印尼喊了半个世纪的“迁都大计”终于要提上日程了！
当地时间2019年8月26日，印度尼西亚总统佐科·维多多宣布：“经过三年缜密研究，政府已经正式决定，将首都从全国最大城市雅加达迁至东加里曼丹省的努桑塔拉（Nusantara），计划于2024年前开启迁都程序。”
印度尼西亚新首都努桑塔拉的效果图
努桑塔拉的位置地图
印度尼西亚新的政府大楼设计效果图
努桑塔拉的地貌主要是丘陵和平原地带
印尼迁都，早已不是什么新闻：早在印尼独立之初，印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都。之后数十年间，迁都话题时常见诸报端，但都是“雷声大、雨点小”。
不过，自佐科就任总统以来，迁都的传闻变得越来越多、越来越言之凿凿。早在今年5月，印尼规划部长就曾出来预告称将在“未来10年左右”把首都从雅加达迁走。而这次总统佐科亲自出来官宣，更加印证了印尼迁都的决心。
其实二战后，现代国家进行迁都的例子不在少数。比如1960年巴西将首都从里约热内卢迁往巴西利亚、1965巴基斯坦将首都从卡拉奇迁往伊斯兰堡、1997年哈萨克斯坦将首都从阿拉木图迁往阿斯塔纳等等。
这些国家或因经济发展问题、国家安全或自然环境原因等而不得不进行迁都。
那么喊了半个世纪的“迁都大计”，直到现在才提上日程的印尼又是出于什么理由呢?本期前瞻经济学人“明知故问”栏目，深度探讨印尼迁都背后的真正原因。
首都往往是一个国家的政治、经济、文化等多个中心，将首都放在哪里有着很多因素需要考量。迁都，往往是牵一发而动全身，若非情况所迫，是绝不会轻易搬迁。
而印尼迁都则是出于自然地理环境和经济社会发展的双重考量。
(一)即将“沉没”的雅加达
印尼是全世界最大的群岛国家，疆域横跨亚洲及大洋洲，地处赤道、四面环海。它也是世界上火山、地震最频繁的地区之一，这里每年发生大大小小的地震上千次。
现首都雅加达作为国家政治、商业、金融、贸易与服务中心以及印尼最大的空港与海港，早已不堪重负。
首都雅加达则坐落于印尼的第五大岛--爪哇岛上。该岛面临火山喷发、地震以及海啸等多种自然灾害的威胁。
爪哇岛上遍布大小火山近百座，其中活火山多达45座。去年12月，距雅加达仅百余公里的喀拉喀托火山突然喷发，导致千余人伤亡。不久前爪哇岛外海发生两起地震，雅加达震感强烈。
但是从地理环境方面来说，这并不是印尼迁都最主要的原因，地面下沉才是一座沿海城市的“阿克琉斯之踵”。这也是印尼此次迁都的一个最根本、最无法逃避的因素之一。
据研究发现，雅加达正以平均每年1到15厘米的速度在下沉，现在几乎有一半的区域位于海平面以下，这样的下沉速度是其他全球沿海特大城市平均水平的两倍多。这使得雅加达成为世界上地面沉降速度最快的城市之一。
加之，雅加达处于多雨气候，每年泛滥的洪水，让很多地方地基下沉的一楼根本无法使用。
此外，全球变暖导致的海平面上升正和雅加达地面沉降的效应叠加。
世界银行的一份研究报告指出，如果印尼不采取预防措施，到2025年海水将向内陆挺进5公里，印尼总统府门前将是一片汪洋，甚至有可能完全淹没雅加达北部的老城区。
有专家甚至预测，到2050年，这座城市约95%的地区可能会被海水淹没。
而新都所在的加里曼丹岛在地理方面具有战略意义，遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害的风险都较小。
(二)雅加达患上“大城市病”
作为印尼的经济中心，全国大部分财富、人才和政治精英都云集于此，但财富流入同时也带来了人口密集、交通拥堵、经济发展不平衡等令人难以忍受的大城市病。
(1) 人口压力过大
雅加达作为是东南亚第一大城市，城市面积740平方公里，人口1027.7万，但是周边地区的人口大约是这个数字的三倍。
更严重的是，印尼全国2.6亿人口中，有将近60%的人口生活在雅加达所在的爪哇岛。
英国市场研究机构欧睿国际发布的一份调查报告称，通过其对印尼人口发展趋势的研究预测，2017年至2030年，雅加达的人口将增长410万人，达到3560万人，超越日本东京，成为世界人口最多的城市。
不断涌入的人口，给雅加达带来了难以承受的城市压力，也让这个大都市变得无比撕裂。人口密集、交通拥堵、环境污染以及饮用水短缺等“大城市病”日益严峻。
历史上曾就出现过因承受不住人口压力而选择迁都的例子。1991年，当时的尼日利亚首都拉哥斯就是由于人口过密而决定迁至阿布贾。
(2) 交通拥堵严重
（图片来源：youtube视频截图）
随着城市人口的不断增加，雅加达薄弱的城市基础设施愈发不堪重负，交通拥堵成了不堪忍受之痛。
2016年，荷兰导航技术公司发布的全球城市拥堵排行榜中，雅加达的拥堵指数高居世界第3，达到58%，仅次于墨西哥城(66%)和曼谷(61%)。
据印尼交通部门的统计数据，雅加达每天上下班高峰期的车辆行驶速度只有不到10公里/小时。在最拥堵路段，行驶5公里需要2个多小时甚至更长时间。
这种情况正在持续恶化之中，2018年与2016年同期相比，每个居民每年要额外在路上多堵184个小时。印尼规划部长表示，雅加达的交通堵塞令该国经济每年损失达68亿美元。
(3) 该国经济发展极度不平衡
印尼是一个极度多元的国家，在数以千计的岛上居住着数以百计的种族族群。然而经济发展、国家文化认同和政治权力上却一直是爪哇人的天下。
印尼人从未选出过一个非爪哇人的总统，而印尼的大部分财富都集中在雅加达。
生活在爪哇之外的印尼人，特别是东部，长期以来都抱怨被安坐在大首都的国家领导层遗忘。
据印尼中央统计局 2019 年2月发布的经济增长报告显示，爪哇岛 2018 年GDP占全国总量的 58.48%，新都所在的加里曼丹岛占8.2%，而位于最东部的马鲁古岛和巴布亚岛GDP合计仅达 2.47%。
将首都迁出爪哇地区，将会释放一个强有力的政治信息--促进各地区经济均衡发展。
印尼国家发展计划部长班邦·布罗佐内戈罗就曾公开表示，迁都也是佐科政府旨在消除爪哇岛与其他地区发展不平衡的重要战略的一部分，可以使国家经济发展更加均衡与公平。
计划2024年揭幕，印尼新首都建得怎么样了？
在印度尼西亚东加里曼丹省，新都建设工程正在如火如荼地进行中。根据计划，印尼新首都努桑塔拉将于2024年完成现有基础设施项目建设，并举行新都揭幕仪式。近日，美联社获准参观建设工地，外界也由此得以一窥施工进展。印尼新都的建设已进展到哪一阶段？目前又面临哪些挑战？
初现雏形
在印尼婆罗洲东加里曼丹省的一片丛林中，印尼新首都努桑塔拉已初现雏形。
新首都第一阶段的建设已取得进展。在施工现场，可以看到新翻的土堆、挖掘机和起重机，大约7000多名建筑工人正在进行施工，工人宿舍、部分基础道路和一个直升机停机坪已经投入使用。
据悉，印尼新首都总统府大楼等关键建筑预计将于2024年8月竣工。印尼公共工程与住房部长巴苏基今年2月曾表示，新首都的基础设施建设已完成14%。
美联社还看到，印尼政府在新都建设中也将环境问题考虑在内，比如大片树木被栅栏围了起来，保护它们免受机器损害。政府此前承诺的种树计划也有进展。
虽然目前努桑塔拉仍只是一片建筑工地，但根据计划，新首都建成后的面积将是美国纽约市的两倍大。
未来的努桑塔拉将被打造成一个“可持续的绿色城市”，将环境作为发展核心，亮点包括使用可再生能源、打造绿色建筑以及进行智能化废物处理。
根据印尼政府提供的数字模型，在将来的努桑塔拉，城市将被森林包围，人们行走在绿树成荫的街道上，建筑物的屋顶也将被绿植覆盖，建筑物周围则是步道、池塘和树林。
新首都的建筑“画风”也将别具一格。据悉，印尼政府计划将传统建筑风格运用在现代高楼上。比如，总统府大楼就将结合神话中的巨鸟、印尼国家象征“迦楼罗”的形象，其他建筑则将在风格上向当地土著居民的传统建筑致敬。
今后，努桑塔拉的建设工作将继续稳步向前推进。美联社称，印尼政府已计划在2024年8月17日的印尼独立日上，为新首都举行揭幕仪式。
按照计划，努桑塔拉将分为五阶段进行建设。第一阶段从去年年中开始，至2024年结束，重点是建设政府办公大楼和道路、电网等基础设施。整个开发建设过程预计将持续到2045年。
面临挑战
不过，舆论指出，新都的建设目前也面临不少挑战。
首先，如何为新首都筹集资金对印尼政府而言就是个难题。
据印尼总统佐科2019年介绍，迁都计划预计需耗资466万亿印尼盾（约合2100亿人民币），其中约20%的资金来自政府预算，其余80%的资金将通过公私联营模式，以及私人企业和个人投资来筹集。
据《联合早报》报道，目前已有100多个印尼国内外投资商表示有意投资，但仅有少数来自中国、马来西亚、美国、阿联酋等国的公司已签署投资意向书。
分析人士指出，目前外国投资者对印尼新首都的投资计划仍保持谨慎。
印尼中亚银行首席经济学家戴维·萨穆尔(david sumual)称，由于全球经济放缓，许多国家要么正面临衰退，要么已陷入衰退。他认为，在接下来的几年内，即使是最富裕的国家也很可能“优先考虑国内议程”。
战略商业咨询公司global advisers的印尼首席分析师蔡伟华（dedi dinarto)则表示，目前印尼新首都的开发主要集中在道路、桥梁建设等初期阶段，投资者可能仍不确定如何通过投资这些基础设施项目来获利。
此外，蔡伟华也指出，佐科的第二个总统任期将于2024年结束。很多投资者因此持观望态度，担心在总统易人后，新首都发展大计很可能会失去动力。
为了吸引国际投资者，印尼政府8日宣布一系列税务减免政策，任何企业在新都投资至少100亿印尼盾，就可享有100%的企业税减免，优惠期达10年至30年。此外，印尼政府还将放宽土地收购条款，提供95年的土地使用权，到期后还可申请延长95年。
除了招商引资，新首都建设所引发的土地征用和环境问题也引发争议。
批评人士认为，建设新首都恐将破坏当地生态环境。加里曼丹省拥有丰富多样的野生动物和茂密的热带雨林，环保组织担忧红毛猩猩等濒危物种会受到开发建设的影响。婆罗洲的土著群体也表达担忧，称他们的土地、环境和文化可能会因此受到威胁。
对此，有舆论指出，从各国经验来看，迁都从来都不是一件易事。此前，巴西迁都巴西利亚，缅甸迁都内比都时，都需要几十年的时间才能站稳脚跟。
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