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世界上最有权力的美国总统 却管不了州长县长

news.xixik.com   2012-6-4 18:37:25 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:都说美国总统是世界上最有权力的人,可美国总统管不了州长,市长,县长……美国的所有州的州长,依据的是各州的州宪法而非联邦宪法,而第十修正案规定联邦政府未授予和禁止的权力均属各州或人民,所以任命州长的权力不属联邦政府和总统。这是美国联邦制政体的一个特性。

美国总统是美国权力最大的吗?

美国是当今世界上综合实力最强大的国家。美国的总统既是国家元首,政府首脑,又是军队的最高统帅。在很多人的眼里,美国总统是这个星球上权力最大的人。但是,其实在现实生活中,美国总统的权力并没有像我们想象中那么大。甚至还经常出现美国各州的州长公开和总统“叫板”的情况。

美国权力到底在怎么运行?

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就这个问题而言,就个人来说,是。但如果按照机构来说,不是。下面简单直说——

无论是三权分立社会还是集权社会,还是其他的什么社会,权力,从来都有三个方面:决策权及法则制定权和监督权,执行权,司法权,也叫法律执行权。

需要说明的是几点:

一、司的意思。司法与最高监督权的区别。

比如司法,不是说法律完全就交给大法官。大法官负责的是宪法及具体法律的解释,以及最高案件的审理——可以召集大法官所属法官、以及总统之下的司法部以及国土安全部等法律机构参与。另外,还有代表“法律”,见证总统及副总统等的就职。

就这一过程而言,大法官是独立运行的,但最终结果,需要向国会汇报,国会也全权监督其运行。

美国的最高监督权在民众,但具体执行,是国会。

很多人受中国传统历史研究影响,把监督权和司法权混同,这是极不准确的。

司是本义,是执行的意思,比如司仪、司机,还有司令等,他是执行的,不是决策的。美国总统是三军总司令,很多国人就认为总统掌握最高军权,这纯粹是按照传统的看法来看美国,司的本义,就是执行。

二、军事权。

很多人为了彰显军事权力的重要性,就把军权单独列出来讲,其实没有必要,因为在决策和执行里面,就包含政治、经济、军事、文化等等方面。国会负责决策,总统负责执行。

三、国会与总统、大法官各自职责。

看百度百科和很多专家的解析,总是弄不清三权分立到底是什么意思。我们来简单说一下:

国会:政治、经济、军事、文化等等领域的提议、谈论、投票表决和决定权力,法律的修改权力——提议可以通过总统及其他人通过议员提起并讨论和表决。还有最高监督权力,监督总统和大法官等等具体执行情况。

最高决策和最高监督权力,是伴随的。只有决策没有监督,就缺少了一面。

总统:最高司政+最高司令。由组建的内阁及幕僚执行。内阁提名是总统,但需要国会表决通过。也就是最终写“同意”的,是国会。

最高大法官级法院:宪法及具体法律的解释,最高案件的审理——可以召集大法官所属法官、以及总统之下的司法部以及国土安全部等法律机构参与。另外,还有代表“法律”,见证总统及副总统等的就职。

四、法律执行权。

大法官负责的是法律方面的最高事宜,但不负责所有法律执行,具体执行的是各州法院及司法部、国土安全部等等。

为了让这几种种权力合理运行,一个国家一般都会制定一套基本规则——分别规定权力如何运行。即使最集权的,也有基本规则,皇帝也不能违背,一旦违背,就已经在某种程度上失去了拥有权力的资格。

在现代,这套基本规则,就叫做宪法。在古代中国,叫做祖制,一般在建立朝代之处确定。后边一般不会改动祖制。

在现代西方国家,要改变宪法,必须在全民的范围获得人数过半的同意,至少在名义上获得大部分民众同意。国会议员2/3同意,然后提请国民表决,需要半数以上民众同意。

除过如上,还有一点,就是,无论任何朝代任何国家,理论上,权力最大的,都是人民,但现实中,民众经常不聚合。只要人民全部赞成或反对,谁也挡不住,任何机构也挡不住,这样的话,理论就变成了现实。

所以,所谓的权力机构、所谓的最高领导人,都必须在某种程度、某种形式上得到人民的授权,从而运行权力。中国古代,是以上天的名义强迫民众无条件答应接受其行使权力,中世纪的欧洲,是以神的名义这么做。

在基本规则之上,决策权监督、执行权、司法权又衍生了一些权力,比如决策权里面就可以分出来提议权、讨论完善权、表决权。比如执行权里面又有临时决策权(类似于古代的“临机事宜”权),还有执行之下的具体监督权。比如司法权之下又有司法监督权。

这些比较绕口,但没关系,我们简单叙述。

比如美国,最高决策权力在民众,比如修改宪法的必须民众半数以上同意。最高的监督权也是。民众监督过不去,整个国家就很难过去了。

具体拥有最高决策权的机构,是国会,一些衍生的权力也是属于国会。具体由一些特定的委员会运行,然后提交国会议员表决。

这些决策,包括政治、军事、经济、外交、文化等等。必须说明的是,美国的最高军事权力在国会,总统作为三军总司令,拥有的是执行权,当然也有一定临机决断权,但事后必须国会同意。

说“同意”的,拥有最高权力,这在哪里都一样。中国古代,就是加盖御玺。

与最高决策权伴随的,是最高监督权。都有相关委员会和所有议员投票执行。

拥有执行权的,是总统领衔的内阁,不仅执行国会通过的政治举措还有军事举措。总统还拥有政治和军事方面的临机决断权。还拥有提交措施(一般叫法案)的权力。

我们前面说,总统执行权力下面也拥有一定监督权和执法权,这个就是总统之下的国家司法部、国土安全部分别负责,比如联邦警察、联邦调查局(FBI)。每个州,都有警察系统。

如上这些,换个思路,是非常好理解的。我们今天再聊点背后的更实质的东西。

美国实际的最高权力机构是国会,这相当于整个美国的董事会——是又不太是,总统相当于行政长官或CEO,大法官相当于法律捍卫者和最高执行者。

所以,就个人而言,美国总统肯定是美国权力最大的个人,但就机构而言,肯定是国会最大。

国会表决通过的东西,总统一般无条件执行,总统不执行或否决,国会2/3议员再次表决通过,就必须执行,总统只有一次否决权。

如果在总统否决后,国会众议院参议院到期,则等下一届议会召开之后,再行表决。程序和前面一样。

说白了,美国是多数人掌握最高权力。就是国会。

而国会绝大部分议员是民主党和共和党,还有一些无关紧要的少数党派——当然在两党票数接近的时候会产生极大作用。

美国政坛上的大多数人,不是民主党就是共和党,包括总统副总统各部长以及各州州长等等。

美国国会议员,就是就国家政策和法案以及重大事务表决投票的总共是535名——参议院100名,众议院435名。

可以这样说,在美国,主要的影响力就是两派,要么是共和党要么是民主党。

两党党众不计其数,但最主要就是各自在国会的议员以及州长、州议员还有其他官员。

两党在国会的议员各自拥有独立的投票权,按照本党派意愿进行投票——当然也经常投出和本党派主流意愿不同的票。

那么问题就来了,谁能整合国会两党议员的意向,就是国会最有影响力的人。

是总统吗?不一定。那么是两院议长吗?也不一定是。客观而言,两院议长对两院都有一定影响力,但不是想象中那么大,事实上,他们的职责只是两院开会的召集人。

那么是两党全国委员会主席吗?也不一定,因为他是全国范围的两党委员会主席,但不是国会两党委员会主席,当然,他也对国会本党有很大影响力,可能是最大,但也可能不是。

最可能在国会形成影响力的人,西方称之为党鞭。就像美剧所说那样。说白了就是组织和整合国会本党意向的人,还起监督作用。

这个人整合形成国会本党意向,并经常拉拢对手党派的人支持本党投票。

美国财团经常拉拢国会议员乃至于全国委员会主席和党鞭,主要表现为提供资金赞助——通过合法程序对其所在地和选民或者国会委员会,并施加一定影响力,但国会议员也不一定完全按照金主的意思去做——因为他们在法律和对手的监督下很难从金主那里直接拿钱和谋私——除非他们想进监狱和自毁前程或被对手抓住最大把柄。

相对于金钱,国会议员更在乎他的选民支持——以前参议员由州议会选举但现在已经实现选民的直接选举产生。

为了赢得选民支持,议员会想尽办法讨好选民,包括有利于本党选民居多的州的法案提议和通过,所以,他们也需要和财团维持极好的关系。此外还包括打感情牌。

总之,议员依照本人的意愿和企图、本党主流意愿、金主、选民几个方面的因素之综合行事。

党鞭则根据个人意愿和党派意愿(当然还有金主意愿和选民意愿)来整合议员意向。

可以这么说,如果一个党鞭或者两党尤其是国会多数党意见领袖,能极大整合国会本党议员意见,将拥有非常大的权力,可能连总统都没有办法,再加上他如果是国会多数党意见领袖,而总统是另外一个党派,他们又格格不入,那总统简直没法开展有效工作。因为这时候的他,已经成了美国最有权力的人。虽然这种情况不太容易发生——多数人互相制衡,但也有,比如奥巴马总统执政后期,美国共和党在国会占据了大多数,他最后一年任期,基本就是“跛脚鸭”。

总之,美国政权是一个多方面牵制的机制,谁也无法拥有绝对权力。即便如此,也有意外的情况发生,无论如何,能整合相当国会议员意向的人,都是总统之下最有实权的人,乃至于可以超过总统,比如是国会多数党党鞭、或者可以聚合半数以上议员意向的人。

美国政府国会法院大门八字敞开,欢迎民众入内参观

是否可以到美国政府、议会、法院大厦内参观,我们的回答是肯定的:美国的政府办公楼,无论是联邦政府还是州政府,或各级地方政府,民众都可以入内参观,全部免费。

马萨诸塞州议会大厦(Massachusetts State House)是马萨诸塞州议会(立法机构)和马萨诸塞州政府(包括州长办公室)所在地,座落在波士顿的灯塔山山顶

以马萨诸塞州议会大厦来说,州议会1969年通过法案,成立了州议会大厦导游部门,由议会大厦员工或志愿者担任导游,向民众讲解议会大厦的历史、建筑风格等。导游服务还提供八种不同的语言,方便外国游客,导游部门在大厦内设有咨询服务台,提供相关信息,解答游客提问。议会大厦的开放时间从上午十点至下午四点,周末和节假日不开放。

美国各州政府办公楼有不少是行政、立法合在一起办公的,办公楼的对外开放,与马萨诸塞州议会大厦大同小异,民众可以在导游的带领下入内参观,也可以自由入内参观,各取所需。而州以外的各级地方政府,比如郡、县、市、镇的办公楼等,由于集中了各类办理民众事务的部门,更是大门八字开,只要是在办公时间,民众随时可以入内。

在联邦政府这个层级,包括白宫、国会、法院以及各个联邦部门大楼,不仅办公期间对外开放,为了满足游客的需要,有些地方在周末及下班后也都开放给公众参观,比如白宫、国会等。

美国国会从周一到周六,上午八点三十分至下午四点三十分向公众开放,只有感恩节、圣诞节、元旦以及周日不开放。为了适应游客的参观需求,国会特别设立了访客参观中心,访客在参观中心时,每二十人左右分成一组,由一位训练有素的导游带领,进入国会大楼参观,为了使游客在参观时更方便了解国会内的建筑、历史、雕塑、壁画等,每人还发一个耳机,可以清楚听到导游的讲解。

白宫是美国总统工作、居住的地方,也是副总统工作的地方。九一一事件以前,到白宫参观是随到随进的,九一一后因为安全上的考虑,参观白宫必须事先预约。一般来说,民众需要通过所在选区议员办公室办理预约手续,不论是否认识议员,议员办公室都会为选民办理这项事务。外国游客想要参观白宫,只要按规定的手续办理预约,也是一样可以进入白宫的。欧巴马担任总统后,大力推动白宫的对外开放,要将白宫变成“人民之家”,据白宫的统计,欧巴马入主白宫迄今三年多,已有约二百五十万人到白宫参观过,换句话说,在这三年多的时间里,参观过白宫的人数,占美国人口总数的百分之零点八,平均每一百二十五个人中,就有一人参观过白宫

五角大楼是美国国防部所在地,九一一事件后虽然五角大楼大大加强了安全检查,但依然向公众开放,五角大楼的开放时间是周一到周五,上午九点三十分至下午三点,周末以及联邦假日除外。到五角大楼参观,必须提早八天至九十天预约,早了或迟了都不行。入内参观时,游客必须在五角大楼员工的引导下,按指定路线行走,参观时间约一个小时左右。每年进入五角大楼参观的人数,约有十万之众。

美国国务院总部所在地的杜鲁门大楼也开放给民众参观,但必须事先预约,由于要求参观者众多,所以国务院建议游客提早三个月预约。进入国务院总部参观时,由国务院员工带领,对外开放时间为周一至周五的工作日,周末以及节假日不开放。

其他的联邦部门,比如农业部、能源部、运输部等的对外开放事宜,都可以在这些部门的网站上找到,十分方便。

美国是民选政府,也是建立在民众交税基础上的政府,没有民众缴纳的各种税款,政府就难以运作。所以,政府是纳税人“养”的观念人人皆知。林肯总统1863年11月19日在葛底斯堡的演讲中,讲到政府与人民的关系时,有一句名言广为流传,曾被孙中山翻译为“民有、民治、民享”(of the people, by the people, for the people),成为三民主义的蓝本。“民有、民治、民享”用现在的话来说,即“人民是政府的主人、政府由人民管理、政府为人民服务。” 政府办公楼的大门向公众敞开,从一个小小的侧面体现了林肯名言在美国已经真正深入人心。

美国的州长与市长、县长、区长没有上下级关系

“美国市民可以约见政府首长吗?”我们举了一个最新的例子来说明普通市民也是可以约见州长的:“南卡罗来纳州州长尼基•海利女士(Nikki Haley)5月31日星期四举办了一个‘四点钟后开门’与民众见面的活动,就是在下午四点后,一对一地与民众见面,民众可以与州长讨论任何问题。不过由于想要与州长见面的人比较多,所以必须预约。”

“关键在于预约之后的名单筛选过程,有标准吗?”事实上,在南卡罗来纳州长海利女士的“开门见客”活动中,采用的是“先到先得”的原则,完全没有任何筛选标准,即谁先预约,谁先与州长面谈,预约的方式是打电话,这样比较方便。之外,也有读者提了这样一个问题:“ 请问有机会和州长共进晚餐或者午餐吗?”

很多中国读者对美国民众与“政府首长”关系的兴趣很大。不过,仔细想想也不奇怪,毕竟“政府首长”这个概念在美国有不同于中国的含意。以州长为例,美国有50个州以及一个首都特区,按照中国的行政体制来理解的话,大概美国的“州”等于中国的“省”,“州长”就类似“省长”。但从行政权限来看,美国州长的权力与中国的省长不可同日而语。原因是,州长的管辖权根本管不到县长(county executive,或称郡长),也管不到市长,更加管不到区长。以我所居住的弗吉尼亚州为例,弗吉尼亚州现有95个县、39个市,这些县与市在法律上都是各自独立的,都有自己的人事、财政管理体系,并不受州长领导,所以,县长与市长虽然只管一县一市,比起州长管理一州的范围要小,但却与州长没有上下级领导与被领导关系,互不相干;这些县长、市长们只对本县本市居民负责、听命于本县本市民众,而不是听命于州长。

同样,对于一个县来说,县长也管不到区长。以我所居住的费尔法克斯县(Fairfax County)为例,费尔法克斯县是弗吉尼亚州的第一大县,人口百万,占整个州人口的13.5%。费尔法克斯县分为九个区,这九个区的区长都是由本区民众选举出来的,按法律规定,这九位区长组成了县监事会(Fairfax County Board of Supervisors),另外再民选出一位监事会主席,成为县的最高管理机构,而县长以及副县长都是由县监事会任命的。也就是说,从某种角度看,县长不但不能领导区长,还要向区长们组成的监事会负责,区长们对县长、副县长的表现不满意,可以开会表决炒县长的鱿鱼。在费尔法克斯县,县长虽然管辖全县,但却管不到区长,他们之间也没有上下级关系,各个区内的事务,由各区自己负责,所以对选民来说,县长并不比区长重要。

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由于费尔法克斯县内各区区长是民选的,所以民众遇事最先想到的是找区政府解决,而区政府则本着公开办事的原则,随时接待、解决民众的问题。区长也经常举行各种类似市政厅那样的公开会议,与民众沟通,民众要与区长会面,只要事先预约就可以了,并非什么难事。以我自己经历的一件小事为例,可以说明要见“政府首长”是一件很平常的事情。

我们家院子前有一条人行道,这条人行道长年未修,有一些地方坑坑洼洼,一到下雨天就会积水,这在我们这个区内是很少见的现象。这样的人行道不但对行人不利,也破坏附近住宅的美观,间接影响住宅价值。几个月前的一天上午我打电话到区长办公室,想找区长谈谈这条人行道的维修问题,因为我并不清楚究竟由哪个部门来管这件事。接电话的是区长助理,我问她当天下午是否可以见区长,她说这几天区长正好在休假,如果需要的话,可以预约。当她知道我见区长的目的与维修人行道有关,就主动告诉我,可以将相关资料(人行道的照片、所在区域等)先电邮给她,由她负责处理。对我来说,见不见区长是次要的,主要的是将路修好,所以便将资料寄给了她。

很快这位区长助理便回了信,说是经过他们的了解,这条人行道并不属于区政府管辖,也不是本县的财产,而属于州交通局管理,所以区政府以及县政府都不负责维修,但她表示会负责与州交通局联系。过了两个来月,这位区长助理再次来信,解释说由于州政府目前预算紧张,州交通局没有经费来维修这条人行道,所以十分抱歉不能满足我的要求。不过他们会在今后持续跟进,一旦州交通局有了经费,就会通知我。之后区长助理还打来电话与我直接沟通。我了解了这个情况后,一方面对区政府的工作表示感谢,另外一方面决定向本州议员反映这个情况,由议员出面向州政府反映,因为这件事是由州政府管的,目前还在沟通过程中。

州议员是民选的,自然要为选民说话,州议员与联邦议员一样,也分众议员、参议员,为了联系选民为选民服务,每个议员都设有办公室,有一批助手协助工作。有关州议员的工作情况,我会另外撰文详细介绍。

根据我本人的经验以及有限的了解,在美国一般的普通民众对于所谓的“政府首长”并不感兴趣,也不会想见这些“首长”,有事需要政府解决的话,找相关部门依法就能解决,如果具体负责管理的部门不能解决的话,找“首长”也没有用,因为“首长”也要依法行事,并不能凌驾于法律之上发号施令;此外,州长、县长、区长各自独立,找州长解决县长管辖的事、找县长解决区长管辖的事是没有用也是不合法的,所以根本没有人会想到这样做。与此相关的则是民众要见各级“首长”并不难,因为有各种渠道与方法可以见“首长”,因此见“首长”也就没有什么了不起了。

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