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特朗普“通乌门”摆明违反宪法 不弹劾还能怎样?

news.xixik.com   2019-10-14 17:25:43 资讯来源:海外网   字号控制:[ ]
核心提示:如果说尼克松的辞职,是美国国会对“帝王般总统”权力制约的实践,那么特朗普面对的弹劾调查,可能让美国的民主体制再次得到检验。

电影《阿甘正传》中有这样一个片段,居住在水门饭店的阿甘半夜被对面楼内办公室晃动的手电灯柱给照醒,拨打了警卫电话。电话中警卫自称“Security, Frank Wills(弗兰克·威尔斯保安)”,而现实中,弗兰克·威尔斯(Frank Wills)就是“水门事件”当晚的值班警卫,正是他发现了非法闯入。

1972年美国总统大选中,为了取得民主党竞选策略的情报,以共和党尼克松(Richard Nixon)竞选班子首席安全问题顾问詹姆斯·麦科德(James McCord)为首的5人,闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室,在安装窃听器并偷拍有关文件时当场被捕。这场被称为“水门事件”的丑闻持续发酵,最终导致尼克松黯然辞职。

赴美生子利与弊

1974年7月底,美国众议院司法委员会陆续通过三项弹劾尼克松的条款。8月8日,为免遭弹劾,尼克松成为美国历史上第一位、也是唯一一位因丑闻辞职的总统。“水门事件”实际上是美国国会向拥有“帝王般的权力”的总统发起的正面挑战和进攻,对美国三权分立的政治体制产生了深远的影响,成为“帝王般的总统”权力盛极而衰的转折点。

时隔45年,正在纽约出席联大会议及一系列活动的美国总统特朗普与全世界几乎同时得到自己遭美国国会弹劾调查的消息。

东窗事发

当地时间9月24日,美国国会众议院议长、民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)宣布,众议院正式开启针对特朗普的弹劾调查,称总统的行为严重违反了《宪法》规定,他向外国势力寻求政治帮助的做法已经“背叛了就职誓言、背叛了国家安全、背叛了选举正当性”。“总统必须为他的行为负责,没有人可以凌驾于法律之上。”佩洛西说。

事情发端于特朗普今年7月25日与乌克兰总统泽连斯基的一通电话,通话一周前,特朗普下令冻结了一笔美国对乌克兰约4亿美元的军事援款。《华盛顿邮报》报道,一名被称为“吹哨人”的美国情报机构成员8月12日向情报机构总监察长阿特金森(Michael Atkinson)发出警示,涉及“特朗普总统与一位外国领袖的一次通话”,这次通话“包括一个承诺”,就是这一承诺让神秘的吹哨人“十分担心”。

据《华尔街日报》爆料:特朗普在与泽连斯基的电话交谈中,大约8次催促后者与特朗普律师朱利安尼(Rudy Giuliani)合作调查拜登家族。据称,拜登在担任美国副总统期间曾致力于使一家乌克兰天然气公司免遭调查,而拜登之子亨特正是该公司的挂名董事会成员。

拜登被美媒视作民主党总统候选人中最有希望获胜的候选人,9月21日回应称,自己没有与儿子亨特谈过他在海外的生意,并强烈要求对特朗普7月与乌总统的电话交谈启动调查,“这种明确的腐败行为使我们的政府机构成为个人政治仇恨的工具,从而破坏并削弱了我们的政府机构。”

刚从耗时两年的“通俄门”调查中抽身的特朗普同日则为自己与泽连斯基的通话辩护,表示那是“一次很不错的例行交谈”,拜登的要求是个彻头彻尾的灾难,并坚称相关指控是“政治迫害”。虽然穆勒(Robert Mueller)在今年春天的报告中表示,他并未在莫斯科和特朗普竞选活动之间发现证据,但特朗普为打击潜在政治对手而寻求乌克兰帮助的努力势必会重新引起批评,即总统的竞选帮助来自国外。

通话内容曝光

当地时间9月25日,白宫公布美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基7月25日的通话记录。

全文如下:

已解密

由总统下令解密

2019年9月24日

通话记录备忘录

主题:与乌克兰总统泽连斯基的电话谈话

参与者:乌克兰总统泽连斯基

记录方:白宫战情室

日期、时间:2019年7月25日上午9:03-9:33,美国东部夏令时

地点:白宫总统居住区

特朗普:恭喜你取得了胜利。我们在美国都在关注这次选举,你做得非常好。你一开始落后,并未占很大优势,却后来居上,轻松赢得选举。这是了不起的成就。恭喜。

泽连斯基:你说得对极了。我们确实取得了巨大胜利,我们为此付出了很多努力。我们做了很多工作,我必须承认,我向你学到了不少东西。我们运用了你的不少技巧和知识,并且将它们运用到我们的选举中。这确实是一场独特的选举,我们虽国情特殊,但我们取得了独一无二的胜利。我还要告诉你一件事,上一次我赢得总统选举时你打了电话祝贺我,而这次我党赢得议会选举时,你也给我打了这通电话。我觉得我应该多参加几次选举,(这样)我们就能经常通电话了。

特朗普:(笑)这是个不错的主意。我觉得你的国家也会欢迎这个想法。

泽连斯基:没错,实话告诉你,我们正在努力改变政治生态。我们引进了很多新人。他们不是老牌政治家,不是典型的政治家。因为我们想要拥有一个全新的政府。这方面你是我们很好的老师。

特朗普:你这么说真是太好了。我们对乌克兰确实花了很多心思。我们付出了大量的精力和时间。比欧洲国家所做的还要多,他们本应更尽心尽力帮助乌克兰的。德国几乎没怎么帮助你们。他们尽是空谈,我觉得你应该向他们寻求更多的帮助。我和默克尔谈话时,她提过乌克兰,但她什么都没有做。许多欧洲国家也是这样,因此我觉得你应该好好审视这个问题,但美国向来对乌克兰很好。我不认为这一定要对等的回报,因为你们国内正面临一些难题,但美国一直以来都对乌克兰非常非常好。

泽连斯基:你说得太对了。我不是百分百,而是百分之一千同意。我可以告诉你,我确实和默克尔谈过了,我和她见过面,我还和马克龙谈过。我告诉他们,他们在(对俄罗斯)制裁方面并没有提供太多的帮助。他们没有实施制裁,他们本应更尽力地帮助乌克兰。逻辑上讲,欧盟应该是乌克兰最大的伙伴,但事实上,美国成为了我们最大的伙伴,尤其是制裁俄罗斯方面。我要感谢你在国防问题上对我们的协助。我们期待进一步合作,已经准备好向美国购买“标枪”反坦克导弹。

特朗普:我想请你帮个忙,我们国家(最近)经历了很多事情,相信乌克兰也非常了解。我希望你能帮我调查清楚这一切是怎么回事,特别是关于乌克兰和Crowdstrike公司的部分……我猜这应该跟你们的一个富豪有关,他们说这个服务器在乌克兰境内。整件事情况复杂。我觉得你应该和其中一些人有接触。我会让我们的司法部长与你通话,并希望你彻查到底。你也看到了,这一切闹剧都以罗伯特·穆勒拙劣的表演收场,这是一场惨淡的演出,但他们说很多问题都始于乌克兰。不管你能做到哪一步,请尽全力试试,这个忙对我来说十分重要。

泽连斯基:是的,你刚才说的一切对我也非常重要。作为总统,我们应该对未来的一切合作持开放态度。我们准备好了为美乌合作开启新的篇章。出于此目的,我已经召回了现任驻美大使,并将会任命一位有能力又有经验的人取代这位大使,我相信新任大使可以促进美乌关系进一步发展。我也希望看到这位大使能够获得你的信任,与你建立私人关系,从而助力两国的合作。我还要亲自告诉你,我的助手刚刚和朱利安尼先生通过电话,我们希望他能够到访乌克兰与我们见面。我想再次向你保证,我们身边都是你可以相信的人,我也会确保我身边的人都是最优秀的、最有经验的人。我还想重申,我们是好朋友,希望总统先生的朋友遍布乌克兰,以此来深化两国的战略合作关系。我的团队会很优秀。至于这个调查,作为乌克兰总统,我向你保证,所有调查都会公开公正进行。我可以向你担保这一点。

特朗普:很好,因为我听说你有个优秀的检察长被停职了,这真的很不公平。很多人都在议论,你的优秀检察长被恶意停职了。朱利安尼先生是一位德高望重的人。他曾是纽约市市长,一位伟大的市长,我想让他给你打电话。我会让他给你和你的检察长打电话。朱利安尼非常了解发生了什么,他是一个非常有能力的人。如果你能和他谈谈那就太好了。有件事我想让你知道,前乌克兰驻美大使,那个女人,她和她在乌克兰打交道的那些人都是大麻烦。还有件事,有很多人都在谈论拜登的儿子,说拜登制止了对他儿子的起诉。很多人都想知道这件事,所以,如果你可以帮司法部长调查这件事,无论做了什么,都是很好的。拜登到处吹嘘说他制止了起诉,所以如果你能调查一下……这让我觉得很可怕。

泽连斯基:我想回答一下有关检察长的事。首先,我很了解有关情况。因为我们在议会赢得了绝对多数,下一任检察长一定百分之百是我的人,是我的候选人,这位检察长会经由议会的批准,并于九月正式就职。他,或者说她,会调查相关情况,特别是你在这个问题中提到的公司。这个调查最重要的任务就是重建外界的信任。所以我们会处理、并且会继续调查这个案件的。除此以外,我想善意地问一下,如果你有任何额外信息,请提供给我们,这将对我们的调查很有帮助,将确保我们国家在有关乌克兰驻美大使的事情上实行司法公正,据我所知,我记得这位大使的名字叫伊万诺维奇。感谢你第一个告诉我她不是一个称职的大使,我百分之百地同意你。她对我的态度十分不好,因为她崇拜前总统。她不太愿意接受我成为新总统的事实。

特朗普:那她要遇到些麻烦了。我会让朱利安尼先生和司法部长巴尔给你打电话,我们会追查到底的。我相信你能调查清楚。我听说之前那个检察长受到了很差的待遇。他是个公正的检察长,希望一切顺利。我预测乌克兰的经济会不断变好。你们拥有很多的资源。这是一个伟大的国家。我有很多乌克兰朋友,他们都很棒。

泽连斯基:我想告诉你一件事,我也有不少乌克兰朋友住在美国。事实上,上次我到美国时,我就住在离纽约中央公园不远的特朗普大厦里。我会和他们谈谈,我希望之后与他们见面。我也想谢谢你邀请我访问美国,特别是访问华盛顿。此外,我想向你保证,我们会认真对待这件事,并着手展开调查。在经济方面,两国有很多合作的空间,而能源独立对乌克兰来说是至关重要的。我相信我们能在这一领域与美国展开成功的合作。我们已经开始购买美国石油,并希望在未来能够会面,进一步讨论此事。我们会有更多时间和机会进行讨论,更好地了解彼此。我十分感谢你的支持。

特朗普:很好,谢谢你,我非常感激。我会让朱利安尼和司法部长巴尔给你打电话的。谢谢,无论你什么时候想到白宫来,给我打个电话就可以了。你提个日期,我们会想办法安排见面。我非常期待与你见面。

泽连斯基:谢谢你。我非常愿意到访美国,也非常期待和你会面,增进了解。同时我也邀请你到访乌克兰,到美丽的首都基辅来。我们美丽的国家欢迎你。另外,我们九月一日应该都会在波兰,但愿我们有机会见上一面。你在那之后来乌克兰或许是个不错的主意。我们可以坐我的飞机来乌克兰,或者你的也行,我相信你的飞机比我的要好很多。

特朗普:好,我们会安排的。我非常期待在华盛顿或波兰与你见面。我们到时候应该都会在波兰。

泽连斯基:非常谢谢你,总统先生。

特朗普:再次恭喜你选举胜利。全世界都在关注,我不知道他们为什么如此不高兴,但还是恭喜你。

泽连斯基:谢谢你总统先生,再见。

通话结束

记录显示,特朗普的确向泽连斯基提出要求,让后者推动针对他的政敌——有望出任下届民主党总统候选人的拜登展开司法调查。

民主党人揭露特朗普这一做法如同“黑社会首领”,他们认为特朗普很明显向乌克兰总统施加了压力。

特朗普随即反应:“就因为这个弹劾总统?简直开玩笑!”

出人意料的弹劾

事实上,佩洛西在此刻启动对特朗普弹劾调查是一个出人意料的决定。

两年前特朗普指控奥巴马(Barack Obama)窃听、一年前私密顾问被判有罪,民主党都曾有过弹劾的讨论。2018年中期选举民主党赢得众议院后,借“通俄门”调查和竞选违规指控,党内弹劾特朗普的声音再次出现,但都被佩洛西压制。尤其是“通俄门”调查的无果而终,让一些激进的民主党非常失望。今年3月特朗普否决一项国会两院通过的关于叫停南部边境紧急状态的决议后,民主党党内计划启动弹劾,佩洛西依然表现了克制。

佩洛西本打算在2016年民主党夺得白宫后退休,是特朗普的上台,又让佩洛西坚持了下来,用她自己的话说就是为了制衡特朗普。当时佩洛西认为,扳倒特朗普、使其远离华府的唯一有效方式依然是选票,也就是2020年大选。她当时说,民主党展现团结更为重要,启动弹劾也只会让选民分心,无暇顾及民主党提出的各种政策理念。

有分析称,有关特朗普施压乌克兰调查拜登之子的报道令众议院的温和派改变了立场,站到了支持弹劾的一方。“如果这都不能成为弹劾的理由,我不知道还要什么理由了。”美国前国务卿、民主党人希拉里在采访中说。

佩洛西借民主程序启动弹劾,很大程度上也是出于党派利益,随着弹劾呼声愈发高涨,佩洛西面临的压力已令她难以再拒绝这一提议。在对弹劾的时机、胜算以及2020年大选的影响并没有做出充分准备和风险评估的情况下,佩洛西启动了弹劾,与其说是为了让特朗普付出代价,不如说是佩洛西压上了自己的政治生涯。如果弹劾案未获通过,佩洛西自然也要承担与这种权力相匹配的政治责任。“按照国会授权,追究总统的相关责任,比政治更重要。”佩洛西如是说。

特朗普离弹劾有多远?

佩洛西至此成为美国历史上第四位启动总统弹劾调查的美国议长。回顾历史,美国先后曾有三名总统面临弹劾,包括约翰逊(Andrew Johnson)、尼克松(Richard Nixon)以及克林顿(Bill Clinton),但从未有一位总统因弹劾下台。其中约翰逊因为开除战争部长斯坦顿(Edwin M. Stanton)而被指违反总统《职务任期法》(Tenure of Office Act),但弹劾议案在参议院表决时,距离成功弹劾只差一票。

通常意义上,在美国,弹劾总统需要分“三步走”。

第一步,众议院根据美国《宪法》认定总统的行为涉嫌“叛国,受贿或其他严重罪行或不检行为”,正式启动弹劾调查。事实上,对于什么样的“罪行”才能被成功弹劾,美国《宪法》没有明确说明,这就为党争留下了足够的空间。

第二步,众议院的司法委员会制定“弹劾总统条款”,也就是具体的弹劾指控。众议院议员对其进行投票,只要超过半数赞成弹劾,弹劾议案就转到了参议院。特朗普“通话门”目前就处于这一阶段,弹劾调查由众议院下属的六个委员会同时进行,预计在今年年底前完成。

第三步,参议院举行一场弹劾审讯,这场审讯由最高法院首席大法官督导。如果超过三分之二的参议员认为总统有罪,总统就要下台。

单从席位数量上看,众议院拥有435个议员席位,中期选举后众议院由民主党控制,所以弹劾议案在众议院通过可能性很大。

但与此同时,参议院仍然掌握在特朗普及其代表的共和党手中,要想弹劾成功,参议院100个议员席位中要有67名议员同意将特朗普赶下台。目前,几乎没有共和党参议员表示支持弹劾的想法。

各方角力

就参众两院席位来看,特朗普最终被弹劾的几率很小,如若弹劾不成功而引起民意反弹,给民众造成特朗普遭受“政治迫害”印象,反而会让他在明年的大选中获得更多同情票。

当地时间7日,众议院民主党人扩大了正在进行的弹劾调查范围,向五角大楼和白宫管理与预算办公室发出传票,要求其提供与冻结对乌克兰军事援助有关的文件。此前,众议院民主党人已向国务卿蓬佩奥、特朗普私人律师朱利安尼、以及白宫发出传票索取文件。即使不能通过弹劾拉特朗普下台,通过调查传唤,难保不能挖出特朗普更多“猛料”,众议院民主党人正在背水一战。

而据美媒最新报道,美国白宫声称,白宫和其他政府部门不会配合民主党人调查,除非众议院正式表决通过弹劾调查。白宫法律顾问西波隆8日致函众议院说:“特朗普不允许政府部门参与这个党派发起的调查,你们的调查缺乏宪法基础、公平,甚至最基本的正当程序也没有。”

“美国的权利正受到民主党人的威胁。”特朗普通过推特发布录制视频,“他们想要夺走你们的枪支,他们想要夺走你们的医疗保健,他们想要夺走你们的选票,他们想要夺走你们的自由。”

当前,特朗普仍坚持攻击拜登父子在乌克兰的贪腐行为,几乎爆炸式的反击火力,反而不断曝光了其干预司法、牵扯境外势力的事实。民调结果显示,“通话门”发酵至今,美国民众对“是否弹劾”的民意支持率出现了不利于特朗普的死亡交叉。据《国会山报》报道,依照美国国家公共广播电台(NPR)和公共电视网(PBS)与马里斯特民调中心的联合最新民调显示,49%的受访民众支持弹劾总统,46%表示反对,支持者比今年4月的同一民调结果上升了十个百分点。而在当时,特别检察官穆勒的“通俄门”调查刚被公布。

“民意浪潮已经完全改变,这个浪潮或许会变,谁知道呢,但现阶段看到申诉、督察长报告以及政府对此事的傲慢态度之后,美国人做出了不同的决定。”佩洛西说。

相比被弹劾调查弄得焦头烂额的特朗普,风暴中心另一位主角拜登的日子也不好过。乌克兰新任检察总长里亚波沙普卡(Ruslan Ryaboshapka)上周五(4日)表示,检察总长办公室正审查与拜登次子有关公司所涉案件。“我们正在审查这些先前由检察总长办公室监管的案子。这些已结案或分拆的所有案件,我们都必须审查以认定是否非法。”里亚波沙普卡说。

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根据CNN联合Des Moines Register和Mediacom发布的民调显示,沃伦(Elizabeth Warren)的支持率首次超越拜登,在所有民主党候选人中领先。美国蒙莫斯大学发布的最新民调显示,在有“美国总统大选前哨战”之称的新罕布什尔州,拜登的支持率同样被沃伦反超。

“他走了,但我没有,很大的差别。”特朗普今年6月在回应美媒将“通俄门”调查与尼克松的“水门事件”作对比时说。如果说尼克松的辞职,是美国国会对“帝王般总统”权力制约的实践,那么特朗普面对的弹劾调查,可能让美国的民主体制再次得到检验。

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