嘻嘻网 > 资讯报道 > 出国留学 > 正文

美国非法移民如何争夺教育平等权?

news.xixik.com   2013-2-14 13:50:37 资讯来源:社会观察   字号控制:[ ]
核心提示:1982年,最高法院对这件称之为“普雷勒对多尔”的案件作出裁决,9名法官经过投票,以5比4判定得州教育法违反宪法第十四修正案“平等保护条款”,州政府需要为非法移民子女提供免费的公共教育。

当地时间2012年8月15日,美国加州洛杉矶,奥巴马政府的青少年非法移民暂缓遣返及合法工作新计划当天正式接受申请 图/东方IC

2013年1月14日,美国总统奥巴马在其第一任期内最后一次新闻发布会上,再次将移民制度改革列为未来四年政府工作的重点。他还强调,能否顺利解决包括移民问题在内的一系列国家要务,不仅取决于两个政治党派在具体政策上的立场,更要看两党是否对人民真正负责。

赴美生子利与弊

在白宫召开记者发布会前两天,《纽约时报》在其发表的一篇独家报道中披露,奥巴马已经开始同国会就移民改革事宜进行沟通,并已经决定在未来的改革提案中,加入帮助非法移民获得永久性美国公民身份的条款。

奥巴马政府的努力,令困扰美国社会数十年的非法移民问题,终于有了得以妥善解决的希望。

作为一个完全由移民建立起来的国家,目前美国境内大约有1100万没有合法身份的移民人口,其中绝大多数来自墨西哥和其他南美国家。他们主要在农业、环卫以及建筑业等行业从事高强度、低收入的体力劳动。这些人没有有效的身份证件,不能申请驾驶执照,其中大部分甚至无法开设自己的银行账户。当然,他们也不缴纳收入所得税。

普通美国人对这个“影子阶层”的存在早已习以为常。由于美国司法系统没有足够的资源进行严格的移民执法,正常情况下,除非被刻意举报,或因违法犯罪行为被执法机构扣留质问,否则这些非法移民一般不会有被遣送的危险。在“民不举,官不究”的状况下,他们大部分得以保持一种相对正常的生活状态。从某种角度上看,这1000多万的非法移民在美国的生活状态,同中国大城市中的农民工有很多相似之处。

当他们在低报酬的劳动力市场上解决了就业后,非法移民像所有人一样,在生活中还面临两个大问题,医疗和教育。

由于美国的急诊医疗采用的是先治疗后收费的办法,而且法律严格规定,不得以身份和经济原因拒绝收治急诊病人,加之低收入非法移民还可以申请覆盖怀孕生产在内的急诊医疗补助,所以尽管整体医疗保障条件仍然低于公民,不过考虑到即使对公民来说美国医保系统也异常昂贵不尽如人意,非法移民在医疗问题上面临的矛盾和困难要小一些。

相对可以应急的医疗,教育是一个长期和系统的过程,而且关涉到下一代的前途未来,所以教育变成了非法移民最为关注的问题。

与州政府的博弈

美国虽然在教育上的资金投入世界第一,但是联邦政府只是在政策上给予指导,并以评估和奖励的方式给予少量资助。美国的中小学和高等教育系统的运作,主要由地方州政府负担。在美国2011-2012年度高达1.1万亿的教育支出中,87.7%的资金来自联邦政府以外的拨款。

因为美国的基本教育是免费的,所以当大量的非法移民子女进入美国的小学和中学消费教育资源时,首先受到冲击的是各州和地方政府,尤其是那些美国南部在地理上同墨西哥比较接近的加利福尼亚、得克萨斯、亚利桑那和佛罗里达等州,明显地在财政上感到了这些“额外”支出所造成的压力。

1975年5月,得克萨斯州议会通过新的法律,规定只有拥有合法身份家庭的子女才能够享受免费教育。新法案开始施行之后,出现了三种情况,有的学区选择忽略新的法律,有的学区直接拒绝非法移民子女入学,休斯顿学区和泰勒学区则继续接收非法移民学生,但是要求这些学生每年缴纳1000美元的学费。

1977年,一个名为“墨西哥裔美国人法律保护和教育基金”的组织决定通过法律途径挑战得州的新规定,以教育收费违反了美国宪法第十四修正案为由,将泰勒学区一纸诉状告上了法庭。

在联邦地区法院和联邦上诉法院两级审理中,法官均判定新教育法违宪。作为被告的泰勒学区教育长詹姆斯•普雷勒(James Plyler)遂上诉到美国最高法院。

在最高法院受理该案件后,得州教育部门在上诉陈情时强调了几个主要的申辩理由。其中比较重要的两点是,一,非法移民的子女因为不是美国公民,所以不应在美国宪法的保护范围之内;二,继续向这些特殊人群提供免费教育将迫使得州每年多支出6200万美元,在极大地加重州政府财政负担的同时,还可能鼓励其他非法移民涌入得州,“得州的纳税人没有义务为世界其他地区儿童的教育买单。”

1982年,最高法院对这件称之为“普雷勒对多尔”(Plyler v. Doe)的案件作出裁决,9名法官经过投票,以5比4判定得州教育法违反宪法第十四修正案“平等保护条款”,州政府需要为非法移民子女提供免费的公共教育。

在多数意见裁决书中,大法官布莱曼(William J. Brennan)写道,第十四修正案的文本并没有将保护对象局限为美国公民,所以应对所有人都有效;虽然州政府不得不为这类人群的教育增加财政支出,但是从长远看,非法移民如得不到良好的教育,未来将会为其所处的环境增添巨大的社会成本,其个人难以摆脱贫困,更会带来违法犯罪等社会问题。比起让这些孩子在街上无所事事地游荡,走进课堂无疑对社会更有利。

裁决书还指出,这些儿童虽然目前没有正常身份,但是以后还是很有可能成为美国人。“公共教育系统是传承社会价值、保护民主制度的最重要的社会制度。”“拒绝向非法移民儿童提供平等的受教育权,等于拒绝了他们正常地生活在我们这个公民社会的能力,也使他们丧失了向国家和社会进步做出贡献的可能,会令国家承担巨大的社会成本。”

得州新教育法颁布之前,对于非法移民子女“抢占”公民教育资源的现象,美国其他地方也时有抗议。1982年“普雷勒对多尔”判决公布后,最高法院为此类争论画上了句号,美国各州开始无条件为非法移民子女提供免费中小学教育。

为了配合落实这一政策,美国法律还规定,除了不能以移民身份作为理由拒绝学生入学外,学校和教师还不得向学生询问移民状况,也不得向移民执法机构举报非法移民。为了能让这些“特殊学生”能像其他人一样享受政府提供的免费/低价午餐,教育部还特意出台了更灵活的家庭信息调查和登记标准。

2011年,一家名为“美国移民改革联盟”的组织发表了一份报告,称美国境内的非法移民每年为美国政府财政带来1130亿美元的额外支出,而且几乎全部由地方政府来负担。得克萨斯州164亿美元的非法移民相关开支,刚好相当于该州年度预算赤字的总额。不过也有其他机构的调查显示,非法移民作为低价劳工,为美国的GDP带来2450亿美元的贡献,还间接带来数百万个工作机会。

梦想法案

在初级教育的问题解决之后,如何使更多的青年非法移民获得接受高等教育的机会,便成了非法移民及其支持者在想办法获得合法身份之外,最为关心的问题。虽然大部分美国大学不会因身份问题而拒绝非法移民入学,但是这类学生在高中毕业后,大学升学率还是非常低,高昂的学费是非法移民家庭面临的最大挑战。

美国的高等教育不是免费的。“普雷勒对多尔”法案的判令也并不涵盖高等教育。就读普通公立大学,学费平均每年需要3万到5万美元左右。一些较好的私立学校,以及医科、法律等专业则要更高。再加上生活费用支出,即使对于普通的美国中产阶级家庭来说,子女读大学也是非常大的一笔开销。只有少数家庭有能力完全负担孩子的大学教育开支。大部分美国学生在被录取后,会通过申请学生贷款,申请各种奖、助学金,同时从事兼职工作勤工俭学来完成学业。

但是对于非法移民来说,因为没有合法的移民身份,基本无法申请财政资助,勤工俭学的机会也相对少得多。美国的大学收费一般遵循三个标准,州内、州外和国际学费。同样一个学分,根据生源地的不同,收费标准也不一样。州外和国际学费往往要比州内学费高很多。非法移民如果被录取,虽然不需要像来自其他国家的留学生一样缴纳国际标准学费,但是也无法在自己定居地所在的大学里享受州内学费标准。

在美国,大量的拉丁裔非法移民虽然是“影子阶层”,没有合法身份和选举权,但是由于在过去近百年中,大量的来自南美洲的移民进入美国后已经通过各种途径获得了公民身份。1986年美国政府的移民大赦更一次性解决了数百万拉丁裔移民的公民身份。在族裔归属、共同的宗教信仰等因素的影响下,数千万拉丁裔美国公民的社会和政治影响力自然地成了非法移民福祉和权益的最大保障。

2001年,来自波多黎各的众议员路易斯•古特莱兹(Luis Gutiérrez)向国会提交了一项法案,针对年轻非法移民接受高等教育的问题,提出了有条件的允许非法移民缴纳州内学费、允许其申请财政资助的解决办法。除此之外,还设计了帮助符合条件的非法移民获得公民身份的“路线图”。该法案后来被称为“梦想法案”(Development, Relief, and Educationfor Alien Minors,DREAM),受到移民团体的广泛欢迎。

但是“梦想法案”在国会的命运却一波三折,在参众两院多次闯关均没有成功,不仅共和党很多议员反对,民主党对这个法案的支持也力度不够。在最后一次闯关时,尽管已经把“学费优惠”条款舍弃,仍然没有能够获得足够支持。

拉丁裔“外地人”帮了奥巴马

当同情非法移民的政治力量在华盛顿不断地努力推动相关立法时,渴望进入大学、渴望能有像其他同龄人一样光明未来的移民青年们自己也在做着不懈的努力。这些自称“梦想者”(dreamer)的年轻人通过各种可能的途径为自己争取权益,除了利用网络和其他新媒体平台阐述自己的主张、为“梦想法案”鼓与呼之外,他们越来越多地选择从阴影中走出来,希望得到社会的理解和支持。

2011年6月,一个“梦想者”选择以一个非常高调的方式“走出阴影”。侯赛•瓦加斯(Jose Antonio Vargas)向《纽约时报周日杂志》的记者讲述了自己作为非法移民在美国为自己的梦想奋斗的故事。杂志出版后,读者们从故事中读到,原来瓦加斯自己就曾经是一名记者,不仅曾在众多主流媒体供职,还曾经作为报道团队的一员,帮助《华盛顿邮报》夺得过普利策奖。由于他的特殊身份和高调的“出柜”方式,瓦加斯的故事在美国社会引起了大轰动。在他的鼓励下,越来愈多的“梦想者”冒着被遣送的风险,向公众讲述自己的亲身经历。

赴美生子多少钱

侯赛•瓦加斯向《纽约时报周日杂志》记者讲述了自己作为非法移民在美国为梦想奋斗的故事,在美国社会引起了大轰动 图/东方IC

在2012年11月举行的大选中,奥巴马以压倒性优势战胜了共和党的挑战者,轻松获得连任。他所领导的民主党在国会两院的选举中也收获颇丰。在选举前接受俄亥俄州一家电台访问的时候,奥巴马就曾预言如果自己能够连任,很大程度上将要归功于拉丁裔选民对他的支持。在选举后的“复盘”过程中,投票数据果然显示71%的拉丁裔选民投了奥巴马的票。

拉丁裔选民在大选中的关键性作用无疑向华盛顿的两党政客发出了清晰的信号:在他们最关心的非法移民问题上,奥巴马领导的民主党最好能够及时兑现竞选承诺,而在移民改革问题上屡屡设置障碍的共和党,为了在今后的选举中有所收获,必须在这个问题上改弦更张,寻找到符合时代潮流的新立场。

奥巴马应该清楚地知道,回报那些“阴影中的梦想者”的时候到了。

(本文刊载于《社会观察》2013年第2期)

肯德基优惠券手机版
肯德基优惠券不再需要打印,出示即可享受优惠。
打开手机用微信扫一扫上面的二维码,
即可把“肯德基优惠券手机版”装入你的口袋。
或者直接在手机浏览器里输入“xixik.cn

立刻进入“手机嘻嘻网”,体验方便快捷的肯德基手机优惠券,当然你也可以使用肯德基优惠券自由组合打印选择你需要的肯德基优惠券在电脑上打印,或者扫到手机上加入收藏,点餐时展示即可享受优惠。
赴美生子首选Ada出生在美国
热门资讯»
历史朝代顺序表 十二时辰 十二生肖 二十四节气 泰坦尼克号 赴美生子多少钱? 赴美生子流程 诚实合法赴美生子 美国试管婴儿 赴美生子新政策 在美国生孩子后悔了 赴美生子机构哪家好? 赴美生子医院 赴美生子医生 中国旅行证过期更换 美国护照免签证国家 肯德基优惠券手机版

嘻嘻网微博

嘻嘻网微信公众号:xixikcom