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送上门的领土都不要?波多黎各一厢情愿的公投

news.xixik.com   2017-6-13 16:48:59 资讯来源:新京报   字号控制:[ ]
核心提示:波多黎各之所以想公投成为美国的一个州,拥有美国本土公民拥有的权利,无非是想“过得好一点”;而美国之所以不要,是因为现状对美国更有利。无论全民公投结果如何,这事儿最后还得听国会的。国会可能根本不会理睬投票结果,一周之后假装啥都没发生,这事儿就过去了。

波多黎各的地理位置

当地时间6月11日,被部分当地人称作“地球上最后的殖民地”的美国境外领土(美国海外领地知多少?)——波多黎各,举行了一次无约束力的公民投票,投票结果一边倒:在参与投票的波多黎各人中,支持成为美国第51个州的有约50万,选择独立/自由结合的有7600多,选择维持现状的约6700人。

赴美生子利与弊

对此结果,波多黎各自由邦总督罗塞洛显得很激动,他当众表示“从今天开始,美国政府再也不能忽视广大波多黎各美国公民的呼声”。

一厢情愿的公投 傍大款解决破产问题

然而,种种迹象表明,美国政府对此次公投结果表现得十分冷淡,甚至可谓不理不睬。事实上,2012年的上一次公投,尽管61%的波多黎各投票者投票赞成“立州”(立即成为美国一个州的意思,波多黎各现执政党新进步党的前身就叫“立州党”),却被华盛顿一直“晾”到了5年后的又一次公投。

不仅如此,今年早些时候特朗普还表示,将进一步削减原本就不多的、对波多黎各医疗和教育的援助。一心“立州”的罗塞洛对此显然十分不满。

这一切,需从一百多年前说起。

波多黎各原本是西班牙殖民地,1898年美西战争中西班牙战败,波多黎各被割让给美国;1917年,为方便在波多黎各征兵参加一战,美国国会宣布授予全体波多黎各人美国国籍;1952年波多黎各成为所谓“自由邦”,这个岛上的居民可自动获得美国国籍,但只有移居美国本土才能获得美国联邦的选举权和被选举权。

由于不能“立州”,这个岛在美国参院无议席(每个州两席),众院则只有1个象征性、无表决权的席位。今年正是波多黎各人获得美国国籍100周年,现执政党新进步党在去年底击败主张维持现状的人民民主党,认为“时机成熟”,随即启动了此次公投。

2015年6月,由于无法偿付720亿美元的公共债务,波多黎各开启了债务危机模式,政府实际已经破产。按照美国法律,海外领地的政府和公共机构均无权享受破产保护。

从那以后,波多黎各成为“美国第51个州”的愿望就愈加迫切。

白送美国都不要?成为美国的州有多难?

作为美国海外领土,波多黎各人拥有美国公民身份。但与美国本土公民不同的是,波多黎各选民在岛内只能参加美国总统选举初选,不能参加普选,只有在移居美国本土后才有普选投票权。

此外,美国各州在国会都有自己的议员,波多黎各只有一名没有表决权的众议院专员。

自上世纪60年代以来,不愿做“二等公民”的波多黎各人共发起过5次全民公决,决定是否要成为“美国第51个州”。

在前3次投票中,作为“美国第51个州”加入联邦的议案均被否决。2012年11月举行的第4次公决中,虽有61%的选民投票支持成为“美国第51个州”,但由于三分之一以上选民未参与投票,这一结果合法性受到质疑。

不过,全民公投通过后,波多黎各就能成为“美国第51个州”吗?

美国联邦宪法第四条第三款“新州、联邦领地和财产”中,对新州的加入是这样规定的:

新州得由国会接纳加入本联邦,但不得在任何其他州的管辖范围内组成或建立新州。未经有关州议会和国会的同意,也不得合并两个或两个以上的州或几个州的一部分组成新州。

国会对于属于合众国的领土或其他财产,有权处置和制定一切必要的条例和规章。对本宪法条文不得作有损于合众国或任何一州的任何权利的解释。

反对波多黎各成为“美国第51个州”的人

虽然美国宪法对如何建立一个新州的规定很简单,但实际操作起来却复杂得多。

拿波多黎各为例,作为美国的海外领地,如果有意愿成为联邦的一个州,需要走这些程序:

第一步,波多黎各政府先要举行公民投票,由人民表决这一提案是否通过。

第二步,全民公投通过后,波多黎各可以召开制宪会议,制定不违背联邦法律的州宪法。

第三步,波多黎各在美国国会的代表将向国会提交议案,立法承认波多黎各加入联邦。

第四步,议案经国会两院通过之后,由总统签字批准,波多黎各即可成为美国的一个州。

也就是说,要成为“美国第51个州”,波多黎各才刚刚迈出了第一步。而且,由于当天只有23%左右的合格选民参与了投票,较低的投票率也引发了多方对于投票结果合法性的质疑。

美国东北大学波多黎各事务专家巴雷托在接受美联社采访时直说道,波多黎各在财政破产的状态下想成为美国的一个州简直“太荒谬了”:

无论全民公投结果如何,这事儿最后还得听国会的。国会可能根本不会理睬投票结果,一周之后假装啥都没发生,这事儿就过去了。

“穷亲戚”急于“傍大款”

波多黎各急于“立州”,很大原因是因为贫穷,想“傍大款”。

2006年,美国废除该岛免税地位,从此这座340万人口的岛屿陷入长达11年的经济衰退周期。2015年,为填补亏空,波多黎各政府开始征收高额消费税,其结果非但未拯救经济,反倒造成一系列恶果:贫困率高达45%,失业率突破12%,政府债务高达740亿美元(去年底已停止支付本息,事实上该岛财政业已破产),教育和医疗体系崩溃,食品和公共服务价格比美国平均水平分别高出22%和64%??

“立州党”认为,之所以如此,是因为波多黎各不是美国的一个州,无法获得联邦各种资助和补贴,因此要拯救这个岛就必须“立州”。

但“大款”美国却并不想认这个“穷亲戚”,因为这会让美国背上沉重包袱。2012年公投后,美国联邦问责办公室曾推出一份研究报告,表明波多黎各“立州”后联邦政府每年要额外补助该岛52亿美元,回报则只有20亿-40亿美元的税收。

不仅如此,为说服岛民支持“立州”,“立州派”的波多黎各政客们,不断鼓吹“一旦‘立州’美国的财富和资源都有本岛的份”——这种说法固然会令岛民血脉贲张,但想过美国本土公民的感受么?

还应看到,尽管自1960年以来波多黎各举行的5次公投,支持“立州”的比例越来越高(前三次都未通过,2012年也只有61%支持“立州”),但此次投票率之低却创下历史纪录:5年前180万选民中未投票的只有6.5万,此次投票率却只有可怜的23%。

数据变化背后的现实是,反对“立州”的波多黎各人,几乎都抵制了公投;上次公投中十分踊跃的年轻人,如今也被贫困和失业弄得心灰意冷。

在这种情况下,原本就意兴阑珊的美国政府,面对罗塞洛“为何不给波多黎各人民主权利”的质问,大可理直气壮地“怼”回去:23%的民意也能算“广大民众呼声”吗?

“给”与“不要”背后都是利益权衡

有人可能会觉得,为什么送上门的一个州,美国却不要?以前世界强国不都是抢地盘搞殖民吗?持这种逻辑和思维方式,显然不符合当下这个时代了。无论多么强大的国家,都不可能再像十八、十九世纪以及二十世纪前半期那样堂而皇之地去侵占一个地方。而“要”,也不再仅仅意味着获得,还有责任和义务。

说到底,“给”与“不要”背后,还是一个利益权衡问题。目前,波多黎各名义上拥有美国领土地位,其民众拥有美国公民身份,这些对美国来说,已经足够了。美国的算盘或许是,主权在我就够了,没必要去揽责任。要主权而不要责任和义务,这或许是美国不想波多黎各成为其一个州的真实“内心想法”。

换句话说,控制波多黎各,比拥有波多黎各更符合美国利益。

波多黎各之所以想公投成为美国的一个州,拥有美国本土公民拥有的权利,无非是想“过得好一点”;而美国之所以不要,是因为现在的状态对美国更有利。

事实上,历史上美国有机会完全“甩开”波多黎各。1937年,波多黎各人民在波多黎各国民党领袖P·阿尔维苏·坎波斯在蓬塞发动独立起义,但遭到镇压;1950年10月30日,波多黎各人民再次武装起义,宣布成立波多黎各共和国,但很快失败,100余人被逮捕。

在主权上,美国从来没有放弃。1952年美国给予波多黎各自由联邦的地位,实行自治,但外交、国防、关税等重要部门仍由美国控制。美国该要什么,不给什么,其实清醒得很。

美国也曾有总统支持波多黎各成为美国的一个州,但“想法”总是付之东流。1977年美国总统杰拉尔德·鲁道夫·福特向国会提交了《1977年波多黎各立州法》,主张把波多黎各变成美国的第51州;1982年11月罗纳德·威尔逊·里根总统发表声明,支持波多黎各成为美国的一个州;2011年6月,奥巴马访问波多黎各时也表示,无论波多黎各人民作出何种选择,他都支持波多黎各人民的决定。

但这些,更多的是表面的“政治正确”,难以见到卓有成效的实质行动。为什么?

答案就在于几个字:利益高于一切。

除了波多黎各 这个地方也想成为美国"第51个州"

事实上,除了波多黎各,还有一个地方也非常想成为“美国第51个州”:华盛顿哥伦比亚特区。

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作为美国首都,华盛顿特区由美国国会直接管辖,不属于任何一个州。

去年11月,在美国总统大选投票的同时,作为华盛顿特区居民也进行了一次全民投票,79%的人支持特区成为“美国第51个州”。

与波多黎各人的理由一样,华盛顿特区人也是不堪忍受作为“二等公民”存在。不过目前来看,华盛顿特区想成为“美国第51个州”的希望同样很渺茫。

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