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张兰式国籍门衍生 开放双重国籍仍需权衡利弊

news.xixik.com   2012-11-29 15:55:10 资讯来源:新闻晚报   字号控制:[ ]
核心提示:中国法律若承认双重国籍,其实是让这样的灰色地带阳光化,更利于人才的跨国流动。由于注销国内户口已不再是出国的必经程序,所以实质上相当于拥有双重国籍的人群并不罕见。

记者采访数位移民海外的华人发现,移民们的心声似乎更倾向于 《国籍法》制度性的修改。不过,中国政府是否应该承认双重国籍,在国内多数学者眼中仍需要权衡利弊。

在以一种充满悬念的方式持续发酵数日后,俏江南创始人张兰“国籍门”事件以变更国籍、申请退出政协暂告段落。而舆论始终聚焦在“外籍华人能否参政议政”的争议之上。

记者采访数位移民海外的华人发现,移民们的心声似乎更倾向于 《国籍法》制度性的修改。“如果中国政府像其它许多国家那样有条件地承认双重国籍,那‘外籍华人’本身就成了伪概念,参政与否的法理矛盾也就和解了。”90年代末移民海外的秦先生如是说。

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不过,中国政府是否应该承认双重国籍,在国内多数学者眼中仍需要权衡利弊。

移民们怎么说?

声音:“不少移民入籍后使用中国护照”

受访人:老吴

2002年入加拿大国籍,现居多伦多

在国内曾任某科技巨头地区公司总经理

“尽管中国政府承不承认双重国籍,其实国外移民人群中有不少偷偷保留了中国护照和身份证,虽然不合中国法律,但加拿大政府是承认的,这些人在某些场合就是变相拥有了双重身份。 ”老吴告诉记者。

“加拿大是采取宣誓入籍,宣誓时只会将加拿大永久居民的身份证,也就是我们说的‘枫叶卡’没收,不会没收中国护照,所以这就为实际操作留了一条口子。 ”

老吴对记者表示,这些需要中国护照和中国身份证的移民中,多数是在国内拥有投资资产的商人,或者甚至担有公职。 “有了中国身份,在国内投资办起来事来更方便,中国护照在两地出入境、旅行居住时也有优势。 ”

作为国内先富的精英阶层之一,老吴坦言,出于追求资产安全、子女优质教育和养老等考虑,移民确是热门词。而中国法律若承认双重国籍,其实是让这样的灰色地带阳光化,更利于人才的跨国流动。

早在2003年加拿大普通话华人联合会就进行过民意调查,结果显示92.6%的受访大陆移民希望能在承认双重国籍的国家入籍后保留中国国籍。

声音:“希望能在国内留一条后路”

受访人:小陆

正在纠结是否入美籍,现居波士顿

毕业后留在美国一家制药公司任数模工程师

“入不入籍,这是一个问题。”十几年前,本科毕业的小陆自学GRE,成了当时留学潮中的一员。如今,已经拿到绿卡的他借用《哈姆雷特》中的句式描绘当下困惑。

三年前,他和妻子小黎诞下女儿,一落地便成了ABC(美国出生的华人)。 “虽然拿了绿卡,但我们都不确定是不是将来真的就不回国。 ”小陆告诉记者,他学的是应用数学专业,在美国的发展前景还不错,但小黎学的是谘商心理学,华人在国外的就业情况并不理想。

“她产后一直没找到工作,全职在家里带宝宝,但很希望能够有自己的事业,我们也回国考察过,在发达城市,心理学专业的应用范围还是很广的。 ”小陆觉得,由于国内不承认双重国籍,所以在作出决定前充满纠结,“万一我们选择回国发展了,宝宝没有户籍始终不方便,这就少了一条退路。 ”

不过,就小陆和小黎本人而言,即使申请外国护照,也依然可能保留中国户口和身份证。据2003年中国公安部出台的 《三十项便民措施》,其中一条明确规定,“取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定,在国外、境外定居的除外”。

记者了解到,由于注销国内户口已不再是出国的必经程序,所以在小陆和小黎的身边,实质上相当于拥有双重国籍的人群并不罕见。

专家们怎么看?

支持方  承认双重国籍顺应全球化趋势

记者注意到,美国、加拿大、澳大利亚、法国、英国、爱尔兰、新加坡等发达国家一直承认或默认双重国籍,而在最近二十年,一些新兴国家也加入承认双重国籍行列,包括印度、巴西、越南、墨西哥、菲律宾等拥有大量海外族裔人才的国家。

由于欧盟成员国已普遍承认双重国籍制度, 1963年曾立法对双重国籍持排斥态度的欧盟,也在1997年的 《欧洲国籍公约》中转而对双重国籍做出适当的制度安排。

“随着我国经济的日益发达,国内成功人士也很希望能够拥有第二国籍,因为拥有外国国籍可以使出国旅行更容易,在国外进行各种商业活动,例如开户、投资、纳税等更加方便。这在世界经济一体化的大背景下,对于加强我国经济竞争力,积极拓展海外市场方面具有重要意义。”武汉大学国际法研究所博士生导师肖永平在其主写的一篇论文中如是写道。

在他看来,现行《国籍法》已明显不能适应时代要求。据悉,法该法成立于1980年,自颁布以来从未修订。记者查阅后发现,《国籍法》只有短短17条,受限于当时的时代背景,内容确实过于简单,许多事项未作制度性安排。

另有支持人士认为,人才短缺是全球现象,发达国家正千方百计与发展中国家争夺人才,中国在国际人才大循环中却明显出现 “输出多、回流少”的现象,要吸纳海外华人中的精英回国创业,承认双重国籍可以发挥重要作用。

反对方  经济效应不明显 政治层面有弊无利

不过,中国国际法学会常务理事陶正华却对上述“经济效应”持怀疑态度。“放开双重国籍实际上对本人来说并没有多少好处,因为很多华资、华人由于拥有外国国籍身份,在中国享受的是超国民待遇,如果骤然变成内资、内地公民,这些优惠就都没了。 ”陶正华认为,若同时拥有中国籍身份,各种针对外资的税收优惠就不复存在了。

更让他担忧的是,一旦承认双重国籍,因为牵扯到是否对国外持有中国籍身份的华人行使管理权,很可能令中国政府在外交上陷入被动。 “中国的海外分布非常广泛,但中国政府历来高举和平共处五项原则的大旗,主张不干涉他国内政,并以此建立了自成一格的政治理论体系。”他认为,届时要不要干涉,将使中国政府的处境颇为尴尬。

反对方多强调,国籍问题的处理不仅涉及到国家和本国的国家利益,而且涉及到一国与别国的关系,是一个庞大的系统问题。中国社会科学院国际法研究中心研究员刘楠来也对记者表示,一个国家的国籍制度要根据具体国情来确定。“就中国当前的国情而言,要实行双重国籍是不切实际的”。

中立方  可以完善绿卡制度等折中政策

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记者采访时注意到,多数学界人士还是倾向于利弊共存的观点,认为在现行情况下全盘改变国籍政策时机未到,但可以完善其它制度来替代大部分职能,在保证主权的前提下逐步灵活地调整双重国籍政策。

华侨大学公共管理学院副院长王丽霞就认为,与其简单的采取承认或不承认的办法,不如采取一种折中路线。 “相对于改变和修订国籍法,与外国进行外交双边协定和谈判,绿卡制度更加具有操作性和灵活性,但目前申请门槛太高,应该适当放宽申请条件,加大对希望回国发展的海外华侨吸引力。 ”

据记者了解,2004年8月,公安部和外交部联合出台了《外国人在中国永久居留审批管理办法》,建立了中国的“绿卡”制度。但截止2011年底,符合条件享受到待遇的外国人只有1000多人。

中国与全球化研究中心主任王辉耀则对记者建议,可以给予绿卡在大部分权利与义务上以“等国民待遇”,而在申请对象的认定方面也给予完善。

 “针对海外高层次留学人才应该采取特殊政策,原籍中国凡具备硕士学历、在国内纳税超过一定额度、或者具备高层次人才标准,又或者在边远地区工作且保持一定收入者,都可以直接申请绿卡,或发放类似于港澳通行证、台胞证、相当于长期签证的侨胞证。 ”

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