美国加州首府在哪里？美国各州首府往往不是大城市

美国有50个州，每个州有首府（州邑），在中国人看来如同中国的省会，其实美国的州并不相当于中国的省。外国人若是猜中国的省会，相当容易，挑各省（自治区）的最大城市，大抵不会错。但中国人若是依此思路猜测美国的省会，十有八九都是错的。因为各州首府大都不在州内最大的城市，这点与中国大相径庭。

▲奥尔巴尼市，纽约州首府所在地

美国的50个州首府中，绝大多数首府都跟中国人熟知的城市“不搭界”。如加利福尼亚州的首府，不是洛杉矶，不是旧金山，而是萨克拉门托。得克萨斯州的首府不是休斯敦，不是达拉斯，而是奥斯汀。纽约州的首府不是纽约市，而是奥尔巴尼，人口仅有9万。宾夕法尼亚州的首府不是费城，而是哈里斯堡。伊利诺伊州的首府不是芝加哥，而是斯普林菲尔德。美国人口最多的州府是亚利桑那州的凤凰城，132万，最少的是佛蒙特州的蒙皮利埃市，只有八千。

美国绝大部分首府人口都只有几十万、十来万，甚至不到十万，如马里兰州的首府安那波利斯，不到4万人。原来，美国各州的首府，只是政府所在地而已，不是什么“政治、经济、文化、教育中心”，所以不追求当老大。比较有名的城市中是州首府的仅有5座：马萨诸塞州的波士顿、乔治亚州的亚特兰大、亚利桑那州的菲尼克斯（凤凰城）、科罗拉多州的丹佛和犹他州的盐湖城。

这跟美国从建国起实行的就是联邦和州的分权制有关。有人说美国是最早成功实践三权分立制度的国家，这种说法也对，也不对。美国的三权分立，是相对的，而非绝对。在美国这块新大陆上，真正分立的，是政治、经济和文化。换言之，欧洲与亚洲继承了中世纪的集权制度，政治、经济和文化中心从来都是统一的：英国的伦敦，法国的巴黎，意大利的罗马，希腊的雅典，俄罗斯的莫斯科，日本的东京，首都都是最为繁荣的中心地区。而美国自建国就遵循着一条与中世纪迥然不同的设计--政治与经济分离。华盛顿为首都已有200多年，但繁荣程度远不及洛杉矶、芝加哥这样的大城市，更不用提世界金融中心纽约了。中央如此，地方上自然是一脉相承了。

吵出来的首都 南北公平 从零开始建设

华盛顿D.C.：“最娴雅之大公园也”

从1789年制宪会议开始，南方州和北方州除了废奴隶制的问题，还在很多问题上互不相让，尤其是首都选址问题，两者都不愿意首都建在对方境内。

1790年，南北方终于达成了妥协，由总统华盛顿选定南北方的天然分界线--波托马克河畔长宽各为16公里的地区作为首都，由法国工程师皮埃尔·夏尔·朗方主持首都的总体规划和设计。

这块土地原本连城市都算不上，属于北方马里兰州和南方弗吉尼亚州的一部分，定为首都后改为哥伦比亚特区，不再属于任何一个州。1797年为了纪念刚刚逝去的美国第一任总统华盛顿，改名为“华盛顿”，1800年建成。

美国首都华盛顿哥伦比亚特区（华盛顿D.C.），简称“华盛顿特区”或“华府”，由美国国会直接管辖的特别行政区划。华盛顿是美国的政治中心，经济色彩不浓，是美国多数联邦政府机关与各国驻美大使馆所在地，也是世界银行、国际货币基金、美洲国家组织等国际组织总部所在地，还拥有为数众多的博物馆与文化史迹。作为美国首都，华盛顿规整、大气、庄重、宁静，富于浓重的政治与文化色彩。

华盛顿是美国政治中心，白宫、国会、最高法院、五角大楼及绝大部分联邦政府机构均设在这里。华盛顿还是美国文化中心之一。全市有乔治敦、乔治等9所高等院校。创建于1800年的国会图书馆是驰名世界的文化设施。华盛顿歌剧院、美国国家交响乐团、肯尼迪艺术中心等都是美国著名的文化机构。

华盛顿城市布局合理，整齐划一，是世界上环境和绿化最好的城市之一。与其他现代化城市不同的是，这里少有摩天大楼，整个城市幽静清洁。华盛顿人均占有绿地40多平方米，超过许多国家的首都，不算郊区10多处国家公园，仅市内的公园和休闲地即达3410公顷，占市区面积20%以上。街心广场、建筑物周围，机关、学校、商店的门前，到处绿草如茵，很难见到裸露的地面。难怪当年梁启超游览华盛顿时曾赞誉其为“最娴雅之大公园也”。

由此可见，美国首都的确立完全是出于政治平衡的考虑，不让任何一派政治势力通过占据首都来获得优势，这种政治平衡因素同样体现在州府的选择上。

▲1801年的华盛顿特区，南方州和北方州分别抽出一块地（后来南方州部分退出华盛顿特区，重回弗吉尼亚州）

州的最高立法部门是州议会，由来自本州各地区的议员组成。议员的数量与所代表地区的人口规模有一定的关系，大城市的人口多，选出来的议员也多，在议会中的势力自然更大一些。

州府如果变迁到大城市，那么大城市对议会和政府的影响力很可能会得到进一步增强，使州议会的决议偏向于大城市，这显然不利于其他地区的发展，会遭到其他地区议员的反对。

因此，州府不搬入大城市更有利于保持政治平衡，最典型的例子是费城和纽约。

▲宣告美国独立的大陆会议在费城召开，费城是当时的临时首都

宾夕法尼亚州的费城是18世纪末北美最大的城市，同时又有极其突出的历史意义，宣告美国独立的大陆会议以及制宪会议都在费城召开。

可费城仅仅在独立战争期间被当作临时首都，并没有最终成为美国首都，甚至也不是宾夕法尼亚的州府。其引以为傲的经济和历史因素，反而不利于其成为政治中心。

因为该州其他地区担心费城成为州府后，人口和经济优势会增强其政治优势，削弱其他地区的话语权，从而使该州将首府定在更靠近地理中心的哈里斯堡。

另一方面，在美国各州和联邦政府的关系上，联邦与州之间的法律关系是平等的，美国总统与各州的州长只有合作关系，没有上下级关系。美国的州能从联邦政府获得的政治资源远不如中国的省，所以美国州府获得的资源也会弱于中国的省会，州府的经济和文化的辐射作用也就差了很多。

形形色色的州府

从19世纪初开始，美国通过赎买和武力吞并等方式逐步向西部扩张，到1846年的美墨战争夺取加利福尼亚，美国的领土已经扩展到北美洲西海岸。

来自东海岸十三个州的移民慢慢填充到新开拓的领土上，与最早的十三个州相比，新建州的州府选择出现了新变化。

交通便利依然是首要条件，俄亥俄州的州府哥伦布市、佛蒙特州的州府蒙彼利埃市，都处在本州的中心位置，延续了十三殖民地的习惯。

▲美国从东向西扩张的过程和时间

在新开拓领土上，交通便利与商贸发达往往是联系在一起的，新建州的州府通常也是该州最大的城市。堪萨斯州的州府托皮卡市、内华达州的州府卡森城，在19世纪一直是该州的最大城市。

由于部分新建州内部的开发水平不一致，建州时仍有相当多地方非常荒芜，使州府没有必要选择地理中心，更多地依附于人口稠密地区，如佛罗里达州和加利福尼亚州。

▲佛州建州时南部是沼泽丛林，首府只能选开发程度高的塔拉哈西

佛罗里达州在1845年建州时，其北部地区刚刚得到一些开发，南方还是一片沼泽和原始森林，州府只能选择北部的塔拉哈西市。

加利福尼亚州把首府定在萨克拉门托的原因更简单，萨克拉门托有金矿，聚集了大量淘金者以及为他们服务的商人，总人数超过6万，是当时加州人口最多、经济最繁华的城市。而且该城地处于州境内盆地的中心地带。

▲加州首府位于盆地中心地带

相对来说，18-19世纪美国向西部大扩张的过程中，州府的选择因素更加多样化，政治因素相对减弱，交通因素依然重要，经济因素占据更高的地位。

▲萨克拉门托有金矿，成为加州早期的最大城市和首府

落后时代的州府

1861年至1865年的南北内战结束后，美国不但成为一个统一的大市场，更掀起了工业化的高潮。经过半世纪的迅猛发展，美国在20世纪初已经成为世界第一经济大国。

伴随着铁路和跨洋轮船的大发展，铁路沿线及港口城市纷纷崛起，不仅人口和经济规模很快超越了原来的中心城市，交通便利程度也胜过州府城市。

▲太平洋铁路贯通，美国进入高速发展阶段，华工贡献良多

阿拉斯拉在1867年从俄国购入，人口稀少暂时达不到建州的标准。最南端的港口城市朱诺由于金矿而兴盛，在1906年被定为阿拉斯加的首府。

20世纪20年代后，随着铁路和港口建设，以及石油等更多矿藏的发展，安克雷奇等城市渐渐成长起来。而朱诺市既远离州内其他地市，又不通火车和公路，终于沦为小城市，如今只有3万人口，在州内排名第四。但在1959年阿拉斯加建州时，州府仍然是朱诺市。

▲朱诺与该州其他地区不通陆路，只因金矿开发较早，才成为首府

对于建州较早的地区，同样有很多新兴城市超过州府。伊利诺伊州的芝加哥附近有丰富的煤铁资源，又享有五大湖的水运便利，因而成为美国中部最大城市，钢铁业和汽车制造业领先全美国。

加利福尼亚的洛杉矶是面向太平洋的大型海港和铁路枢纽，又发现了大量的黄金和石油资源，能够吸引大量外来移民，在20世纪初期发展为西海岸最大的城市，远远超出州府萨克拉门托。

▲洛杉矶有海港、铁路、石油、金矿，因而能成为西海岸第一城

与经济水平相对应的是，大城市更能促进教育、文化、医疗等公共服务产业的发展，有利于吸引人口的流入，进一步拉大了新兴城市与州府之间的差距。

城市发展导致省会变迁的情况在中国并不少见，郑州由于是京广线和陇海线的枢纽站，中央在1954年把河南省会从历史名城开封迁至郑州，使郑州很快发展为大城市。

石家庄1906年时仅是500人的小村子，京汉铁路（今京广线）、正太铁路（今石太线）交汇于此，1968年被定为河北省会。

▲石家庄和郑州都是因铁路而生的省会

这种政治中心随着交通和经济发展而变迁的情况，在美国并不多见。州府本身的政治意味较浓，又有政治平衡的考虑，对大城市有一定的排斥作用。

随着交通方式和通信手段的进步，州府的地理位置不会再对州议会和政府日常工作产生影响，因此缺乏变迁的动力。

▲美国各州及州府所在地地图

在美国经济模式里，政治与经济的互相促进关系较弱，再加上教育、医疗、文化、教育等产业大多集中于大城市，州府几乎没有太大优势，难以吸引更多人口和产业。这些因素综合在一起，使不少美国“州府”变成如今的小城市。

▲位于华盛顿州的奥林匹亚市，美国“最落魄”的州府，人口（4.6万）排名该州第24位

美国各州州府往往是名不见经传的小城市

国家如此，地方上自然是一脉相承，以至于没有多少普通的外国人能扳着手指数出超过十个州的首府城市。如果你只往有名的大城市里去想的话，这个数字可能还可以保守一些。

勉强，大概还可以算上印第安纳的印第安纳波利斯和夏威夷的火奴鲁鲁。

怎么？不信？太让人意外了？然而事实的确如此：纽约的州府不是纽约，而是阿尔巴尼(Albany)，宾州的州府不在费城，而是哈里斯堡(Harrisburg)，加州的州府，既不是洛杉矶，也不是三藩，更不是圣迭戈，而是萨克拉门托，内华达州的州府不在拉斯维加斯，而在卡森城，德州州府不在休斯顿和达拉斯，而是奥斯丁，佛罗里达的州府既不是奥兰多，也不是迈阿密，更不是坦帕湾，而是没几个人能拼对名字的塔拉哈希(Tallahassee)。

所以，俄勒冈州的州府并不在波特兰，而在南面80公里的塞勒姆(Salem)，同理，北面的华盛顿州的州府也不在“让人不眠”的西雅图，而在港湾之城奥林匹亚(Olympia)。

塞勒姆和奥林匹亚都位于贯穿南北的州际公路I-5之上，一个在波特兰之南，一个在波特兰之北。这两座城市并没有很多特别之处，我此行的目的，只是拜访一番这两座州府所在地与州府大楼。

塞勒姆市区人口15万，加上郊区的人口也不到40万，在俄勒冈州排在第二位。塞勒姆位于哥伦比亚河的支流Willamette河谷之畔，城市不大，却处处都有了春的气息，走在城间，几处开满花朵的庭院让人眼前一亮。

塞勒姆本来就没有什么特别起眼的高楼，位于东南的州府大楼的顶端远远就能望见。美国的州府大楼大多采取巴洛克式的圆顶结构，千篇一律，比如下面这个华盛顿市的国会大楼与华盛顿州奥林匹亚的州府大楼，楼顶除了那个雕像以外，几乎像是一个模子里出来的。

塞勒姆原先的州府大楼也是这一风格，但是上世纪30年代因为一场突如其来的大火，旧州府大楼毁于一旦。后来，一幢风格迥异的新楼拔地而起，有人将它戏称为22世纪风格的国会大厦。这圆筒形的“身躯”，倒是挺能体现楼顶那尊Pioneer小金人的精神的──豪气直冲云霄。

与塞勒姆比起来，华盛顿的州府奥林匹亚就更小了，只有4万多人口。城市唯一的亮色大约就是面向湖畔港湾的州府大楼吧，的确气派，而且，看起来也比俄勒冈的要繁忙不少。

中国和美国首府城市有一个很大的不同点：中国个别几个省会并不是最大城市 有些还没存在感的，其他大部分省市的首府往往是该省份人口最多，面积最大，综合能力最强的城市。

美国州府大多不是该州第一大城市，加州如此，纽约州，阿利桑那州，伊利诺州，佛罗里达州等等都如此，洛杉矶、旧金山，纽约，拉斯维加斯，芝加哥，曼阿密等等国际有名的大城市都不该州的首府。国家首都华盛顿特区也仅仅是政治中心，真的没啥工业和商业，制造业和金融业；纽约和洛杉矶都比华盛顿大，经济更发达，人口更多。

美国只有17个州的首府同时也是该州的第一大城市

美国33个州州府并非该州第一大城市

美国州名州府 http://114.xixik.com/usa-stats/

美国建国的时候采用了很多欧洲的优点，也总结欧洲首都城市负担过大的教训。美国的把城市的功能分工。尽量把经济城市和政治（行政）城市分开，减低一个城市各方面的负担，减少城市在交通，人口，食物供应，水电，甚至战争时期保存实力的一个做法。即使发生战争，不至于被敌人推毁了一两个大城市，整个国家就处于瘫痪状态。

不但美国大部分的州都这样城市分工，同时，整个美国这个国家也这样分工，美国的政治中心在华盛顿特区，纽约是全美乃世界最大的金融和商业中心，航空货运中心在孟菲斯（Memphis, TE,）,航空客运中心在亚特兰大，芝加哥是全美铁路和期货中心，波士顿是学术中心，旧金山和附近的硅谷是全美和全世界的科技研发中心，洛杉矶是全美和全世界的电影娱乐中心……等等，整个国家大城市的分工，不但各地可以均衡发展，保护生态平衡，市民均衡发展，也可以有效避免了一个城市独大，负担过多的局面。

所以说，首府必须是全省最大，人口最多，经济，整治，文化，交通中心的思想是很落后的，也是不科学。

中国省会城市的过度吸引力

与美国州府形成鲜明对比的是，中国省会城市基本上都是本省最大或第二大的城市，不仅是一个省的政治中心，经常还兼有经济、文化、交通中心等城市定位。一方面，各种城市职能和资源的集中，增加了更多的就业机会和发展机会，会吸引大量的人，在某种程度上加剧了地区之间的不平衡，另一方面这种集中也会造成环境污染、公共设施压力大、交通拥堵等大城市病。

美国州府设在小城市，既有利于各个城市间的公平竞争，分散了城市职能，又避免了城市规模无限扩大；同时小城市远离喧嚣闹市，在一定程度上限制了州府官员贪污腐败的条件，使政府工作人员安心把一个州的文化、经济、生活搞好。

例如，好莱坞在洛杉矶，洛杉矶属加利福尼亚州但并不是州府；再说硅谷，同样不是在州府。由此可见，城市职能的分散并不影响经济科技的发展，相反，职能的相对精简在一定程度上有利于经济发展。

2009年时，北京市常住人口已达到1972万，标志着国务院批复的《北京市总体规划（2004-2020年）》所确定的“到2020年北京市常住人口控制在1800万”的目标已提前十年被突破。不止北京、上海、广州等特大城市存在人口不断膨胀的问题，很多城市人口总量已接近或突破当地所能承载的人口极限。别的不谈，仅就人们时刻离不开的水，对许多大城市的发展就是一大制约。国内城市发展极不均衡，行政级别越高的城市，越能借助国家赋予的特殊政策，使自己变成巨大的磁石，将所辖市县的人才、资源源源不断地吸引过来，所以很多大学生宁要“蜗居”中心城市做“蚁族”，也不愿去郊区，更不要说去基层农村寻求发展。

美国州府不在闹市的启示

第一，科学长远地做好城市规划。在做城市规划时要考虑长远，不能只顾眼前利益，而是要合理估计城市发展的趋势和规模以及未来发展方向，包括城市中心和郊区。省会城市在规划时更要考虑到作为省会将要面临的问题及本省的实际情况。

第二，对城市的功能进行合理的定位。城市作为社会经济发展的产物，已经过几千年时间，应充分借鉴之前的发展经验，在城市发展上作好定位。比如省会就应以政治职能为主，不要政治、经济、文化、交通全部集中，可适当分散。这样不仅能避免城市的超大规模，而且能够均衡地区的发展。

第三，努力构建城市特色。单就外观而言，标志性建筑是最抢眼的，而今中国各大城市间互相攀比，每个城市都搞自己的“摩天楼”“繁华区”，自认为是特色，结果搞得千城一面，无特色可言。很多城市忽视一些老建筑和历史遗迹，认为它影响了城市的美观，这是极其错误的观点。

第四，完善城市的配套措施。城市发展需要资源和公共设施，这一点上也要做好规划，包括整体设计、道路设计、绿化安排等都要结合城市定位细心研究，合理布局。

美国各州首府为什么不是经济中心？

比较中美两国城市的经济中心与行政中心的地理分布，一些有趣的差异发人深思。为什么作为美国经济中心的大城市，通常不是行政中心？为什么一两百年前美国各州多不选择大城市作为首府？进而，为什么它们作为首府城市之后都长不大？而当代中国的城市一旦变为首府，就会迅速扩大。中国自古以来就是如此，未曾变化吗？

这种差异没有被系统性揭示过，也没有成果探讨其背后的原因、制度基础和内在的经济逻辑。本文试对此进行历史比较和经济解释。

美国各州首府普遍地处偏僻、规模小

美国的著名大城市，如纽约、洛杉矶、芝加哥、休士顿、费城、旧金山、西雅图、底特律等，都不是各州的首府城市。以人口规模排序的美国前10大城市中，只有一个城市是首府城市，即亚历桑那州的凤凰城（如表1所示）。以家庭收入排序的前10大城市中，只有两个是首府城市，即麻州的波士顿和科罗那多州的丹佛（如表2所示）。

进一步具体观察美国各州的首府城市，只有17个是该州人口最多的城市，约占50个州总数的34%（图2所示）；其中9个州的首府，人口不过20万左右，甚至不足10万，尽管是该州最大，但已经不能反映大城市与小城市之别了。如罗德岛州，几乎就是单一城市。其他33个都不是该州的最大城市，约占总数的66%（如图1所示）。这33个州的首府城市，还具有如下特点。

一是首府与该州最大城市差距大。差距最大的是纽约州、伊利诺伊州、加州、宾州，这几个州的最大城市的人口都在150万人以上，但其首府的人口规模却非常小，差距悬殊：纽约州首府阿尔伯尼不到10万，宾州首府甚至不到5万。在大城市较多的州，首府甚至在该州都排不上前列：如加州首府只是该州第五大城市；德州首府奥斯汀，次于休斯顿、圣安东尼奥市、达拉斯。

二是首府的规模普遍较小。各州首府平均人口仅为26.7万人，29个州首府城市都在30万以下，其他通常都是一二十万的小城镇，14个州的首府仅为5万人及以下，佛蒙特州首府蒙彼利埃仅有7600多人。只有德州的首府城市接近100万，印第安纳州的首府城市80万，加州和北卡的首府城市超过40万。40万人口以上的首府城市，图1中有8个，总共不过12个。

三是首府在该州地处僻远或离最大城市比较远。如纽约市在该州东南沿海，而首府阿尔伯尼则僻在西北。加州前4大城市洛杉矶、圣地亚哥、圣何塞、旧金山都位于西部沿海，而该州首府萨克里门托则深处东部内陆。

比较而言，中国内地31个一级行政区（不含香港、澳门、台湾），只有3个首府城市是全境的第二大城市，约占总数的9.6%；如果不计4个直辖市，只有11%。也就是说，中国一级行政区的省会，约90%都位于其最大城市。3个例外的省份是：河北、江苏、山东，各有其特殊性。

就城市的经济规模与范围而言，美国大都会区与中国的城市更具有可比性，大都会区是一个突破行政区划的经济地理概念。例如，麻州的剑桥市，在中国看来，可以算作波士顿的一个区，通常被视为波士顿都会区的一部分，但行政区划上不属于波士顿市。纽约较为特殊，它兼并了Queens等几个城市而成为巨无霸。现在康州、新州等邻近地域，也被视为纽约大都会区的范围。

为什么经济中心与行政中心的地理分布中美之间如此大异其趣？可能还得从历史演变的角度去考察，因为城市的地理布局，往往经历了长期的演变过程。

民意：让行政中心远离工商业中心

为什么美国各州大多不选择最大城市作为首府城市？

特殊的历史使美国形成地方自治与分权的民主政体。1776年，北美13个殖民地脱离英国。1781～1789年，美国是一个邦联政体（confederation），此后变为联邦（federation）。不用说邦联，就是联邦中央政府，其权力与资源都有限。每个州（state）相当于一个国家，拥有军队和外交之外的几乎所有的权力。此后，19世纪其他州相继成立（至1890年达44个州），在联邦中都享有与13州同样的相对独立性。首府则由各州自由选择。

如何选择呢？各州也是基层自治与分权的民主政体，通常是按照民意或选票来确定的。主流民意或选票决定了首府的选择。主流民意是什么，什么群体决定了主流民意？

美国各州成立与发展之初的社会经济结构如何呢？19世纪的美国，基本上是一个以农村人口居多的社会（如表3所示），上半叶90%以上的居民是农民；直到1880年，美国东北部的城市人口才超过农村人口。此时中西部、西部城市人口才百分之二三十，南部更低至12.2%。因此，农民作为最大的群体，决定了主流民意的取向。而且，主流社会也认为，农民是美国最具有价值的群体，杰弗逊（美国第一任国务卿，第二任副总统，第三任总统）是其突出代表，所谓杰弗逊主义（Jef-fersonism）成为19世纪前中期美国的主流价值观。

农民和主流民意都担心政府权力的扩张。他们为追求自由辗转来到新大陆，经过浴血奋斗摆脱了大英帝国的统治，自己选举州长（Governor），成立自主政府，制定法律，包括选定首府。然而政府是唯一合法使用暴力的机构，必须从各方面加以约束，所谓将权力关进笼子里。邦联与联邦都采取了分权的政体。通过三权分立的政体来约束，通过用手投票（选举）来更换不能满足民意的官员和政府，通过“用脚投票”（迁徙自由）离开不令人满意的政府，也通过媒体监督、示威游行等约束政府。甚至可以自由拥有枪支来捍卫自身的权益，包括对抗政府！最重要的是，通过私有产权和民众独立的财产权神圣不可侵犯，来保障民众的权利与自由选择，最大限度地强化市场力量，减少政府控制资源和配置资源的能量。

民众还嫌这些不够。他们担心政治权力和财富的勾结与关联，权力寻租，官员与富人合谋，商界通过政界获取财富。担心如果政府的力量太强大，民间力量难以约束和抗衡。如何切断官员与富人、政府与商界之间的勾联呢？一个朴素的想法是，从地理上隔绝二者之间的连接与联系。这在交通与信息不太发达的时代，被认为是一个有效的办法。于是，让行政中心远离工商业中心，就成为当时的主流民意，成为首府位置选择的取向。

为什么各州首府一两百年来都长不大，反而通常是非首府城市成长起来？并且，当其他城市因为交通和经济等原因成长起来后，为什么各州没有迁“都”？其原因也在于此，受约束的政府控制资源和配置资源的能力较弱，而市场成为城市发展的决定性因素。

与之相映成趣的是，中国各省区的城市，一旦变为首府城市，就会迅速壮大，超过曾经的省会城市。如表4所示。

安徽、广西、河南、吉林、河北等5省区，1949年前后，行政区的地理范围大体没变，但省会迁移。与旧省会相比，新省会在1949年前人口规模都要小，但变成省会之后迅速壮大。这一情形约占27个省区的18.5%，或原25个省区的20%。

反差最大的是郑州之与开封：1949年，郑州几乎只有开封的一半，但2012年则郑州反而是开封的6.5倍。作为新省会城市，变化最快的可能是石家庄。河北的省会有些特殊，解放后在保定、天津及石家庄之间摇摆不定，1968年才迁至石家庄，事实上1972年才完全固定下来。就人口规模而言，石家庄从1949年不及保定，到2012年则两倍之。

可见，作为省会城市所拥有的资源与便利，推动了城市的发展。省政府控制全省资源及其配置，省会是其枢纽和中心，往往近水楼台先得月。位于省会的教育文化等机构，得到省政府的优先支持。如，河南大学曾是该省无可争议的最高学府，但现在郑州大学成为该省唯一的211大学。事实上，几乎各个省会城市，在其发展规划中，省会优势都被高度强调。“省会优势”都被列入各省会城市揣摩发展规划的重要条件，甚至也是许多省区的计划。2010年“两会”中，全国人大代表、内蒙古呼和浩特市市长在《找准定位发挥优势打造一流首府城市》的报告中，提到：

（呼和浩特）优势在于‘首府’二字，就内蒙古自治区而言，呼和浩特的矿产资源不及鄂尔多斯，工业不如包头，但其行政资源、区位资源、人力资源及物流业、旅游业的发展等综合服务能力和城市功能优势，均是其它盟市所不及的……努力提高城市的文化品位，树立自治区首府的对外形象……

“首府”价值比工业基础、资源储备等更加重要和有效，可见中国拥有特别行政级别优势的城市，往往具有其他一般城市无法比拟的发展潜力。

美国各级政治中心，没有或很少有上述经济优势之地利，因此各州首府通常“长不大”，首都华盛顿DC的扩展也受到制度、政区等各种局限。相比较而言，北京作为首都则持续扩张。在“集中力量办大事”的体制之下，能够优先集中全国的资源集成发展，集全国的政治中心、文化中心、交通枢纽、金融中心、经济中心于一体，一应俱备。

中央各部委主导资源分配，各省市与地方都需要设置驻京办以便“跑部前进”，央企总部、国有银行总部必然位于首都，甚至民营企业也陆续迁至这里，因此北京成为中国富豪最集中的城市。承办夏季与冬季奥运会，中国政府也以其历史文化与基础设施等优势而选定北京。于是人口不断汇聚北京，城区面积无限扩大，地铁在最近十几年内密如蛛网，用水不足通过南水北调的全国性工程来解决，唯有空气污染暂时还缺乏有效办法。

行政级别在中国体制下非常重要。当一些城市经济规模壮大后，其行政级别也会相应提升。譬如，中央机构编制委员会确定了15个副省级市，包括深圳、广州、厦门、杭州、宁波、成都、长春、南京、沈阳、大连、哈尔滨、济南、青岛、武汉和西安等，其中5个是非省会城市。这些城市虽然仍然接受所在省的管理，但因为其行政级别为副省级，享受副省级管理权限，在国民经济运营和社会发展规划方面的管理权限、资源匹配程度同样可以说和省级相一致。

美国的城市没有行政级别，甚至隶属关系也很弱。首府城市与其他城市一样，具有自治与独立性。城市与州政府之间，几乎不存在所谓行政级别的高低，不存在隶属与被管理的关系。因为其权力来自于选民，市长向市民负责，不需要向州长负责。

中美首府城市之间的差别，形成原因是多方面的，如交通条件的变化。可是，美国这么多州府，都不在交通便利之处，而且一两百年也都没有迁移。相反，少数发生过迁移的州府，还是逆向的，即由大城市向小城市迁移，如宾州首府从最大城市费城迁出，迁至5万人口的小镇。

改革开放后市场的作用正在改变城市格局

美国城市历史不长，特别是首府城市，是各州成立之后才确立，大多是在19世纪。与之相比，中国的城市包括省会城市，大多历史悠久，在20世纪以前相对稳定。

历史时期，中国的政治中心往往同时具有经济中心功能。宋代一级行政区称为“路”，二级行政区为府或州，三级行政区为县。表5以城墙周长表示城市规模，发现城市治所行政等级与城市规模成正相关，且差别明显，长江中下游、华北、华南都是如此。就全国平均而言，一级行政区治所为二级行政区治所的2.2倍，府城亦为县城的2.2倍。

大体而言，中国城市规模与行政等级，宋代大体吻合，清代发生了很大变化，计划经济时期又趋于一致。这种现象与变动，反映了不同历史时期的经济特征差异。宋代以前，市场因素在资源配置方面的力量有限，政治力量相对影响要大一些。计划经济时期政府全面控制和配置资源，因而城市规模与行政等级高度相关。

经济中心与行政中心高度正相关的现象，明清时期发生了很大变化。宋代兴起的市镇，行政级别低于县，但不少开始与县城并驾齐驱，明清时一批市镇壮大，经济功能超越府城，甚至成为全国意义的区域中心。

最突出的是汉口镇，自明代由沙洲变为“陆地”后，工商业突飞猛进，迅速超过省会武昌府，成为长江中游区域中心乃至全国性经济中心之一。河南朱仙镇、广东佛山镇、贵州青岩镇等分别与省会一起成为全省的经济中心，像江西景德镇这样面向全国市场乃至国际市场的制造业市镇，即所谓专业市镇，为数不少。广西梧州、山东临清的经济中心功能，都超过省会桂林、济南。此外，安庆、太原、南昌等省会的经济辐射力不足以成为全境经济中心，境内新兴的城镇具有一定的中心功能。

一方面市场发展，商品周流各地，形成了全国市场，而且形成土地、劳动力、资本等要素市场。另一方面，基层自治，政府配置资源有限，清代政府财政占GDP的比重仅5%。基础设施多由民间筹建与管理，如义渡、桥梁。同时，宗族、宗教、商会、慈善组织等活跃于民间，都具有一定的经济功能。在资源配置方面，市场力量比政府更突出。市场配置资源推动了城市经济中心层级突破行政等级格局。

这种情形在改革开放后再次呈现。深圳在短短30年间一跃成为一线城市，在2015年全国城市经济GDP排名中，深圳高居第四，紧追省会广州。苏州市第七，超过省会南京。青岛市第十二，烟台市第二十，都超省会济南。大连第十七，力压省会沈阳。无锡、宁波、佛山在全国分别居第十三、十五、十六。前20强中，除4个直辖市外，省会城市与非省会城市各8个，平分秋色。前25强中，非省会城市12个，省会仅9个。其中23个城市均位于东部沿海，市场经济发育程度较高的地区。

与之相似，一些行政级别低的城镇，其经济规模与中心功能超过高级别的政治中心。像义乌作为一个县级市，超过了其“上级”地级市金华。虎门镇2015年生产总值447亿元，超过全国100个地级以上城市，包括西藏首府拉萨。这样的事例不胜枚举。市场的作用正在突破行政篱籓与边界，日益成为资源配置的决定性力量。

市场日益成为资源配置的决定性力量

综上所述，美国各州的首府城市，多属于中小城市，三分之二都不是境内最大城市，这反映了政治中心与经济中心的分离。其一，历史原因是各州成立时，以农民为主的主流民意希望以地理分隔，最大限度地切断官员与富商的关联，往往没有选择工商业大城市为政治中心，这也是美国社会全方位约束政府的制度设计之一。其二，这些政治中心在此后一两百年来规模通常都没有明显扩大，而纯粹的经济中心城市则日益壮大，根本原因在于美国一直是市场配置资源，政府控制与配置资源受到多种约束。其三，在美国分权政体之下，各州首府与一般城市没有严格的行政等级之别，也不存在行政隶属性，都是独立的自治政府，不存在条块分割对市场作用的干扰，市场的拓展性得到最大化呈现，城市规模与地理格局受市场与经济的主导。

中国各地的政治中心与经济中心，在宋代以前通常是合为一体的，行政等级与城市规模呈现正相关，并形成较为稳定的地理格局。政府的影响相对市场力量较为突出一些。这种情形在计划经济时期得到强化，在政府全面控制资源和配置资源之下，政治中心的经济功能空前强大，原来非首府的城市一旦变成政治中心就会迅速膨胀。

但清代一些新兴市镇的规模与经济中心功能，超越了其所属县治与府城，成为地方的、区域的甚至全国的经济中心，从而城镇的经济中心等级格局突破了行政级别秩序。这是明中叶以来全国市场发展所推动的变化，表明市场配置资源对城镇地理格局的深刻影响。

这种情形在改革开放之后再次呈现，一些行政级别低的城镇，经济规模与中心功能超过高级别的中心，表明尽管政府配置资源的力度仍然很强，但市场日益成为资源配置的决定性力量。

加州的州府小到让人吃惊

说到加州，世界上很多人都知道这是美国经济最发达的州。加州境内的城市''洛杉矶，旧金山，圣地亚哥等等都是国际上非常著名的城市，加州淘金，好莱坞电影，环球影城比华利山庄，奥斯卡美女帅哥，迪士尼乐园，硅谷，加州阳光，葡萄酒……数不胜数。不过说到加州的首府，也许知道的人就不多了。在中国，大部分的首府城市都是该省经济最大，人口最多，市容最繁华，或者历史最久的；不过，加州首府不是洛杉矶也不是旧金山，而是不知名小城萨克拉门托（沙加缅度）Sacramento，人口和面积仅仅排名加州第五大城市。这个城市除了是加州的行政中心之外，其经济，历史，文化，人口，城市知名度等都没法和加州洛杉矶，旧金山等城市相比，在国际知名度更是遥遥落后。但是她却是加州的政治中心，现任州长阿诺，史瓦辛格就在这里上班，加州的所有法律从这里的议会通过，加州居民每年报税的税单也寄到这里；还有一个球队萨克拉门托的国王队还算小有名气，但和洛杉矶湖人队比但还是一个烂队，其他的，这个城市就没有什麽了。

加州的首府萨克拉门托比广西的首府南宁人口少多了，2000年的人口普查好像40多万，现在可能50万吧，居然也算是加州近年发展很快的城市。这个城市的白人人口占一半左右，其他的有拉丁美洲，亚洲，和非洲黑人等组成。美国最大州的州府 却也是存在感最低仅3万多人

有亲友从国内来美旅游，于是一起从洛杉矶到旧金山，然后到加州首府''沙加緬度走走，心情好，找了几张照片，学学红豆网友写的荔园山庄探幽记，我也在网上聊聊这个加州首府吧。

对面街看看加州的首府的样子，美国很多州政府都这样子，19世纪的圆顶建築风格，看样子和华盛顿的国会山庄差不多。州政府办公室一楼共有36个窗在代表加州加州36个城市风光，这种建築自然是老掉牙了，外表没有任何现代化。

门口的警卫，有点像西部牛仔的样子，普通人可以上去询问信息，甚至要求一起照相。911以后，普通民众进入州政府需要安全检查的，怕你搞搞振拿炸药包进来，当然我们中国面看善良，遵守法律，除了相机和钱包钥匙，其他一切不带，倒也很简单，没有遇到任何麻烦。

这是州政府大厅里的警察，也可以一起照相，态度很友好。态度不能不好啊，他们都是用我们纳税人的钱。

市政府大厅内汉白玉西式雕像，有些古典美。戴皇冠的女人漂亮啊，男人的雕像都向女人跪下来了。

州长阿诺办公室前秘书的办公台，听说阿诺有时也在这里办公。这里除了州长办公室，还有总检察长办公室，周图书馆展览厅。看看阿诺的手下的办公桌，文件有些乱七八糟的，给人参观就应该摆得整整齐齐的，办公桌也不知道用了几十年了，旧旧的没气派，没面子。

这就是阿诺州长的办公室。办公室外面，不知道当天阿诺也在里面开会还是约会，门关住了，门卫说下次再来看他，我朋友远道中国而来，这家伙居然没出来远迎，大家多少有点失望。但我们看到了阿诺和他老婆的合照挂在办公室前。门卫说如果平时好运气，也可能和州长打个招呼握个手，甚至让他签个名。阿诺这家伙来自奥地利，健美和演电影让他娶了个好老婆，也赚了上亿身价。上次明星效应凭选票混上州长，做明星的时候自由自在，现在做了州长见人都要低声下气，还遭人谩骂和丢鸡蛋。在中国的话，外国来的移民想混省长当目前根本不可能。

州政府大厅内的走廊，上面写着州议员的名字和办公室，如果你有事情，可以去找他们。大部分办公室的门口就这个样子，议员就在一个一个普通的房子里面办公。这些列在墙上家伙都是靠老百姓选票一票票打败对手选出来的。为了选票，当官的和议员们表面总要和老百姓亲善一下；特别是公共场合，即使你是小老百姓，他也愿意和你见个面，握个手，哈佬哈佬好啊如，为的就是保持亲民的形象。至于他们每一个人是否表里如一，为国为民，是否一肚坏水就不知道了。但总之无论怎样，当官的和老百姓表面亲热总好过麻木不仁，当官的有法律制衡和民众监督总是好事。民主选举，老百姓的好处就是选票的关键。

州政府的天花板''-一个加州政府的印章。这可是权力的象征。

州政府议员聚合的地方。照了个牌子。房子还是比较古典老酒，19世纪欧式风格，用了上百年都差不多，没创新。

　　州政府走廊，两边是不同的办公室，会议厅，美国街头行人比较少西装领带，但州政府里面的议员律师就大部分都这样的……但愿这里大部分人不是仅仅衣冠整整，否则，国家就完了。

　　从二楼看州政府议员的开会大厅，行人参观但要求不能喧哗，因为很多时候议员在开会。红豆网友肥仔上次去澳洲也参观了澳州议会，这里和澳洲差不多，他们开他们的会，行人走行人的路，进去看看，如果你喜欢，你也可以在楼上旁听他们说什麽，偷偷照几张照片，好像可以照相，但不给闪光灯。真无聊的法例，可以用照相机但用闪光灯的权利被剥夺了，警卫解释是闪光灯的亮光会影响他们开会。

再从楼上看看州议员开会的地方。很多加州法律条文就在这里讨论投票来诞生或者死亡，嗬嗬，争着照相的人还不少，72 近景看看州政府的圆顶大楼，百年的大楼了。85， 州政府前的路.

这个城市看看，高楼就那麽几栋，同时一个省（州）的首府，沙加冕度肯定没有南宁朗东高楼美丽繁华。对比国内到处是高楼大厦，一个上海新建的高楼就比美国东西岸新楼总和多，美国确实落伍了。21世纪是中国人的世纪，从高楼就看出来了。

街头百年老建築，很老了，内部可能全新装修，外面还是老样子。

看看这个加州首府城市还有些什麽？这条桥中间可以升高，河水还是很清。国内人口多，国外人口少，和国内城市里面的河流相比，国内大部分河流有点脏和污染也很正常了。这城市还有个老火车的展览，旧城区等，照片没整理好，以后如有时间再传其他照片，题外话了。