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小灵通退市遭遇“钉子户”:誓要用到最后一刻

news.xixik.com   2009-2-13 19:38:30 资讯来源:21世纪经济报道   字号控制:[ ]   投诉/举报

核心提示:曾在电信市场风光一时的小灵通将在2011年彻底退出中国市场,工信部已经下发文件要求,三年内妥善完成小灵通退市的相关工作

小灵通退市的理由:

“喂!3G来了,小灵通你放心走吧!” 小灵通已经没有市场了,现在是品牌手机和山寨手机的天下了。虽然它曾为我们做出过贡献,但是都迈入3G时代了,还是给3G们让路吧。我很遗憾的对它说:一路走好。下辈子当个手机吧。

中国历史朝代表

小灵通不要退市的理由:

“舍不得你,我希望小灵通多服务几年。” 小灵通陪我走过一年又一年,而在不远的将来,它就将永远消失在我们的生活里。向现在还在勤勤恳恳工作的7000万小灵通们致敬!如果上天再给我一个机会,我想对小灵通说:我会再用你一万年!

“房子拆迁了,政府会给安置房,小灵通‘拆迁’了,我们能得到什么?”

这是罗全现在最想知道的问题,虽然迄今尚无答案。

作为一家中型进出口公司驻广西办事处的员工,罗全每天要接打上百分钟的电话,但他从没为电话费发过愁。

“南宁应该是全中国打电话最便宜的省会城市,我的电话费比其他城市办事处的同事都少,甚至只是他们的零头。”2月12日,罗全告诉记者。

他的秘密武器正是小灵通:每个月只要交46元的“全包”套餐费,他就可以免费打360元的国内长途电话,本地和省内电话则不限时,即使他打满30天,也不用多花1分钱。

上个月,他打电话一共只花了85元:小灵通包月费46元,来电显示和其他费用11元,手机的包月费和电话费28元。

但他的幸福生活即将结束。根据2月3日披露的工信部的一份通知,小灵通使用的1900-1920MHz频段将清频退网,现在运营商应对在用的无线接入系统停止扩容和发展新用户,并不得扩大覆盖范围。

这意味着,1997年建网,2007年曾拥有1亿用户的小灵通,将被夷为平地。与全国7000万小灵通用户一样,罗全将成为中国通信史上最大规模的迁徙大军中的一员。他不得放弃小灵通,重新加入中移动、电信或是新联通三家运营商的某一个网络,并重新规划自己的通信开支。

留给他的时限是3年,可能还会再短一些——虽然一些小灵通用户群情汹涌,在网上呼吁其他人像 “钉子户”一样坚持到退网的最后一刻,以迫使运营商提供更高补偿,但在国内很多地方,运营商已经着手拆除小灵通基站,改装上3G网络,小灵通的信号将一天天变差,直到最后一个用户离开。

幸福生活

2006年夏天,罗全调到南宁,按一向的习惯,他首先花了几百元选号费,办了一个“1390”开头的当地电话号码,开通了一定时长的电话套餐。

但很快,他发现与手机套餐相比,小灵通的价格更加吸引人:只要与电信签订18个月的使用期限,就可以免费领取一部价值1600元至1650元不等的小灵通,而且每个月花200元就能实际获得600元话费。

他从电信那里签约拿到一部小灵通,成功地让自己每个月的电话账单缩短了一截。

随着当地手机和小灵通的价格战愈演愈烈,很快就有更便宜的套餐出现。罗全身边的人几乎个个都用小灵通了。办公室同事大多是一个手机号一个小灵通的“双枪兵”,也有同事将手机停掉换成小灵通,甚至索性将家里固定电话都拆了,给家里老人人手一台小灵通。罗全也把手机的套餐取消了,主要用小灵通打电话。

用得多,自然坏得快。罗全已经换了两部小灵通,现在这部也已经磨损严重,他准备近期再去更换。“小灵通已经是机卡分离,到营业厅把卡取出来,花50元就能换部新的,方便极了。”

“积极的资费竞争令小灵通用户增长迅速,”广西电信一位人士介绍说,目前广西电信小灵通用户超过450万,其中约有20万是农村地区使用CDMA450“村村通”的大灵通用户,其他430万是已经明确将退市的小灵通用户。光南宁就有超过60万用户,在钦州,300万常住人口中有超过50万小灵通用户,每5个人中就有1个。

在其他省市,虽然小灵通的资费套餐各不相同,但普遍都比当地手机资费低,所以即使手机资费不断下降,增值业务不断丰富,小灵通仍然维持着巨大的用户群。工信部公布的数据显示,2008年全国小灵通用户数为6893.1万。

补偿开价

用户规模的庞大,没能挽回小灵通的退市命运。

听到工信部通知的消息后,罗全马上给电信的客服打电话,得到答复是现在还没有接到任何通知,所有的业务仍正常办理和使用。但罗全知道,小灵通退网只是时间和方式问题。

“现在我只想知道,我们这些不得不转网的用户,能不能得到合理的补偿。”罗全说。

迄今为止,无论是电信还是新联通,都还未拿出小灵通退市方案。

“问题比较复杂。”一位电信内部人士说,虽然运营商早在数年前就已经开始控制小灵通的建网投资,但一旦退市,仍然有太多层面的问题需要解决,而全国各省市不同的用户规模、资费政策、市场环境都增加了出台统一补偿方案的难度。

“今年1月,在3G发牌确定后,我们市公司就进行了客户意见的市场调查,该调查正是旨在为转网政策提供参考,南方某市电信公司的人士透露说,结果显示,有至少一半的用户希望转网以后资费不变,有10%的用户要求赔偿,条件主要有三项:资费不变、带号码直接转到CDMA网络,并赠送3G手机。”

罗全的一位同事,以前花几千块钱买了一个8888的四连号,如果退网,这个号就没了,“所以他说他决不退网,除非这个号他能保住,或者在转成133时后面的号码不变。”

而罗全更关心的是电话费的标准。

2007年底,广西电信和广西联通分别为大灵通和小灵通推出“全包”套餐。用户每个月花33 元就可以无限时包打所有本地电话,39元可以包打所有本地电话和本省内的电信网络电话,46元则是包打本地电话,并免费打360分钟全国长途。此外,每个月5元还可以发送不限量的电信网内短信。“如果电信要我们转网,我希望以后仍然能享受这样的包月套餐。”罗全开出他的补偿条件。

运营商底牌

在运营商这边,罗全提出的问题已在考虑之中

事实上,在运营商看来,用户对3G手机和号码携带的要求,都不难解决。“3G发展初期,我们本来就打算采取存话费送手机等策略吸引用户,号码问题也可以通过技术手段来解决。”一位地方电信人士表示,该省电信正在内部讨论一卡双号的解决方案,可以实现用户号码不变的情况下,升级成为CDMA乃至3G用户。

最关键的难点在于资费。因为小灵通的资费普遍低于手机资费,所以小灵通用户普遍不愿意主动转网,甚至不乏“钉子户”。一些省市开通了包月畅打这样不限时长的小灵通套餐,要在CDMA网络上延续这种套餐,对运营商来说会是很头痛的难题。

“这些用户大多是低收入、对价格敏感的消费群体,在迁移过程中,资费的政策差异,将决定这些用户会否被激化成为‘钉子户’,是否会诱发恶意索偿,以及退网后仍然存在电信、新联通,或是流失到竞争对手网络中。”上述地方电信人士说,“用户流失与利润率受损的平衡是一个艰难的选择。我们正在等待集团的意见。”

面对难题,运营商可能有意拖延出台小灵通退网方案的时间。“因为对我们来说,如果小灵通退市,让用户平滑过渡到CDMA网络是最佳选择,但现有的网络无法支撑。”南方某省电信网络规划部门一位人士透露。

比如在该省某市,目前CDMA用户不足5万,小灵通用户是50万,如果要将小灵通用户都迁到CDMA网络中,则CDMA网络就要有55万的容量,而事实是,即使经过扩容,该市现有的网络容量仍只有40万户左右。如果现在转网,网络根本装不下这么多的新用户。

在此情况下,时间或许是最好的解决方案。

时间可以带来扩容。“我们已经做了新的扩容规划,今年5·17后就开始施工,现在40万户容量的城市,扩容后可能达到80万户,从而可以接纳迁移过来的小灵通用户。”上述南方某省电信网络规划人士说。

时间可以让小灵通用户大量消失。小灵通退市消息公布后,已经有大批用户在更换手机、原有套餐到期等情况下,选择了退网。

在多个省市,拆除小灵通基站改装为3G的行动已经开始。拆除基站的另一个成效是,随着基站减少,小灵通网络的覆盖、稳定性和通话质量将不断下降,从而加速用户的转网进程,“这就像拆迁一样,虽然限定了最后的强制拆迁日期,但如果周围都已经拆得破破烂烂,就很少有人会像钉子户一样坚持到最后。”

对于有少数用户在退市消息传出后反而购买小灵通入户,以求未来获得赔偿,运营商人士认为,现在囤积小灵通将得不偿失,在用户的入网协议上已经约定,政府的行政行为属于不可抗力,运营商有权终止协议,在最终的法律交锋上,运营商将占据上风。

“最理想的情况就是,3G网络建设扩容差不多了,小灵通基站拆得差不多了,用户也走光了,全迁到3G网络里。”某运营商地方人士说。

但仍然有许多人在坚守。“如果没有更好的转网政策,我会把小灵通用到退市的最后一刻。”罗全说。

小灵通退市 用户应有“拆迁补偿”

作为“固定电话的延伸和补充”的小灵通业务已确定将在三年内退市,理由是技术落后没有发展前途。但是业内人士都清楚,当年为信息产业部一直不给小灵通发“准生证”,PHS技术落后就是根本原因,换言之,小灵通上马时早就明知它是已淘汰的技术了。只不过当时的固定电话运营商苦于没有移动牌照, UT 斯达康才在地方电信的支持下遮遮掩掩地将小灵通上马,后来生米做成了熟饭,也就被政府正式认可了,定性为“固定电话的延伸和补充”。可以说,小灵通对原先固定电话运营商的移动业务发展起到了很大的作用。尤其,小灵通的低资费对于打破垄断促进竞争功不可没。

最近媒体的有关小灵通的报道,集中在讨论国有固定资产投资的损失、技术的应更新换代以及企业获得新的移动牌照后将落后的小灵通淘汰等,却很少有人关心目前仍然在继续使用小灵通的7000多万用户的权益保护问题。这不仅直接违背了运营商“用户至上”的宗旨,也带来了一个严肃的法律问题:政府为了建设高速公路需要拆掉农民的破房子,但应当给予拆迁补偿;同样的道理,政府为了发展新技术而淘汰落后技术,也应该给予用户合理的补偿。现在小灵通确定要退市,那就该像房地产拆迁那样,给予现有的7000多万用户合理的补偿。具体理由如下:

首先,强制退市侵犯用户的财产所有权。因为用户都购买了小灵通终端设备,即PHS手机,在运营商网络停止服务后,这种手机就成了电子垃圾。

其次,小灵通的用户已与电信运营商建立了电信服务合同,只要正常缴费和使用,运营商理该提供正常服务。依照合同法,运营商若擅自提前终止服务是违约行为,应当依法承担违约责任。

而且,小灵通的运营商在中国建设小灵通网络时,就已明知这种技术是被淘汰的落后技术,当时还是违反国家政策的,应该说运营商对今天的退市有过错,负有责任。

其三、小灵通用户已合法取得了所在无线电频段资源的使用权,用户每月资费实际包含码号和频段占用费,从2000年国家出台电信网码号资源管理的相关政策后,运营商也都向国家缴纳了上述费用,未经法定程序任何人无权剥夺。如果运营商要收回,理该提供补偿。这一点与我们现在使用的固定电话和手机是相同的。如果可以任意收回小灵通的频段资源,那么也可以随便收回我们现在使用的GSM或者CDMA手机的频段资源。这一点,相信广大用户是很难答应的。

其四、小灵通用户已合法取得码号资源使用权,并正常支付费用,非经法定程序,任何人不能剥夺。这个道理和我们现在使用的GSM或者CDMA或者其他制式的手机号码也是一样的。如果可以任意取回小灵通的号码,那么我们的固定电话、现在的手机号码岂不是也可以随意收回?

上述第三、第四点所说到的无线电频段资源和码号资源是否属于我国物权法意义上的“物”,现在还没有看到有什么权威的说法。但是,物权法第50条明确规定,“无线电频谱资源归国家所有”。据此,认为无线电频谱就是物权法保护的对象应该没什么问题。但这并不影响笔者关于补偿的分析,因为土地也是国有的,只要用地手续合法,拆迁也是要补偿的。并没因为土地是国家所有就可以不补偿。物权法没有直接提到电信码号资源,但是现在国家是根据政策收取费用的,把这种公共资源理解为国家所有应该也没什么问题。同理,只要合法取得,也不能侵犯其使用权利。

综上所述,笔者认为如果要让小灵通在三年内退市,应该召开公众参与的听证会,讨论制定合理的补偿方案。根据谁受益,谁补偿的原则,由现在小灵通的运营商实施补偿。至于具体的补偿成本,则可以由现有小灵通的运营企业,继承获得相关码号和频段资源的企业以及接受客户资源的企业共同协商,研究确定合理的负担比例方案,达到既公平合理,又不损害用户利益的目的。

善待现有的小灵通用户就是善待消费者,善待未来的3G用户,不管这种用户是资费付出多的高端用户还是资费付出少的低端用户,如果不善待这些用户,又有谁能放心使用3G业务呢?

(本文来源:上海证券报 作者:刘春泉 作者系北京市广盛律师事务所上海分所律师、中国电子商务协会政策法律委员会副主任)

小灵通简介
 
  小灵通(PHS)无线市话技术源自日本,在我国小灵通则长期游离政策边缘,被称为“固话的补充和发展”。
  以小灵通为代表的无线市话,在解决一定时期的应用是很好的选择。它让传统意义上的固定电话不再固定在某个位置,可在无线网络覆盖范围内自由移动使用,随时随地接听、拨打本地和国内、国际电话。
  全球用户接近9000万,中国电信和中国联通通则拥有其中的近7000万用户,日本本土拥有450万,我国台湾、越南也有一些用户。

网友评论

小灵通应该存在:第一、小灵通技术落后不是问题,消费者需要的通话功能,小灵通都具备了;第二、小灵通不存在环境污染,人体伤害(与手机比)等问题。工信部不应该打着“小灵通技术落后”的幌子来取缔小灵通,谁都知道其中的猫腻。强烈要求取消工信部,因为:一、工信部强迫老百姓接受高消费,就像老百姓只要粗茶淡饭(小灵通)就能活了,非得逼着老百姓消费鱼翅鲍鱼;二、没有打破垄断,让老百姓继续支付高话费;三、没有取缔漫游费,不接受发达国家按通话距离来收费的方式;四、以现行技术完全可以实现按照“秒”来收费,但是我们却必须按照“分”来缴费,这个时候怎么不出来说现行的收费方式所采用的技术落后,应该取缔呢?

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这是由移动逼宫工信部的,本着谁受益谁赔偿,当然由移动赔偿。

支持补偿,小灵通用户都是低收入的弱势群体,从社会的公平性来说,更应该补偿!

我的小灵通用了六七年了,客户都熟悉这个号了,如果换号,损失惨重,怎么说停就停呢?五六千万用户的利益谁来维护?

保留号码技术上根本没难题,小灵通号实际就是属于电信(或联通)固网号段的号码,电信(或联通)只要把移动号码和原小灵通号码捆绑,初期可以简单的通过互转技术实现使用CDMA而小灵通号码不变。

我希望小灵通尽快退市的理由是:我希望小灵通尽快退市的理由是:满足以下三个条件:
  1、资费不变。
  2、号码不变(在原号码前加133)。
  3、电信送机器。


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