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总统出生地那些事儿:自然出生时美国公民才算

news.xixik.com   2016-3-18 12:19:32 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:担任过政府首席律师的克莱门特和凯泰尔,从法制史入手,旁征博引,最后得出结论:与普通人的流行看法不同,宪法相关条款是指一个人出生就是美国公民,而无须经过入籍过程;至于这个公民出生在哪里,则完全无关紧要。

大洋彼岸的美国大选进行得如火如荼,也成为中国人八卦的对象。2月1日,艾奥瓦州,共和党初选中,候选人克鲁兹(Ted Cruz)后来居上,一举击败亿万富翁、政治票友兼大嘴巴特朗普

此前,风头正劲的克鲁兹,民意支持度扶摇直上,直追特朗普。党内辩论中,特朗普干脆抛出杀手锏:“哈佛大学宪法教授却伯认为,出生在加拿大的克鲁兹,有无资格竞选总统,让人生疑。”

外行看热闹,内行看门道。在总统资格上被横插一杠的并不止2008年的奥巴马。为何总统候选资格会在大选中屡屡成炒作选题?美国宪法到底是如何规定的?

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这一切都要追溯到1787年制定的美国宪法。这部全世界资格最老的宪法。

参与制宪会议,最后在宪法上签名的39人中,有7人在国外出生;另外,成千上万支持这部宪法的美国选民也不是在北美十三州出生的。总体而言,当时,美国宪法对移民态度是友善的。当时英国法律规定,英格兰的归化臣民永远不得成为上议院、下议院和枢密院的成员,也不得担任很多官职。然而,美国宪法全面抛弃了传统,国会参众两院以及联邦司法部门的职位都向移民敞开大门。

唯独《宪法》第2条第1款,白纸黑字规定:“任何人除自然出生于合众国的公民(nature born citizen)或在本宪法通过时已为合众国公民者外,不得当选为总统。年龄未满35岁及居住于合众国境内未满14年者亦不得当选为总统。”不难看出,如今想当上美国总统,须年满35岁,居住美国14年以上,也一定要是“自然出生的公民”。

历史学家考证发现制宪会议召开时,约翰·杰在给华盛顿的信中,建议国父“移交总司令大权给任何一个本国出生的公民”。之所以要求总统“自然出生于美国”,就是为了避免新生的美利坚和众国受到欧洲君主制残余的不良影响。

二百多年前的美国制宪者,担心极有可能出现的场景:一位拥有巨额财富和大量随从的欧洲贵族,跨越大西洋来到新生的美国,取得公民资格后,运用他的雄厚财力,以任何一位本土美国人无法匹敌的优势,扩大自己的政治影响力,成功登上总统宝座。

被出生地困扰的总统候选人们

出生在国外能不能竞选美国总统是个老问题。比如在政治立场上南辕北辙的奥巴马、麦凯恩有何共同之处?答案是,两位美国政治人物,当年在竞选总统时,都因出生地涉嫌违反宪法规定,饱受外界质疑。基辛格国务卿与加州州长施瓦辛格,之所以双双与美国总统大位失之交臂,原因也在于外国出生,难以入主白宫。

从1787年到2016年,弹指一挥间,宪法制定者当初担忧的因素早已不复存在,众多政治人物却因此条款,备受困扰。

1971年盛夏,美国国家安全事务顾问基辛格秘密访华。双方落座后,基辛格对中方女译员唐闻生说:“很高兴能见到南希·唐。”她惊叹美方情报工作出色。自己出生在纽约布鲁克林,回到祖国时只有9岁!见大家脸上露出惊异的神色,唐闻生连忙解释,这是自己的英文名字。基辛格不无忌妒地说:“南希·唐可以竞选美国总统,我不行,因为她在美国出生,而我出生在德国,根据美国宪法,连资格都没有……”

大选中,败给奥巴马的共和党总统候选人麦凯恩,也曾碰到“出生条款”问题。麦凯恩1965年生于巴拿马美军运河区的海军基地,算不算美国领土学界尚有争议。好在他父亲和祖父都是美国海军军官,而且都官至海军上将;且父母双亲同为美国公民,其子女无论出生何处,都享有美国公民身份,自然具有总统竞选资格。实际上美国参议院全票通过了法案,确认麦凯恩竞选资格没有问题

倒是父亲为肯尼亚人的奥巴马,到底出生在夏威夷,还是肯尼亚,抑或是印尼?一直被美国保守派穷追猛打。

美国总统奥巴马的美国出生纸

早在2008年选战中,就爆发了奥巴马是否出生于美国的争议(奥巴马并非在美国领土出生? 被指无资格当总统),怀疑论者批判奥巴马出生在肯尼亚的蒙巴萨,没有资格竞选总统。即使奥巴马当选后,2011年CNN公布民调显示:将近75%的美国人相信奥巴马绝对或可能出生于美国;共和党受访者则有四成认为,奥巴马可能不是或绝对不是在美国出生。同年4月,白宫出示了奥巴马完整版的出生证明文件,文件显示,奥巴马“当地时间1961年8月4日下午7时24分出生于夏威夷瓦胡岛的火奴鲁鲁”。白宫发言人卡尼表示:“奥巴马对于自己出生地引发争议一事感到重视,并认为因这种事情引起争议对国家和政坛都有害处。”

中国国父孙中山先生伪造的美国出生纸,出生在夏威夷,跟奥巴马是老乡

什么是“自然地出生”

“多少代以来,困惑和不确定性一直围绕着这条含混的总统竞选资格规定。这个问题追随过奥巴马总统,乃至他在2008年的挑战者、参议员麦凯恩。对于在当代语境下何谓生来即为公民,越来越需要一个明确的答案。在这个说法诞生的年代,跨洋旅行要花费数月,鲜有人会在出生地以外几英里活动。”《纽约时报》评论道。

关于如何解释“Natural Born Citizen”,2015年,美国法学界最负盛名的《哈佛法律评论》,邀请保守派和自由派各自阵营里的头号诉讼律师,都担任过政府首席律师的克莱门特和凯泰尔,从法制史入手,旁征博引,最后得出结论:与普通人的流行看法不同,宪法相关条款是指一个人出生就是美国公民,而无须经过入籍过程;至于这个公民出生在哪里,则完全无关紧要。

二人依据美国最高法院解读宪法最常用的两个法源:从英国继承的习惯法和第一届国会的立法原意。在英国习惯法下,英国公民在海外出生的子女,理所当然的仍然是英国王室的臣民,这些原则详细地记载于普通法巨擘威廉·布莱克斯通的《英格兰法律释义》里。

第一届美国国会在《1790年移民归化法案》中就明确规定:美国公民的子女无论出生在何地都是“Natural Born Citizen”。共和党总统候选人克鲁兹的特殊情况是他的母亲是美国公民美国共和党籍总统参选人被指出生地在加拿大),而他父亲不是。克莱门特和凯泰尔指出英国的习惯法是以父系为准,但是美国立法者在制定《1790年移民归化法案》时,决定给予母亲是美国公民的孩子美国公民权,只要他们的父亲在美国居住过。在这之后,国会修订法律的时候去掉了对父亲的要求,以保持男女平等。

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因此通常因出生在美国领土而自动获得美国国籍者就是“自然出生的公民”;与此相对的概念是归化的(Naturalized)公民。精确而言,于美国领土出生时,父母受美国政府管辖者(包括非法移民在内)可取得美国公民身份,故外国驻美外交官之子女于美国领土出生时,不会取得美国公民身份。要想出生在美国?那就找@Ada出生在美国。此外,美国公民于海外所生子女(包括非婚生子女),通常情况下一出生即为美国公民

“所以无论以建国时的法律,还是以今天的法律,克鲁兹都有竞选总统的资格。”两位杰出法律人总结,“在这个无聊的话题上,最好还是不要浪费时间和精力。” 然而小学六年级常识的特朗普都在这个问题上向奥巴马,克鲁兹发难,实在是一个无聊的人。

不过即使克鲁兹最终成为共和党总统候选人,如果在部分州他的名字因为涉嫌违反宪法,无法写入选票,势必引发选举官司。有了小布什诉戈尔案,“不难设想,美国总统选举的结果,最后成了一场僵持不下的法律大战,要让最高法院来平定局面。很多美国人包括大法官都不希望看到这种情形再次上演。”《纽约时报》如此写道。

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