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公办高职升本举步维艰,高职升本还有路可走吗?

news.xixik.com   2019-3-11 13:25:13 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:2017年度的新设本科院校名单中,所列16所升本的高职院校全是民办高职院校,公办高职院校再次无缘列入。公办高职为何难以升本?高职升本之路又将何去何从呢?倘若国家放开高职升本的禁令,恐怕真会出现高职院校的合并、升格潮,再一次诱发高等教育版图动荡。

1月20日,2017年度高等学校新设、更名、转设的审批考察名单姗姗来迟,却又毫无意外地再次引发舆论热议。对于高职界而言,最为关注的是其中的高职院校升本。而在本年度的新设本科院校名单中,所列16所升本的高职院校全是民办高职院校,公办高职院校再次无缘列入。公办高职为何难以升本?高职升本之路又将何去何从呢?

高职发展智库根据教育部网站提供的数据统计,2012-2017年间,共有超过100所高职高专院校升本,其中2012年正式批准的有12所,2013年14所,2014有26所,2015年13所,2016年13所,2017年正式批准的有8所。

2012年升本的高职高专院校,除两所为民办高职外,其余全部为高等专科学校。

赴美生子利与弊

2013年,共有14所院校升本,全部为高等专科学校。

2014年,出现了迄今为止最大的一波升格高潮,共有26所院校升本,其中,24所为民办高职院校,2所为高等专科学校。

2015年,共有15所院校升本,其中有3所为民办高职院校,7所为高等专科学校,另外,还有5所为公办高职院校(包括3所国家示范骨干院校)。

2015年5月,教育部发函同意由原上海医疗器械高等专科学校(骨干)、上海医药高等专科学校(国家示范)和上海健康职业技术学院合并组建上海健康医学院,同时撤销上海医疗器械高等专科学校(骨干)、上海医药高等专科学校(国家示范)的建制。2015年11月,通过整合天津海河教育园区图书馆教育资源,教育部同意在天津中德职业技术学院(国家示范)的基础上建立天津中德应用技术大学。同年,公办的南京特殊教育职业技术学院也升格为普通本科高校。

2016年,共有13所院校升本,除1所为民办高职外,其余全部为高等专科学校。

2017年,已正式批准的升本的院校有8所,其中2所为民办高职院校,6所为高等专科学校。另外,2017年列入专家考察的有19所,全部为民办高职院校。

公办高职升本何以不能?

近年来,教育部屡下禁令严格控制专科升本。这几年高职升本的“温度”也已降至冰点,年度升本总量一般不会超过20所,相比1999年前后的动辄近百所高校合并、升格、更名的盛况俨然已有偃旗息鼓之势。而在这个年度规模内,也主要是民办高职院校的升本,公办高职基本上“无福消受”。何以国家教育主管部门对公办高职院校的升本如此“忌惮”?

通常的解释是担忧放开庞大的高职院校群体的升格之路,带来第二轮升格热,从而搅乱好不容易稳定下来的高等教育结构布局。

这一点确有其道理,当前的这一批高职院校绝大多数是在90年代末21世纪初由中专、技校等中等教育层次学校升格而来,第一次升格的成功诱使高职院校向第二阶段的升本迈进。

如此国内高职院校不论是国家示范、骨干校,还是各省的省级示范校,对于升格一事都不由得蠢蠢欲动。倘若国家放开高职升本的禁令,恐怕真会出现在禁令释放之后的3—5年之内,高职院校的合并、升格潮再一次上演,从而诱发高等教育版图的第二次动荡。

除此之外,国家教育主管部门和公众的另一方面的担忧来自高职升本之后怎么做的问题。

在90年代末国家鼓励大办高职教育,其目的在于形成第二种教育模式,以冲击原来大一统的学科教育,借助实践教育理出一条就业教育的新路来,以培养经济社会发展、企业发展所需的适切性人才。

通过国家示范、骨干校建设的两次大手笔投入,国内高职院校通过自我的奋斗确实走出了一条具备中国特色的高等职业教育发展之路。事实也证明“产教融合、校企合作,工学结合、知行合一”这十六字真言才是高等职业教育培养技术技能型人才的正确之道。

那么升本之后呢?现有的本科层次人才只有学科型人才培养模式可循,当国家放开高职升本之路,大量的高职院校在当前的办学和以后升本之后的办学中就可能抛弃现有的人才培养模式,重回学科型教育的老路,这一点对于经济社会的发展有害无利。

当然,现在的高职院校是否已经具备了升格为本科的实力也是一个值得怀疑的事情。

当前这一批高职院校,多数在1999年之前仅是中专,甚至是技校,其在专科层次的根植仅有十余年,这十余年有一半的时间是在适应专科层次的办学和探索高职教育的新型教育模式,真正的稳定期其实也就这几年时间,办学的积淀还远远不够。当前在90年代末升格而来的新建地方本科院校在自我发展中已经窘境连连,再升一批更加稚嫩的“新军”上阵,其结果可想而知。

因此,就公办高职院校而言,与其对形式上的升格“临渊羡鱼”,不如“退而结网”,练好内功,在内涵建设上“升级”,寻找到一条适合现代职业教育发展的通途。

高职升本还有路可走吗?

在2014年国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等六部门联合发布的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》,以及2017年教育部发布的《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》都明确表示:“原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校,专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校”。

那么,高职院校究竟能不能升本?从国家文件的表述来看,其中强调的几个点是:一是规范的对象是“高职”而不是“高专”。尽管高职高专都是专科层次的院校,统称专科院校,甚至一度两者都被称为“高职院校”,但在具体的政策操作中,又可以根据需要对其进行区分。也就是说所谓的专科升本科的限制,其实面对的是“高职”类型,而可以不涵括“高专”类型。

二是所谓“原则上”的表述,也就是说此类说法或规定并非是盖棺定论,仍有操作空间。如前教育部部长袁贵仁在2015年全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告进行专题询问时表示:“具体到某一个行业、专业或者学校,鉴于中国国情复杂,行业众多,发展不平衡,要在坚持这个原则导向的基础上,根据国家需要顺势而为,谋定而后动,具体问题具体分析。”也就是说,所谓“高职原则上不升本”并没有把“高职升本”的大门封死,还是可有所为的。

在实际操作中,高职升本的大门的确没有完全关死。从笔者对2008年至2017年专科升本的统计发现,近10年来有163次专科升本,共涉及到172所各种类型的专科院校,其中公办高职院校就有14所成功实现了升本。从统计结果来看,公办高职成功实现升本似乎有四条路可走。

把准国家政治经济发展的脉络

天津中德职业技术学院在2015年11月的升本无疑在高职界扔下了一个重磅炸弹:一是首次突破了国家示范高职院校(不是高专院校)升本的红线。以前也有公办高职升本的案例,但多数处于中西部偏远地区,属于政策照顾的性质;亦有国家示范升本的案例,如2015年4月上海医药高等专科学校(国家示范)、上海医疗器械高等专科学校(国家骨干)、上海健康职业技术学院合并组建上海健康医学院,但这两所国家示范和骨干校本身是高专院校。

二是其从专科高职层次连跳两级直接升为“应用技术大学”,打破了原来先学院后大学逐级递增的惯例,同时为专科高职以后升本留下了一条路,即专科高职升本之后的理路即是走应用技术型大学之路。

天津中德职业技术学院办学实力尚可,但在国内高职界并非是最出类拔萃的。其与高职界的“航空母舰”——深圳职业技术学院比,在软硬实力和业界声誉里都要差好几个档次;甚至与同属天津市的天津职业大学相比也并不占优势,天津职业大学还是首批短期职业大学的代表院校,其有天津中德职业技术学院没有的历史优势。

而天津中德职业技术学院之所以能够成功实现两级跳的升本,原因可能是在中国制造2025的大背景下,中国制造与德国制造的合作关系有关。在天津中德职业技术学院升本之前,李克强总理赠送给德国总理默克尔的礼物:“鲁班锁”,就来自该校。因此,天津中德应用技术大学的设立,可以认为是在中德之间搭建制造业强强合作的一座桥梁。

借助与其他院校的合并实现“借壳上市”式升本

合并升格曾是上世纪90年代末专科院校实现升本的通行路径,但在近年内却被明令禁止,不过也有漏网之鱼。如2010年福建金融职业技术学院与福建经济管理干部学院等四校合并组建福建江夏学院。

不过,这种专科院校之间的合并若想成功实现升本还有一些规律可循,如高职院校的合并对象最好实现异源合并,即合并的选择对象应该是高专院校或者成人高校,其中尤以与高专院校的合并成功率最高。

如果是同源合并,则很难达到升格的目的。如2012年黑龙江工商职业技术学院与黑龙江科技职业学院合并之后只是组建了新的高职院校:黑龙江职业学院,并没有实现升本。

首批短期职业大学最后的“清帐”行动

首批短期职业大学是中国高职院校的发端,曾经为探索高职教育的办学模式起了关键性的作用。其主要出现在1980年至1985年,时至今日留下来的已经不多。这一批高职院校的可贵之处在于其历经三十余年的发展依然坚守职业教育领域,并且都有很不错的办学实力,如其中的佼佼者天津职业大学。

近年来尤其是那一批直接以“大学”命名的短期职业大学(专科层次)开始集中升本,如太原大学升格为太原学院,甘肃联合大学升格为兰州理工学院,鸡西大学升格为黑龙江工业学院,邕江大学升格为南宁学院,河套大学升格为河套学院,湖南女子职业大学升格为湖南女子学院等。从这一点看,天津中德职业技术学院升本后,天津职业大学也不必悲哀,下一步因这一历史原因,第二所国家示范高职校升本的成功案例可能就是天津职业大学。

特殊行业、科类高职院校的升本

主要是国家政策照顾的科类及其急需发展的薄弱环节的科类院校。如医药、公安类高职院校近年来集中升本的现象。又如2015年南京特殊教育职业技术学院升格为南京特殊教育师范学院,即是因为针对残障人士的特殊教育是国家民生工程中的重要项目,相应的院校将来的升格前景也被普遍看好。

从整个形势来看,随着中国制造2025战略的实施,职业教育的人才培养高移化是一个不可阻遏的趋势。而在历经十余年国家对民办高职、老高专以及中西部地区专科院校的政策照顾,此后专科院校的升本也会逐渐回归理性,将来形成各类专科院校在升本的问题上站在同一起跑线上是可期的。

扎堆升本的背后,民办高职正在经历什么?

对于民办高职而言,升本不吝于是一场生死攸关的事情。

有着二十多年办学历史的厦门华夏学院就曾面临过这样的选择题。“最开始,我们也是认为只要把职业教育做好,为厦门提供产业人才就可以了,不去折腾升本的事情。”但后来,厦门华夏学院副院长陈民伟发现,对于这样一所社会捐资兴办的非营利性民办职业院校,如果不升本,学校生存都将受到桎梏,更谈何发展。

在和董事会进行协商时,陈民伟打了个比方:“现在就像在排队,民办高职处于生源链末端,升本就像通过插队的方式改变生源,只有这样,才能改变师资,最终得以良性循环。”

从2012开始便筹备升本,并于2015年由厦门华厦职业学院成功升格为本科院校的厦门华夏学院,终于,通过升本拿到了未来的一张“船票”。

不升本的民办高职院校,就像淹没在“齐脖深”的水里,只要涌来一阵细浪,就可能遭遇灭顶之灾。”浙江树人大学中国民办高等教育研究院研究员王一涛如是说道。

按照每三年一次的惯例,今年是民办高职申请升本的高峰年,它意味着险象环生的民办高职院校,又将再一次面对“生死劫”。

升本,寒冬中的生机

11月9日,福建省教育厅在官网上公示拟向教育部申报设置的4所本科学校名单,其中有两所是由民办高职院校升格而来。而这仅是近期陆续披露的拟升本民办高职名单的一角。

10月份以来,山东、广东、安徽、福建等十余个省份,陆续公示了总计超二十所的拟升格为本科学校的民办高职名单。

在这里“升格”又有升级之意,被用来描述中国职业教育院校的层级晋升之路。对于民办高职升格本科,也就意味着学校由专科晋升为本科院校,拥有了本科学位的授予权。

按照陈民伟的判断,如果没能成功升格为本科,许多规模小、办学特色不明显、缺乏前期积累的民办高职院校,很可能无法挺过这场寒冬。并且,这种现象在未来10至15年都不会发生转变。

所以,对于处在金字塔低端的民办高职而言,去“职”升“本”不亚于一场升级打怪,它核心的意义便是学历层级的提升,以及在生源链上位置的前移。

根据教育部官网,截止2017年6月,我国共有普通高校2631所,其中专科高校1388所,专科高校中共有民办专科院校318所,占全国专科高校的比例为22.91%。

由于受到学历层级以及招生录取制度的限制,民办高职的招生次序排在普通高等学校与公办高职之后,生源的数量与质量都难以保证。

民办高职专科升格为本科后,民办高职将由三年的专科学制变为四年的本科学制,学费收入增加一倍,同时,由于国家层面的一些高校研究项目只向本科开放,民办高职也将得以吸引更多的高层次人才。陈民伟认为,更具含金量的文凭将帮助民办高职提高社会声誉以及生源质量。升本成为民办高职提升发展空间、增强办学实力的一条捷径。

实际上,国家对于民办高职升本有着严格的考核指标。考核的指标包括校园面积、教学科研仪器设备、人均图书数量、师资队伍等多项。

根据教育部2006年印发的《普通本科学校设置暂行规定》,民办高职院校需要满足多项要求才能升本,其中包括生均占地面积达到60平方米以上、学院建校初期的校园占地面积应达到500亩以上、生均80册图书等。

一些民办高职尽管有着相对高的办学能力和质量,想要完全达到上述标准,依然需要投入大量的人力财力,甚至临时拼凑一些资源。在成功升本后,由于人力成本提高、培养目标和评估指标都发生改变,已成为应用型大学的民办高职仍需面对重重挑战。

一些民办高职在升本后借助新的平台,进入了发展的新阶段,但也有许多升本的民办高职,依旧没能突破旧有或新增的困境。同时,也不免增加了社会对高等教育质量的担忧。

王一涛则看到更多的民办高职正在陷入一种恶性循环中。它们往往招生规模小、学费收入少,无力扩充师资土地,达不到升本的条件,反过来又影响了招生规模和学费收入。“因为规模上不去,一些民办高职的发展前景非常惨淡。”他说。

在这条学历晋升的道路上,通过省级考核的民办高职院校只是暂时抵达了安全区。接下来,它们还需接受教育部的审核,并由一个近百人的专家团队评议表决,最终的结果将在明年初正式公布。

民办院校的窘境

尽管如此,民办职业院校仍然前仆后继的走在“去职升本”这条路。

之所以出现这样的情况还在于,经历了三十余年市场化的发展后,民办高等职业院校的生存空间正变得日益狭窄,招生难是最明显的表现,尤其是在最近一两年。

厦门共有8所民办高职院校,然而,近一半经营状况都不佳,大部分院校规模都很小,在校生也只有两千人左右。

同样现象,并不只是厦门。今年夏天,王一涛到内蒙古调研时发现,内蒙古的8所民办高职均或多或少也面临着生存的困境。

多数民办高职院校规模在1000人以下,抗风险能力极低,有2所民办高职目前已经处于停招状态。尽管对它们的困境有所预估,但这一结果依然出乎了王一涛的意料。

近几年,福建省的民办高职院校频繁易主,其背后便是办学者无力继续经营的现实境况。目前,福建省有88所专科与本科大学,其中高职院校占三分之二,却只有不足三分之一的在校生就读于高职院校。

中国将高等教育分为:普通高等教育和高等职业教育。相对于培养学术型人才的普通高等教育而言,高等职业教育更偏重于培养高等技术应用型人才。

民办高职最初是以80年代非学历性质的高等教育自学考试培训起家,名字中常带有“专修、进修、培训”等字样。90年代后学历性质的民办高职出现,校名中常有“职业(技术)学院,高等专科学校”等。应用型的高职院校与普通的专科高校同属于专科学历。

受多种因素影响,社会普遍存在对职业教育的歧视心理,职业教育往往被视作“二流的教育”。而近几年,这种心理并没有得到根本的改变。

今年9月底,教育部职业教育与成人教育司副司长周为在新闻发布会上曾公布一组数字。五年来,中职毕业生就业率在95%以上,高职毕业生就业率超过90%。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域,一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。

目前,中国已建成世界上规模最大的职业教育体系,职业院校较高的就业率,却依然无法摆脱招生难的尴尬。

苏州工业园区职业技术学院是一所国家示范性高等职业院校,院长单强介绍,由于学校位于工业园内,企业对技术人才需求旺盛,每一位毕业生都能获得2-3个工作机会,“但是招生还是很辛苦”。

除去固有的社会歧视心理外,适龄学生人数的持续减少与本科高校扩招被许多业内人士视为招生困难的重要因素。单强告诉记者:“过去招收的学生中,高中生比例超过50%,现在能招到的高中生越来越少。”而在今年,江苏省的高考报名人数只有31万,相比于十年前的80余万,人数大幅度递减。

对于民办高职而言,生源的减少带来的直接影响便是办学经费的不足,并有可能陷入办学质量下降、生源进一步减少的恶性循环。“未来,民办高职将面临重新洗牌。一些民办高职可能会被兼并重组,或是彻底告别学历教育。”陈民伟说。

先天不足的民办高职

与民办相比,尽管享受着国家财政补助的公办高等职业院校,依然有着强烈的升格冲动。

根据国家规定,高等职业院校被分为公办和民办两类,公办高职的办学经费主要来源于政府,而民办高职的办学经费主要依靠自筹,这是上世纪九十年代后高等教育市场化的结果。

单强告诉经济观察报,尽管都是升格,但两者升格的动机不同,前者为了生存,而后者是为了发展。

赴美生子多少钱

2006年教育部启动了“百所示范性高等职业院校建设工程”,截止目前,全国共有三批共109所高职院校进入国家示范性高等职业院校建设计划。国家对这些高职院校投入了巨额资金,仅仅在“十一五”期间,国家就安排了20亿元支持这些高职院校的建设。

然而,在这些示范性高职院校中,公办高职院校占据绝对优势,几乎难以寻见民办高职的踪迹。比如浙江省现有的22所省级示范高职院校中,全部是公办院校,民办高职院校数量为零。

之所以出现这种现象,主要是源于公办与民办高职院校间悬殊的能力与地位差距。实际上,不论在基础设施、办学能力、社会声誉,还是队伍建设、就业情况、办学质量上,除了一些特色明显、定位明晰、具有区位优势的民办学校外,大部分民办高职都远落后于公办高职。

与公办高职院校相比,民办高职院校总体上办学基础薄弱、发展滞后,公办高职院校始终占据着高等职业教育市场的有利地位。同样面临生源减少的困境,民办高职受到的冲击远大于公办高职,甚至走向了生死的边界。

单强认为,应当从历史的源头上寻找两者差距悬殊的原因。由于办学性质的不同,民办与公办高职办学经费的来源与数量亦不相同。公办高职的办学经费90%以上来自于国家,而民办高职获得的财政补助不足10%。(来源:经济观察报 2017年11-18 吴秋婷)

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