伴随教科文的发展 台州“软实力”在改革中前行

　　1994年1月，时任台州人大工委副主任的高仁涌（左一）在临海一企业视察企业经营管理状况。　　（资料图片）

　　（高仁涌，1990年2月—1995年12月任台州人大工委副主任）

　　改革开放以来，特别是进入上世纪90年代，台州的“软实力”在经过新一轮变革洗礼后，逐步走上了发展的快车道。其中，表现最为明显的是，教育、科技和文化在改革的春风中，不断焕发出新的生机与活力，并为今后台州“软实力”发展奠定了坚实的基础。

　　教育逐渐走上

　　法制化轨道

　　百年大计，教育为本。教育是提高人民素质的关键环节，也是推动社会文明进步的基本条件。上世纪80年代开始，国家相继出台了义务教育法和教师法，旨在扩大教育规模，提高教学质量，改善办学条件，加强教师队伍建设。

　　但是，在台州，人们更看重的是“硬实力”——经济的发展，作为“软实力”重要组成部分的教育，当时却没有得到应有的重视：

　　首先，是教育法制观念比较淡薄，对义务教育法的严肃性和赋予各自的责任认识不足。有的干部认为，义务教育法是软法，学生不来读书没办法；有的群众认为，孩子不读书与国家无关；有些校长和教师则认为，实行义务教育给学校教学和管理带来麻烦，因此有埋怨情绪。

　　其次，在教育经费征收、管理和使用上存在混乱现象。比如，有的乡镇不但没有实施好教育费附加征收政策，而且教育经费管理制度也不健全，甚至连必要的账目都没有建立起来。

　　再次，就是中小学校师资力量不足。当时，整个台州地区中小学校使用代课教师有5000人左右，占到教师总数的15%。教师的学科结构也不尽合理，特别是音乐、体育、美术教师极为短缺，随着九年制义务教育的普及，师资紧缺状况就变得更加突出。

　　后来，我们地区人大工委想了想，台州的教育若要走上法制化轨道，就必须改革，不改革就没有出路，不改革就不能实现跨越式发展。

　　那怎么改呢？我们首先从开展义务教育法宣传入手，提高干部群众对该法的思想认识。随后，台州行署和各县市政府相继将义务教育法列入普法宣传内容，把义务教育法等有关文件编印成册，发至乡村干部和中小学校教师手中。黄岩、椒江、临海、玉环、仙居、三门等地还把每年的9月定为义务教育法宣传月。

　　与此同时，在实施义务教育法过程中，我们又及时落实了分级办学、分级管理原则，调动各级人民政府和人民群众的办学热情，采取多渠道筹措教育资金。为了使政府投入真正落到实处，每年各县市人代会上，人大都要专题审议政府财政预决算，督促教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，在校学生平均教育费用要逐步增长，从而促进全区8个县市教育投入逐年增加。

　　此外，在师资方面，就是切实加强教师队伍建设，稳妥解决教师不足问题，逐步改善教师工作和生活条件。在流生方面，根据不同情况，有的县市把动员适龄儿童入学列入乡村干部岗位责任制，对招雇童工的企业和个体户采取严厉处罚措施，一些乡镇还试行政府同学龄儿童家长签订责任书或合同政策，以保证适龄儿童准时入学。

　　科技文化发展

　　再上新台阶

　　如果说，台州“软实力”建设发轫于教育改革的话，那么，此间进行的科技文化变革则为其进一步腾飞铺平了道路。

　　我们都知道，科学技术是第一生产力，这是小平同志在国际国内形势发生大变化背景下提出的科学论断，而文化是经济发展的“助推器”、政治文明的“导航灯”、社会和谐的“黏合剂”，是民族生命力之本、创造力之泉、凝聚力之魂。

　　当时，台州地委、行署提出的“科技兴农、科技促工、科技昌贸、科技扶贫、科技治愚”的二十字方针，开始成为全区人民的共识，尊重知识、尊重人才的良好风尚也逐渐成为人民的自觉行动。

　　可是，对照科学技术进步法等有关规定和经济建设对科技的要求，我们发现，台州地区的科技工作还存在不小差距。比如，有的乡镇、县市科研经费投入不足，科技人员的作用没有充分发挥，从事组织推广科技先进经验的人，却去干行政工作。这样一来，群众所需要的科技知识，特别是农业方面中的水果栽培、病虫害防治没有得到及时解决，给他们造成了较大的经济损失。

　　另一方面，随着改革开放进程的逐渐加快和社会主义市场经济的逐步发展，文化市场管理也出现了不少新情况，新问题：一些文化娱乐场所经营混乱，低级庸俗的东西时有泛滥，个别地方“制黄贩黄”时有发生……所有这些都严重败坏了社会风气，成为诱发犯罪影响社会稳定的不和谐因素。

　　穷则变，变则通，通则久。为使台州的科技文化发展更上一层楼，我们在认真做好人大调研工作的同时，建议地区内的各级人大加强督促、协助同级政府及相关部门做好以下工作：

　　进一步增强科技意识，落实可行措施。通过学习贯彻科学技术进步法和运用依靠科技进步，促进经济发展，提高人们对科技工作重要性的认识；进一步健全科技网络，充分发挥科技人员作用。考察和配备好乡镇科技副职，不仅在数量上配齐，更要注意人员的思想素质和业务水平，把乡镇科委、科协组织建立和健全起来；加速科技成果在生产领域中的推广应用，使之尽快转化为现实生产力。根据各地实践探索，走科技与生产相结合和农科教“三结合”的路子，及时推广科技成果在生产领域中的应用。

　　与此相应，在文化市场管理方面，加强文化、广播电视、公安、工商、物价、税收等行政管理部门的监督工作，积极开展文化市场“三管一导”活动，即逐步形成以文明经营为导向，以政府行政部门管理为主体，社会监督管理为依托，行业自我管理为基础的文化市场管理体系。进一步统一思想，充分认识在新形势下加强文化市场建设和管理及开展“扫黄”斗争的重要性和长期性，坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持文艺创作和文化经营为社会主义服务为人民服务的方针，坚持把社会效益放在首位的原则。

　　就这样，经过几年努力探索，台州的“软实力”有了显著增强。至1993年底，全区110多个乡镇实施了九年制义务教育，占到人口覆盖面的80%左右，并计划在1996年全部推开实施；科技文化发展网络初步形成，全区8个县市均配备了科技副县长，科研经费以每年40%左右的速度在增加，而百姓文明素质和城乡文明程度与上世纪80年代相比也大有改观，日常的精神文化生活变得越来越丰富。