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湖北荆州百官倡烟 最好不吸烟,吸烟就吸省产烟

news.xixik.com   2007-11-16 1:33:34 资讯来源:南方周末   字号控制:[ ]

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地方政情

一份地方政府的红头文件,让湖北荆州市一些地方“百官倡烟”景象浮出水面。

2007年3月15日,湖北荆州下辖的洪湖市政府,下发红头文件,将全年15900条公务用烟指标,分解至114家县直机关和基层乡镇,实行摊派消费,并奖惩分明。

依照文件规定,完成目标者将获销售额8%-20%不等的返还。未完成任务者,机构属垂直管理,将情况通报其上级主管部门;属地方管理,根据所欠数目按每条170元标准扣减其财政经费。

但同年9月份,这份名为《关于认真做好2007年公务用烟管理工作的通知》,即被取消。

近两个月后,洪湖市政府网站上依然挂此文件,直到本报发稿前才正式撤下,当地有官员至今仍不知情。

南方周末记者还发现,不独洪湖,荆州下辖石首、监利等县市,此前均有此类分解公务用烟指标的红头文件存在。且格式雷同,甚至奖惩标准也趋一致。

监利县一份2006年的政府分解文件显示,当年该县公务用烟任务总计26530条,由近百家县直单位和乡镇分担,标准从20条至800条不等。甚至全为女性干部的市妇联,指标也有20条。

所不同的是,监利县文件并没有扣罚经费的惩罚性措施,所列指标,也冠以“预测数”的名目。

荆州当地有官员戏称此现象为“百官倡烟”。

少数难堪重负的县直单位选择多渠道募资化解指标。监利县委统战部官员告诉记者,“像工商联的全年经费甚至连发工资都不够,只能依赖会员赞助来解决。”

但大部分单位完成指标并不是难事。洪湖政府网站的数据显示,整个2006年,洪湖市县直单位和乡镇共认购公务用烟18822条,超出了原定指标近20%。

细心者依照红头文件所指定的公务用烟的价格区间每170元-600元计算,得出骇人结论:在洪湖这个县级市,一年用于公务用烟的公款费用竟达到320万-1000万。

但诸多地方官员显得释然,甚至理解为政府的“良苦用心”。洪湖县烟草局一副局长称,官员一根烟,影响一大片,“公务用烟的表率作用明显,可以引导市场消费,可以提升烟草销售的结构和档次,既而增加地方政府的烟草税收,为地方经济作贡献。”他反复强调引导消费的作用,不认同摊派之说。

“吸烟就吸省产烟”

由于“百官倡烟”,在荆州,党员干部对抽烟的个人口感和爱好,一度要求服从统一安排。湖北省产“黄鹤楼”和“红金龙”系列成为重点推荐名牌。

荆州地区毗邻湖南,在上世纪90年代,曾是湘烟的天下。本世纪初,湖北重点发展烟草工业,荆州成为第一片需要“收复”的失地。

在监利县容城镇的办公大楼门前,杜绝吸食“南烟”(湖南烟)的标牌成为干部上班的第一道警示,至今仍在。而在整栋大楼几乎所有办公室的大门上,都还有一句顺口溜,“最好不吸烟,吸烟就吸省产烟”。

荆州下辖松滋市的政府网站资料显示,一位市领导就曾在全市的烟草会议上公布过类似禁令:凡是单位公务活动用烟,一律使用省产烟;凡是党员干部抽烟的,一律抽汉烟等等。对于违反上述规定的,单位要追究主要负责人的责任,并扣减或停拨财政经费;党员干部要进行曝光,并给予通报批评。

在公安县政府网站上,一位县领导甚至强调,吸食“芙蓉王”(湖南烟)就是“不讲政治,不讲纪律,在认识上不能与县委、县政府的要求保持高度一致”。

2006年,荆州市启动了对所辖县市261个公务机关抽烟情况的摸底调查,调查人员深入基层,捡烟头、翻纸篓,最终共采集了5003个烟头标本,根据烟头品牌数量进行了科学的量化统计,实行县市排名,最终成为领导问责的重要参考。

烟草税收成地方财政命脉

和华中许多地方一样,荆州地区诸县财政并不丰裕,而烟草税收在各县地位举足轻重。比如洪湖,2006年烟草税收成为全市纳税第一,对地方财税的贡献,竟达八分之一强。“尤其在农业税取消后,烟草税收几乎成为地方财政的命脉。”该市一官员称。

而在基层招商引资艰辛异常且见效慢的情形下,烟草税收则显得便捷和可靠。公安县一位领导曾在布置2007年烟草工作的大会上,当着全县机关干部的面算过两笔账:

第一笔账是,抓好了烟草就相当于再建一个“金安”,一个“新生源”——后者均为公安县多年努力成长起来的骨干纳税企业,纳税规模和烟草相当。

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第二笔账和烟草税有关。中国实行烟草专卖政策,只有在正规专卖渠道销售的香烟,地方才可抽税。他说,“如果全县2000个公务人员在抽非主渠道购进的‘芙蓉王’,那一年损失的税收就高达160万元。如果用作乡镇经费,每个乡镇平均就是10万元。”

这位领导反问,那么多的财源白白流失,作为一个吃政府财政饭、拿纳税人工资的公务人员,为什么不能讲大局、讲良心,主动消费纳税烟呢?

通行的做法为,年初各级政府指定计划,并彼此签定责任状,年尾兑现。

例如,江陵县政府即明确规定,烟草销售任务完成不力者,将扣减其全年财政转移支付的10%。

公安县曾有官员私下对类似摊派举措表示不满,结果招致县领导言辞反驳,“在为什么要抓烟草工作的问题上,不要拿市场经济理论来品头论足”。

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