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美国参议院投票否决特朗普宣布的全国紧急状态

news.xixik.com   2019-3-15 8:32:05 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:在3月14日美国参议院的投票中,足够多的两党参议员投票否决了特朗普宣布的全国紧急状态,从而使反对决议得以通过。最终投票结果是59票对41票,共有12名共和党人对终止紧急状态投赞成票。 ​​​​

3月14日美国参议院的投票中,足够多的两党参议员投票否决了特朗普宣布的全国紧急状态,从而使反对决议得以59票对41票通过。虽然共和党在参议院拥有多数席位,但数名共和党参议员曾表示反对特朗普宣布紧急状态。当初预测只要如果参议院民主党人齐心协力,他们只需4名共和党参议员“倒戈”即可。早先四名共和党参议员:肯塔基州的兰德·保罗(Rand Paul)、缅因州的柯林斯(Susan Collins)、阿拉斯加州的穆尔科斯基(Lisa Murkowski)、北卡罗莱纳州的蒂利斯(Thom Tillis)一同支持该否决决议。没想到共有12名共和党人对终止紧急状态投赞成票。

CNN统计的近年来美国所处于国家紧急状态情况,红色为持续生效中。

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美国国家紧急状态类别。来源:布伦南司法中心

美国总统特朗普2月15日在白宫玫瑰园发表了南部边境国家安全和人道主义危机演讲,自说自话“每个人都知道那道墙是有用的”,再次强调修建美墨边界墙是为了保卫美国南部边境地区的安全。发表讲话后,他便走进办公室签署宣布国家进入紧急状态的声明,妄图绕开国会获得更多修墙资金。同一天,特朗普也签署预算案,防止政府在2月16日再度关门。这成为美国自1976年以来第59个国家紧急状态。特朗普再次以自己的坚决行动,显示了其我行我素的政治行事风格。对美国总统而言,宣布“国家紧急状态”,并非稀罕事。正如特朗普所说,很多总统都签署过。布伦南司法中心的数据显示,美国国家紧急状态多和对外国政府/个人制裁、出口限制,武器扩散等有关,如小布什总统在9/11之后宣布的国家紧急状态,从未涉及政府预算。奥巴马在任时,也不止一次。但是,这项源于1976年卡特总统签署的《美国全国紧急状态法》给予美国总统的权力,实践中的适用事项基本上都源于境外,而特朗普总统将其用在境内事项。

民主党认为这是对宪法的挑战,因此发起了这项“史无前例”的反紧急状态活动。特朗普总统让国家进入紧急状态的原因,是自己修建美墨隔离墙的意愿没能被国会满足。也就是说,美国进入“国家紧急状态”的决定,源于政治争斗,而不是国家真的处于面临战争、严重自然灾害等紧急状态。依据正常逻辑,如果确如特朗普所言,美国的南部边境遭受着各种类型犯罪的入侵,那么,他早就应该宣布美国进入紧急状态,而不是在国会不能满足其意愿时才签署法令。“总统就一场不存在的危机发表的非法声明,是对我们宪法的极大破坏,让美国更加不安全,窃取对我们军队与国家至关重要的国防资金。”2月15日,同属民主党的众议院议长佩洛西与参议院少数党领袖舒墨发表联合声明。此前一天,他们两人表示:“总统散布恐慌情绪并不意味着国家进入紧急状态。”

显然,特朗普如此行事,看中的是《紧急状态法》赋予总统的权力,而并不是所谓的国家安全。有资料显示,在国家紧急状态下,美国总统拥有至少136项法定紧急权力,其中包括在国家紧急状态下总统可以不做任何解释地调用已经下拨的军费或赈灾款。

特朗普而言,关键在于他可以绕开国会,从其他事项中调拨款项来建边境墙。根据白宫的介绍,特朗普确实准备这么做。

他计划从国防部、财政部以及军事工程项目中调用约67亿美元用于修建美墨边境墙,不仅要补足美国会两院通过的预算与其设想的差额,甚至还超过了原来的计划:特朗普原来要求美国会两院批准57亿美元用于修建超过300公里的“边境墙”。目前,国会批准的是13.75亿美元在美墨边境指定地区新修约90公里的“隔离物”。

从法律层面来说,特朗普宣布了,并不等于美国就真的能进入“国家紧急状态”。美国会两院可以通过投票终止“紧急状态”。但这需要特朗普同意参众两院的决定,如果特朗普反对,两院则需至少2/3议员持反对意见才能让 “紧急状态”终止。此外,也可以像挑战特朗普的“禁穆令”一样,让法院判决总统行为非法。

从政治实践层面来说,特朗普宣布国家进入紧急状态,是法律赋予美国总统的权力,特朗普认为必要,可以签署命令。但是,在政治哲学意义上讲,权力的使用应该为政治人物所节制,主要基于个人意愿而非公共利益的情况下,权力即使在实践上被使用,却损害了政治制度的信誉,这将让公众对制度设计的公正性产生疑问。

早在2月27日,美国众议院投票通过了决定取消特朗普就南部边境宣布进入紧急状态的决议。

因为民主党控制着众议院,因此该决议在众议院轻松通过。即便决议表决失败,众议院还可以就其宪法权力受侵害提起诉讼。宣布紧急状态引发的法律争端,最终可能进入最高法院寻求解决。

众议院通过了,接着决议提交至参议院进行投票,很明朗也通过了。该决议在参众两院过关,因此决议将移交给特朗普特朗普曾表示,将使用其总统任期内的第一个否决权来推翻这一否决。当天,特朗普在推特上用全大写字母写道:“否!决!权!(VETO!)”

《华盛顿邮报》称,共和党目前致力于减少“临阵倒戈”议员的人数,让支持决议的人数低到不能推翻总统的否决。美国宪法规定,除非参众两院各有2/3的议员反对总统否决,否则否决将维持。特朗普在上月已开始游说其共和党同仁,要他们支持国家紧急状态。他发表推文说希望共和党参议员“不要被引入软弱和无效的边境安全之路……坚强些,聪明些,不要落入民主党的开放边界和犯罪陷阱!”

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这是美国《国家紧急状态法》1976年颁布后,国会首次试图取消总统行政命令。民主党认为,特朗普宣布国家进入并不存在的紧急状态,是在政府支出方面抢夺宪法赋予国会的权力。民主党议员、众议院司法委员会主席纳德勒2月14日接受《华盛顿邮报》采访时表示,为了拉拢选民、兑现竞选承诺而宣布国家紧急状态,“这明显是总统滥用权力”,“其试图颠覆三权分立的基石”。根据美国宪法第一条,国会拥有拨款权。众议院议长佩洛西等民主党大佬2月25日表示,特朗普破坏三权分立,呼吁议员维护宪法。

然而已经沦为川普党的多数共和党议员表示支持特朗普的做法。该党资深议员格雷厄姆说:“这是一场值得进行的政治斗争。如果我们要在2020年大选明确政党立场,这是个很好的议题。”参议院多数党领袖老狐狸麦康奈尔2月14日在参议院也表达了他对特朗普的支持。

加州总检察长贝塞拉(Xavier Becerra)表示:“所谓边境上的任何危机真的是特朗普总统自己制造的,是他造成骨肉分离、儿童被拘押、对难民的无视等等。如果特朗普执意滥用职权放弃与国会的谈判,捏造国家紧急状态的假象的话,我们不仅会揭穿他的虚张声势,更要让他承担法律责任。没有人能凌驾于法律之上。”

美国全国公共电台2月25日称,威斯康星州州长宣布从美墨边境撤走该州的国民警卫队,使该州成为继加州和新墨西哥州后第三个挑战特朗普行政命令的州。特朗普政府或许还要面对其他长达数年的法律诉讼。《华尔街日报》2月15日称,比如,白宫或因征用边界附近的私人土地而被土地拥有者告上法庭,或是如果资金从旨在抵御洪水或山火的土木工程项目中被转移,原本能从这些项目中获益的州与地方政府也可以提出法律挑战。

从美国的政治实践来看,总统的行政扩权一直被诟病。特朗普如果能够以“国家紧急状态”赢得对参众两院的战役,这对美国政治制度的韧性可能是一次不小的挑战。同时,这也将使得美国国内对其某些制度的细节设计进而反思和修补。

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