萨摩亚，区别于“萨摩亚独立国”的原名“西萨摩亚”）岛上的部落酋长们达成协议：由美国在这里建立海军基地，配合其国当时的全球势力范围扩张基础——海洋战略的需要，同时给予该岛岛民保护权，免受外敌侵略，并承认当地的部落酋长制度和土地所有制，后者规定了当地所有土地只能属于萨摩亚血统人士所有，直至今天，即使美国本土公民来该岛，如果没有当地血统，也是无法购买土地的。这也意味着，这里名义上属于美国，但还是由部落酋长掌握。

其实早在1903年美国最高法院已经裁定美萨虽是美国领土，却不算是“法定政治领土” （Unincorporated Political Territories），美萨居民属于美国国民身份（National）。这种国民身份拥有在美国任何州无限期工作、生活和居住的权利，除了无投票权和不能担任公职外，几乎和美国公民没区别，也可以持有美国护照。当然也可以申请归化为美国公民。

随着美国其它四个海外领土居民（关岛、波多黎各、美属维尔京群岛和北马里亚纳纳群岛）后来陆续成为美国公民后，事情开始出现争议。起因是美国法律规定，执法单位公职必须是美国公民才能聘任，因此引发不少在美国找工作的美萨居民不满，认为这是限制了他们和其它四个领土居民一样工作的权利。2012年美萨居民LENEUOTI 起诉美国政府，希望扩大宪法十四条修正案范围涵盖美萨，将公民含义引入到美萨居民中。案件在2015年哥伦比亚特区巡回法庭裁定败诉后，又上诉到最高法院，2016年6月最高法院驳回上诉。

最高法院的判决理由核心是：虽然美国宪法第14条修正案关于出生权的规定的确有些“暧昧”，对于何谓美国领土，定义得不够精准。但要解决这个现实问题，依然还是要由美国政府和当地部落酋长协商完成。目前美萨摩亚还不是美国真正的法定政治领土，当地部落酋长拥有很大程度的管理权，必须予以尊重。

在美属萨摩亚，当地总督和众议院是由民选产生，但真正有决策影响的参议员，全部18个席位是由部落酋长在全岛9个区里指定人选担任，同时美萨摩亚在美国国会的代表也是由部落酋长在当地议员中指定。这种特殊的政治结构直到今天都深深影响着当地。这也是最高法院所指的“必须尊重”的原因。

另外，根据2012年美国移民局呈送法院的统计数据：美属萨摩亚（东萨摩亚）共有235000人口，其中5万5千人依然居住在该岛，另外18万人已移居美国，其中大多数是在加州和夏威夷定居，这其中又有135000人已归化为美国公民，因此最高法院在判词中也明确指出：既然该领土总人口有超过一半以上已是美国公民的前提下，看不出有什么紧急或紧迫的理由来修正有关宪法呢？

有关案件虽然败诉，但无疑却明确了为何美萨居民与其它四个领土不同的原因及现状：美萨居民等于是“拥有美国永久居留权、持有美国护照旅行的特殊岛民”，他们比持有美国绿卡的普通外国人优越，因为他们的这种权利，没有居住时间的连续性要求（既没有移民监），是一种“天然”的永久居留权，而且在税收上还按照美萨税率对待，也有人说National其实相当于美国给予少数民族的一种优惠吧。

美国公民，美国非公民的国民，和美国永久居民（绿卡持有者）在美国本土（50州+DC）的权利比较如下：

美属萨摩亚群岛议员递交EB-5相关提案

2017年10月6日，来自美属萨摩亚群岛的众议员Aumua Amata Coleman Radewagen向国会递交了一份编号为H.R. 3993提案，要求修正EB-5投资移民法案。不过这份名为2017年美属萨摩亚群岛投资法案（American Samoa Investment Act of 2017）的提案，和之前广受关注的EB-5投资移民改革计划并没有什么直接联系。H.R.3993的主要内容只有一项改动，就是将EB-5法案中关于创造就业岗位所要求的雇佣 10个美国公民（U.S. Citizens）,改成 雇佣10个美国国民（U.S. Nationals）。据悉，美国国民（U.S. Nationals）的指代范围比美国公民要大一些。除了通常意义上的美国公民外，美国国民还包括出生在美属萨摩亚群岛 （American Samoa），包括斯温斯岛（Swains Island ）的人士。因此，这一提案可以看做来自美属萨摩亚群岛的议员在为自己选区争取利益。

美国犹他州法官判美属萨摩亚人属于公民，此前身份为“国民”

美国犹他州联邦法官克拉克·瓦杜普斯（Clark Waddoups）2019年12月12日宣布一项裁定，美国第十四条修正案的《公民身份条款》适用于美属萨摩亚（American Samoa）和其他美国领土，这意味着美属萨摩亚人将获得美国公民身份，法官还呼吁应向他们颁发新护照。

克拉克·瓦杜普斯表示，“法院并不是通过司法命令向美属萨摩亚人强加公民身份，而是根据最高法院判例解释和适用的第十四条修正案所授权。”

美属萨摩亚人的律师、非营利性组织“公平美国”（Equally American）创始人兼总裁尼尔· 韦尔（Neil Weare）表示，“这是一个压倒性的胜利，但这仅仅是迈出了第一步。要想成为真正的美国公民，美属萨摩亚人还有很长的路要走。”

美属萨摩亚位于南太平洋波利尼西亚岛群中南部，陆地面积为200平方公里，总人口为60300（2017年估计数），自1990年以来一直属于美国海外领地。但美国《宪法》或美国法律的所有规定并不都适用于该领土。美属萨摩亚居民不是美国公民，不能在美国大选中投票，只能参与总统初选和党团会议，因此许多人将美属萨摩亚视为美国法律下“一块未并入版图、没有组织的领土”。

2013年美属萨摩亚总督在题为“美属萨摩亚非殖民化问题”的文件中提出了他对美属萨摩亚政治地位的正式立场，称人们普遍认为美属萨摩亚按定义是美国的一个殖民地，原因是它与美国关系的非正式性质，没有正式界定关系的组织法。

自2013年起，美属萨摩亚人开始向法院提出诉讼，寻求判决宣布第十四条修正案的公民身份条款适用于美属萨摩亚，要求享受美国公民权利，但此后几经波折。

犹他州的美属萨摩亚人于2018年正式向法院提起诉讼，他们辩称颇具歧视性的联邦法律剥夺了他们的选举权，“非公民的美国国民身份”让他们失去了很多就业机会以及无法享受其他公民权利。

目前尚不确定克拉克·瓦杜普斯法官宣布的这一结果是否有可能造成美国各州间的不同意见，未来或可能由巡回法庭做出判决。美国司法部拒绝对此置评。

美属萨摩亚历任总督

美属萨摩亚与萨摩亚是两个国家吗？还是美国的

图：能够在大洋洲找到美属萨摩亚与萨摩亚么？

萨摩亚，即萨摩亚独立国（The Independent State of Samoa）。原名西萨摩亚

两个完全不同的地区。

萨摩亚位于太平洋南部，由萨瓦伊、乌波卢2个主岛和附近的8个小岛组成，陆地面积2934平方公里，人口约19万，绝大多数为萨摩亚人。官方语言为萨摩亚语，通用英语。

萨摩亚历史悠久，3000年前已有人在此定居。1722年荷兰人发现萨摩亚。19世纪中叶，英国、美国、德国相继入侵萨摩亚。1899年，三国签订条约，西萨摩亚沦为德国殖民地，东萨摩亚由美国统治。

第一次世界大战爆发后，新西兰对德宣战，占领西萨摩亚。1954年西萨摩亚开始实行内部自治。1962年1月，西萨在南太岛国中率先获得独立，定国名为“西萨摩亚独立国”。1997年7月，西萨摩亚独立国更名为萨摩亚独立国。

萨摩亚是农业国，资源少，经济发展缓慢。萨摩亚有专属经济区水域12万平方公里，盛产金枪鱼。

美属萨摩亚位于中太平洋南部国际日期变更线东侧，由萨摩亚群岛的土土伊拉、奥努乌、罗斯岛、马努阿群岛、奥洛塞加等岛屿组成，陆地面积199平方公里，人口不足6万，多属波利尼西亚人，讲萨摩亚语，通用英语。

1899年，东萨摩亚从萨摩亚群岛中划出成为美国殖民地。1922年，东萨摩亚成为美国非建制领土，1951年前是美国海军基地，由美国海军部管辖，1951年7月划归美国内政部岛屿事务办公室管辖。总督为美属萨摩亚最高行政长官。

美属萨摩亚在美国国会众议院中占有一席，由该岛居民选出，无投票权。美属萨摩亚土地贫瘠，仅出产少量的香蕉、椰子、薯类和蔬菜，粮食和日用品不能自给，财政严重依赖美国联邦政府财政转移支付。

萨摩亚、托克劳成为最早迎接新一天的国家

2011年12月29日，太平洋岛国萨摩亚和托克劳把时区从国际日期变更线以东调整到国际日期变更线以西。变动的结果使两国失去12月30日（星期五），直接从12月29日（星期四）进入12月31日（星期六）。

这一举措旨在与重要邻国澳大利亚、新西兰和亚洲保持一致，以便做贸易。萨摩亚总理兼外交部长图伊拉埃帕·卢佩索利艾·萨伊莱莱·马利埃莱额奥伊30日告诉新西兰广播电台：“我们（周日）在教堂合上眼睛做祷告时，新西兰和澳大利亚是周一，一些人认为萨摩亚也是周一，因而会打来电话。这种情况将不再出现。萨摩亚周五时，我们会给在澳大利亚和新西兰的人打电话，而人家正在度周末。”“来萨摩亚的游客脑子里是新西兰和澳大利亚时间，（改变时区）将消除时间混乱”。

政府宣布，雇主不得因30日“消失”而停发当天薪水，银行不得收取当天利息。改换时区前，萨摩亚是世界上最后看见落日的国家；31日开始，它变成最早迎接新的一天的国家之一。

萨摩亚由多个岛屿组成，陆地面积2934平方公里，水域面积12万平方公里，人口大约18.7万。当地起初与新西兰和澳大利亚处于同一时区，1892年转入国际日期变更线东部。2009年，这个国家改变交通规则，规定车辆从道路右侧行驶转为左侧行驶，与新西兰和澳大利亚一致。

行政机构设于萨摩亚的托克劳群岛将采取同样措施，萨摩亚东部的美属萨摩亚将保持原时区。此举将导致萨摩亚群岛出现一整日时差。