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美国首都不要当特区要州 纳税为何无代表不公平

news.xixik.com   2020-6-28 12:36:27 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:民主党主导的国会众议院表决通过法案,以232票赞成、180票反对的结果通过了法案,支持华盛顿特区成为美国第51个州。

  华盛顿特区要变“华盛顿道格拉邦”?特区市长要变州长?

  6月26日,美国国会众议院通过一项由民主党人提出的草案,支持首都华盛顿特区成为美国第51个州。

  执着地要从堂堂特区“自降身份”成为一个州,华盛顿人心中有说不出的苦。但要想独立建州,华盛顿特区还得过参议院一关。更何况,能不能立州已经不再纯粹只是华盛顿特区的问题,在大选临近的当下它已经跟政治绑定在了一起,成为两党争斗的工具。

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  车牌上公开吐槽

  生活在美国首都华盛顿特区,但这里的政治生活却跟你没什么关系?

  是的。

  走在华盛顿特区的大街上,不知道你有没有注意到汽车牌照上车牌下方的一行蓝色的粗体小字“End Taxation Without Representation”(结束要纳税没代表的现状)。甚至连奥巴马就任美国总统时,他的车队车牌上也有这样一行字,只不过那会儿没有“End”一词。

  几十年来,这一直都是华盛顿特区车牌的特色,称不上自豪,纯粹是在吐槽特区没特权,市民只有纳税的义务,却没有权利拥有在国会实实在在说得上话的代表。

  华盛顿特区非常有资格变成州

  占地面积达177平方公里;人口70万人,多于怀俄明州和佛蒙特州;年预算155亿美元,高于12个州;信用评价AAA级,好于35个州;坐拥白宫、国会大厦、联邦最高法院等……甚至,华盛顿特区的联邦所得税总额要高过22个州,市民人均缴纳的联邦所得税比美国任何一个州都要高,2016年人均缴税高达3.7万美元,紧随其后的是特拉华州人均1.6万美元。

  然而即便如此,堂堂美国首都华盛顿特区的民众至今在美国国会参议院中没有正式代表,在众议院虽然有一名代表,但没有投票权。

  “特区”的“特”,不是特权,而是别人有的你都没有。

  建国时留“祸根”

  华盛顿特区之所以这么“特别”,还得从美国建国早期讲起。

  1776年7月4日,北美13个殖民地宣布脱离英国殖民统治而独立,建立美利坚合众国。由于13个独立的州彼此相争,希望将首都设在自己的州,于是各方商量后最终决定在13个州之外另外设一个单独的不超过100平方英里(约合258平方公里)的地区作为联邦管辖区,国会可以在这里行使专有的立法权。而由于当时的联邦政府担心受到政府所在地选民的影响,于是又反对给予首都在国会的投票权。更何况当时黑人约占华盛顿特区人口的三分之一。

  等了整整160多年,直到1961年,生活在首都的美国人才第一次获得了投票选举总统和副总统的权利,1973年才有了投票选举市长和市议会的权利。而在美国众议院的那个没有表决权的代表,也是华盛顿特区的人们好不容易在1971年才争取来的。

  1978年,美国国会通过了一项宪法修正案,准备允许华盛顿特区拥有两名有投票资格的参议员和一名有投票资格的众议员,但因为未能获得所需的38个州的同意,最终华盛顿特区市民没能如愿。

美国众议院于6月26日就是否同意让首都华盛顿成为美国的第51个州进行投票。图为华盛顿哥伦比亚特区黑人女市长缪里尔·鲍泽(左)和众议院议长南希·佩洛西(右)。

  “国会控制着整座城市的预算,可以随时推翻我们的法律法规、扣留资金。”在华盛顿特区长大的美国前总统奥巴马的国家安全顾问苏珊·赖斯说,这种有义务没权利的首都生活让这里的居民“沦为二等公民”。

  而这一回,推动华盛顿特区成为美国第51个州的草案也正是民主党人。华盛顿长期以来没有投票权的众议院代表埃莉诺·霍姆斯·诺顿(Eleanor Holmes Norton)提出了这项法案(编号HR 51),该法案将把该地区的名称改为华盛顿州,道格拉斯联邦。这项法案将让他们获得一名众议院议员和两名参议员的支持。包括白宫、美国国会大厦和其他联邦建筑和纪念碑在内的一个较小的区域仍将处于美国的监管之下。

  监督委员会主席卡洛琳·梅隆尼(Carolyn B. Maloney)是该法案的共同提案人,她说,华盛顿缴税比22个州都多,人口也比某些州人口多,人均个人收入和GDP也高于任何一个州,但当地居民却对影响他们的法律没有话语权,这是错误的。

  而威斯康辛州共和党籍众议员格罗斯曼(Glenn Grothman)则说,华盛顿不是一个州,而是一个汇集政府办公楼的城市。

  据悉,让华盛顿特区成为第51州是老生常谈的议题,“没有代表的纳税人”(Taxation without Representation),也是华盛顿人多年来的自嘲口号。无投票权的华盛顿国会众议员诺顿2019年再度提出“承认华盛顿特区法案”(Washington, DC Admission Act),要求国会表决,让华盛顿成为美国第51州。

  事实上,自民主党重掌众院多数席以来,让华盛顿特区自成一州的呼声就不断上涨,连众院议长佩洛西、众院多数党领袖霍耶都支持诺顿的提案,并希望把该议题与民权挂勾,在全美获得更多支持。

  众院监督委员会2019年9月曾对该法案举行公开听证会,华盛顿市长包瑟、市议会主席门德尔松(Phil Mendelson)出席作证。

美国首都华盛顿哥伦比亚特区(Washington, DC)在美国本土的位置图

华盛顿哥伦比亚特区地图

  至于联邦政府需要一块独立地盘的问题?那就缩小特区面积,仅包括白宫、国会大厦、联邦最高法院以及国会广场上的其他联邦建筑物,好让现在特区的其他地方“重获自由”、成为一个新的州。这个想法早就有人提出来过了。

  民主党占便宜?

  当地时间26日,民主党主导的国会众议院表决通过法案,以232票赞成、180票反对的结果通过了“承认华盛顿特区法案”(Washington, DC Admission Act),支持华盛顿特区成为美国第51个州。

  但是,华盛顿特区“立州”这件事跟美国政治的联系太过紧密,尤其又在大选临近的紧要时刻。

  要知道2012年美国大选时,民主党总统候选人奥巴马在华盛顿特区赢得了91.4%的选票,2016年美国大选时民主党总统候选人希拉里·克林顿也拿下了90.9%的选票。在共和党看来,如果让向来是民主党选民占多数的华盛顿特区立州,那就等于是白白送给民主党两个在参议院的席位。这怎么可以!

  上个月在接受《纽约邮报》采访时,美国总统特朗普毫不掩饰自己对华盛顿特区立州的嫌弃,民粹美国总统特朗普“你是说一个州的哥伦比亚特区?为什么?所以我们可以有两个民主党-民主党参议员和五个国会议员?不,谢谢。这永远不会发生”。(华盛顿将只有一名众议院议员,而不是特朗普所说的五名。这个民粹总统就是个笑话,没有常识,不是口误,是没有常识。)

  因此,6月26日的投票中,表决结果几乎是按党派划线的,仅有一名民主党议员和所有共和党议员投了反对票。美国媒体认为,关于华盛顿特区立州的法案一定会在接下来共和党主导的参议院碰壁。

  看来,华盛顿特区想要成为星条旗上的第51颗星,还没那么容易。

华盛顿特区曾经174年没有自己的民选市长,市长由总统兼任

美国首都华盛顿哥伦比亚特区最奇葩的一点是,曾经174年没有自己的民选市长,市长由总统兼任。美国于1789年立国,1800年首都由费城迁至刚建成的华盛顿。在漫长的174年间,该市市长由总统兼任,直到1974年,华盛顿居民才有权选举自己的市长。但该市作为一个独立的政治个体,在众参两院却一直没有席位。对此,从市长到民众都很是不满,奋力抗争,市长带头游行示威的事时有发生。1993年,市长凯利参加抗议游行,结果以“领头闹事”的罪行被逮捕。2011年,市长格雷胆更大,率领市府全班人马举行街头抗议,也以同样的罪名被拘捕。市民也不含糊,喊出的口号是:“没代表,不纳税!”抗爭总算有了结果,华盛顿特区终于有一位联邦众议员,但没有投票权。至于参议员,还是没影的事。

特区不受待见还弄出一个有意思的插曲。本来位于波多马克河南岸的亚万山大德里亚县也被划归特区,但该县民众不干,宁可在弗吉尼亚州当农民,也不愿到特区当市民。国会也经不住闹,终于在1946年通过法律,成全他们。

相比于各州,特区享有的政治权利最小,但得到的经济权益却最大。这算是特区的又一个特别之处。以2016年为例,这年华盛顿特区GDP为1093亿美元,在各州排名第34位,人均却列各州之首,为76108美元。这是因为,作为首都,中央政府每年要给财政拨款,外国驻美大使馆和众多国际机构总部都设在这里,它们要租房、消费和需要提供服务。此外,很多经济元素与政务需求相关,联邦政府有大量外包业务需要企业参与,这就带动了游说公司、法律服务、金融服务、科技服务、信息服务、国防科工服务等产业的发展。这些都会给特区提供滚滚财源。

自1974年特区居民有权选举市长以来,历届市长基本是黑人,场面上称为非裔。这与该市人口构成有关。以近些年为例,特区人口约68万,其中非裔约为50%-60%,白人35%左右,其余为亚裔和拉美裔。按一人一票选举,市长自然非非裔人士莫属,即使他们有污点也不碍事。1978年巴雷当选市长,1990年因吸毒被判刑6个月,但1994年,他再次成功当选。

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非裔人士当市长,并不意味着非裔民众就享有比别处高些的经济地位和社会地位。实际上,华盛顿黑人白人之间格外界限分明。该市2/3的地面是黑人区,也叫穷人区,那里住的几乎百分之百是黑人,即便有些人是在政府机构上班,也并不穷。白人都住在富人区,虽然有些人并不富有。白人与黑人混居的情况极其罕见。前些年发生过这么一个案件:有一家开发商在白人所在的地界上建了一个住宅区,因为预售了几套给黑人家庭,就引发白人的不满和抗议,房子尚未竣工就发生了纵火案。白人案犯直言不讳,他放火的理由就是不愿让白人与黑人住在一起。

我刚到华盛顿就有人告诫,黑人区治安极差,绝不能步行去,就是开车经过也不能停下,前几年有个中国记者在黑人区汽车抛锚,结果被人用枪顶着,洗劫一空。黑人区内不同团伙之间发生火拼也是家常便饭。我们就写过一篇《华盛顿一日8次枪战》的通讯,材料全是引自当地媒体的报道。

与之相比,白人区的治安状况可谓天壤之别。我们在那里住了两年多,别说杀人抢劫之类的大案,就连溜门撬锁的事也没听说过。从商店订购物品,包括贵重的相机之类,送货员都是一大早就放在我们住处的门口,连招呼也不打,但从未丢失过。

白人区与黑人区治安状况差别如此之大,形同两个世界,一个重要原因是,警察对白人区的安全很上心,措施也到位,白天黑夜,警察值守,警车巡逻,从不懈怠。而对黑人区的治安基上是放任不管,爱咋样咋样。

谈到华盛顿的治安,有人斥之为“谋杀之都”,有人则啧啧称赞,虽有些夸张,但都符合事实,区别在于着眼于哪个世界。

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