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取消因私出入境中介资质认证 移民大门要关闭?

news.xixik.com   2018-11-3 19:19:04 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:2018年10月23日晚,国家移民管理局发布关于取消因私出入境中介机构资格认定有关事项的通知。此通知引起热议,网友纷纷讨论,“国家禁止移民”的误解引起了一片恐慌,真的是语文是体育老师教的。

2018年10月23日,中国国家移民管理局官网突然发布《关于取消因私出入境中介机构资格认定审批有关事项的通知》,称自2018年11月10日起,各地公安机关出入境管理部门不再受理因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)的申请,停止审批签发《因私出入境中介机构经营许可证》(以下简称《经营许可证》),此前签发的《经营许可证》自动失效。

图片:这就是官方要取消的“因私出入境中介机构经营许可证”真身。

赴美生子利与弊

至此,在中国运行了近20年的“因私出入境中介机构经营许可证”(民间称之为移民牌照)告别历史,正式迈入了由国家移民局主导的新的时代。

官方通知正文

很多人在看到这一消息后,顿时就懵了:这是要关闭移民海外的大门吗?以后不让中国人移民到国外了吗?

想出国的一脸懵逼:

“啊,不行了吗?探亲也不行吗?留学可以吗?出国也不行了吗?”

愤青们找到了发泄口:

“国家惩治移民中介啦! 苍天啊 这些出国的人终于无路可退啦!”

最后就愈演愈烈,看了看知乎,豆瓣上关于这则消息的也是各种费解。

也有人说,这是国家要放开限制,任何人都可以开办移民中介,不需要向有关部门申请牌照允可证了!针对这些问题,小编现将一些观点综合如下:

移民牌照的前世今生

首先,我们来回顾一下“移民牌照”的产生、办理流程及取消过程中的几个关键时间点:

1、2000年7月17日,国家有关部门联合出台:《因私出入境中介活动管理办法》首次明确提出,公安部归口管理全国的中介活动。地方公安机关按照公安部要求,负责对因私出入境中介机构(以下简称中介机构)的资格认定和中介活动的业务管理、监督、检查。并明确了中介机构设立的条件。

设立中介机构应当向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门提出申请,经省级公安机关资格认定后报公安部备案。获得资格认定的,由省级公安机关颁发有效期为五年的《因私出入境中介机构经营许可证》(以下简称《经营许可证》)。

申请机构凭《经营许可证》依法向工商行政管理机关申请办理登记注册。登记注册后,向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门备案。

2、2000年9月11日,《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》:凡从事为出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业及其他非公务活动提供信息服务、法律咨询和帮助申办签证及境外联络、安排等中介活动,必须报经所在省(自治区、直辖市)人民政府有关部门审核并报国务院有关部门审批,凭国务院有关部门颁发的经营许可证到工商行政管理部门办理注册登记。

出入境中介机构除具备一般法人条件外,应具有一定数量按国家规定取得资格的专业人员。同时,还应具有一定数量的备用金,用于其服务对象合法权益受到损害时的赔偿。备用金不得低于50万元人民币,具体数额由有关部门统一确定。

3、2002年1月份公安部完成了对山东等九省、市共219家出入境中介机构的资格认定,2002年2月,第二批因私出入境中介机构也通过认定。自此,2002年度全国约1000家中介机构持证上岗,正式开展“因私出入境中介”业务,随后,“移民潮”等概念席卷全国,至今不衰!

4、2014年5月19日,广东省公安厅发布《关于因私出入境中介服务机构管理有关情况的通告》:为强化公安和工商行政管理机关对因私出入境中介服务机构的日常监管工作,根据广东省公安厅、广东省工商行政管理局《关于进一步加强因私出入境中介服务机构管理工作通知》规定,

自省政府《通知》下发之日起,地级以上市公安机关停止实施因私出入境中介服务机构资格认定和项目变更的受理、审核及年审初审工作;省级公安机关停止实施因私出入境中介服务机构资格认定和项目变更的审批、年审工作。自此,移民牌照在中国的取消已经进入实际落实阶段。

5、2016年5月5日,《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定国发〔2016〕24号》出台了调整上海市浦东新区部分法规实施的行政方案,其中就涉及因私出入境中介活动:暂时停止实施该事项,加强事中事后监管。

6、2018年10月23日,中国国家移民管理局发布《关于取消因私出入境中介机构资格认定审批有关事项的通知》,称自2018年11月10日起,各地公安机关出入境管理部门不再受理因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)的申请,停止审批签发《因私出入境中介机构经营许可证》

然后,我们再来详细分析一下国家移民管理局发布的这个通知:

先看一下这则通知的主题:

取消因私出入境中介机构资格认定

注意!!!我们提取主干。

取消……

取消什么……

取消认定。

取消,因私出入境机构的……资格认定。

那么。资格认定是什么?

就是这个《因私出入境中介机构经营许可证》

名字太长了,下面我简称“经营许可证”吧

这个许可证是什么,我们百度一下

在《因私出入境中介活动管理办法》中规定

第二章 中介机构的设立

第五条设立中介机构应当向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门提出申请,经省级公安机关资格认定后报公安部备案。获得资格认定的,由省级公安机关颁发有效期为五年的《因私出入境中介机构经营许可证》(以下简称《经营许可证》)。

申请机构凭《经营许可证》依法向工商行政管理机关申请办理登记注册。登记注册后,向机构所在地的地、市级公安机关出入境管理部门备案。

所以,这则通知的主要内容简单理解就是,因私出入境机构的资质认定这事儿,以后不用做了,中介机构也不用申请了。

然后我们再看这则通知,第一段是这么说的:

2018年9月27日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)。根据通知要求,自2018年11月10日起,取消因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外)。

这里又提到一个通知,证照分离改革的通知。

这个信息点很重要,因为是根据这个“证照分离”的通知要求,所以取消了“资格认定”。

这个证照分离到底是啥啊!

什么是“证照分离”?

【证】就是经营许可证。法律规定的某些行业必须经过许可,而由主管部门办理的许可经营的证明。

比如烟草销售需要许可证,药品销售需要许可证等。所以,在此之前,出入境服务机构也需要经营许可证。

【照】就是营业执照啦,但凡开公司,从事经营活动,营业执照是必不可少的。

好的,这两个概念解释完了,证照分离改革是什么?

再来看看这个通知吧:

这个“证照改革”有四种改革方式,别的不看了,就看第一个形式

直接取消审批

对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

然后再来看这个图

第一批证照分离的改革中,因私出入境机构资格认定,就是第一种改革形式,直接取消审批。

因私出入境中介服务机构资质取消后,移民行业将何去何从?

采访某移民中介高管

10月23号,取消了因私出入境中介服务机构资质审核,您认为这个改变,对移民行业会产生什么影响?

这得从全球经济的三个特点说起。第一个,全球经济一体化,贸易多元化、自由化,让世界变小了,出现了地球村的概念。任何地方的一个发展动向,都会在互联网的帮助下第一时间传遍全世界。第二个,全球范围内的人才、教育、经济、贸易的交流和互动在逐年增长和加强。各类商业精英和优秀的专业人才在各个国家之间的互动交流和流动,对世界经济发展大有好处。第三个,人类经济活动的分布发生了重大变化,曾经是各个国家只关注局部的、自身的发展,现如今,更多国家都在鼓励经济向全世界发展。因为走向世界的经济活动不但能够促进世界经济共同发展,同时也对某一个国家自身的发展起到重要推动作用。

移民行业,从某种意义上说,是各类人才在世界各国之间流动的平台,而人才的国际间交流,对中国经济和世界经济的发展是会起到推动作用。

国家正式取消因私出入境中介服务机构资质,作为移民行业从业人员,我举双手欢迎。这个变化,我觉得是适应国际经济发展大趋势的。对于移民行业,作用和影响是积极和正面的。取消资质审批以后,相当于不设置门槛了,所有有意愿、有热心、有爱心、有良心,愿意从事这个行业的机构和人士,移民服务行业都欢迎大家进入,那么在一个时期内,这个行业一定会有一个蓬勃的发展期。随着众多机构的进入,一定会促进市场的繁荣,行业的社会影响力也会变大。与此同时,竞争的加剧,无疑会促进移民服务机构和从业者不断改进和完善服务,最终会使客户受益。

资质审批环节消失,是否会拉低行业标准?

有这个顾虑是可以理解的,但我觉得不用过度担心。这个政策发布以后,可能有人担心更多过去没有经验的机构或者人员进入到移民领域,会对市场造成混乱,或者不良冲击,我觉得不用过多担心。从经济学角度讲,市场这个无形的手会起最终的调节和主导作用。

可能在一段时间内,随着一些行业外的人进入,甚至可能有专业水平不够,做事不规范的人进入,但客户会有自己的判断,市场也是大浪淘沙,最终在市场的主导作用下,会慢慢让这个行业变成有序的竞争。

因为这种竞争一定会促使更多机构更加规范,更加专业,更加讲良心,更加注重品牌形象。

另外,取消进入门槛,并不意味着政府放任不管。推出这个政策的同时,也明确强调,要加强事中和事后的监管。就是准入不设门槛,有意愿的都可以进来,但是如果不讲诚信,不守法律,不守规则,那么政府也会出手,出拳去严管。

所以消费者不用担心,未来通过市场机制,通过政府监管,取消资质,不但不会拉低行业标准,反而会使服务标准得到提升。根据2/8法则,任何一个领域都是20%的品牌企业,占有80%的市场份额。移民行业也如此,取消资质后,客户会向那些讲诚信、讲良心、讲品牌、专业度好的优势企业去集中。所以未来在这个行业里,还是20%左右最优秀的品牌来主导这个行业的发展。

官方是否做过数据统计,在资质放开之前,市场上有多少移民公司?

政策放开之前,国家先在广东和上海的浦东进行了放开的试点。如果加上这些试点,中介机构可能大概有4000家左右。以后,服务机构的数量会迅猛增加。

是否有数据统计,我国每年移民的数量是多少?

官方并没有具体的统计数据,但是从我们在业内的经验和判断来讲,每年通过中介机构办理移民的家庭大体在12万到15万之间。一个家庭有的时候可能是两三个人,或者是更多人。现在欧洲一些国家的移民,允许三代家庭成员获得永居身份。

移民分为很多种类,比如投资移民、技术移民、购房移民等,是否有数据统计,哪一类移民是占比最高的?

行业总体上,投资类的移民和技术类的移民还是占市场的80%,其中技术移民应该是占比最大的,毕竟投资移民一般是商业精英或企业高管层次的人去做的项目。购房移民是近几年的一个热潮。

目前中国市场上,哪些国家是比较受有移民倾向的家庭青睐的?

最具吸引力的应该还是美、加、澳这三个国家,通过创投类和杰出人才等政策移民。这也是传统的热点国家。但是传统的热点国家,由于排期和政策的调整,实现会难一些。所以现在欧洲,又出现了购房移民和国债移民,比如西班牙、希腊、马耳他、塞浦路斯等。

当然这个新的热点,从我个人的角度看,不会持续太久,只是阶段性的。我做移民行业这么多年,从种类看,无论是投资类移民,还是技术类移民,各个国家在制定移民政策的时候,说到底都是促进人才的流动,根本上还是吸引人才。既使是投资类,大家不要看投资类移民要花一部分钱,其实这些移民国家,没有任何一个国家是缺钱、缺资金的。美国也好、加拿大也好、澳洲也好它是不缺钱的,通过投资,他看到的是投资的人,是商业人才

所以总的来说,移民是人才的交流和流动。

购房移民这一类,从总的趋势上看还是短期热点。这种项目可能在一段时间的热潮以后,就基本上停止了,比如说曾经的匈牙利移民项目,现在就已经基本上停了。所以传统移民国家和项目还是未来的主流。

现在有一种现象,拿到国外的身份之后,回到中国工作。这种现象,您是如何理解的?

这种现象很正常,而且可能成为未来的一个移民趋势,现在比较流行的说法叫,“移民不移居”。就是拿到所在国的身份(永久居留权),但是还在中国从事相关工作。

移民不移居,可以看做是对未来的一个规划,他可能现在在国内工作,但是未来在某一个时间点,可能会定居在那个地方。另外,外籍的身份,可能给他国内的事业带来帮助。还有一些人是为了子女,比如一些国际学校只招收外籍人员子女,再比如,外籍的孩子在国内考大学会享有留学生降分录取等优惠政策。

现在很多公众人物,悄悄的获得了外籍身份,受到很多舆论攻击,您是如何看待这个问题的呢?

这个事我这么看,首先,名人也是公民,公民就有公民的基本权利,名人也好、非名人也好,都是普通老百姓,都有公民的基本权利。那么选择事业的发展方向,选择生活居住的环境,选择生活的方式,应该是每一个公民的基本权利。所以我觉得要尊重人家的选择。

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但是公众人物,他可能会影响和带动一大批的人,可能会有很强的导向作用。那么他们在选择自己的事业发展方向,选择自己的生活方式的时候,就既要考虑自己的基本权利,也要考虑作为公众人物,他的选择对社会造成的导向和影响。

比如张艺谋,我印象中,在一个采访中他就说到过,美国给他发出过移民邀请,但是他没有接受。他作为国际上的知名导演,优秀作品那么多,如果想申请美国杰出人才的移民身份,分分钟就会获得批准。不接受,这是他个人的选择,我们应该尊重他,每一个人都有自己的选择权。如果他选择接受,我们也应该尊重。

您在移民行业这么多年,有没有哪些是您觉得可以改进的?

这个行业里确实也有一些不良的现象,比如造假,这个行为是最令我深恶痛绝的。我认为这个事是必须坚决杜绝的,是我们这个行业的底线。比如为了达到移民标准,给客户做各种假证件,什么协会的证,荣誉证书等。金吉列坚决不做,有多少钱给我们,都坚决不办。这是金吉列的红线和底线,任何人都不能碰。从行业来讲,也是应该坚决打击和禁止的,因为客户造假,一旦被查出来,对客户就是灾难性的打击,他再想去这个国家,永远没有机会了。即使通过造假进入,未来一旦被发现,同样会取消身份。

此外,还有一种,叫零中介,就是不收服务费,这个也是行业不应该倡导的。在我看来这是一个扰乱市场的不正当竞争行为。任何一个服务都要付出,有付出就应该有成本,工作人员给你提供服务的时候,不收费用他怎么生活?道理再简单不过了。

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