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杭州区划调整尘埃落定 下城没了新增临平和钱塘

news.xixik.com   2021-4-9 16:13:52 资讯来源:城市秘密   字号控制:[ ]
核心提示:杭州区划调整尘埃落定“合二、拆一、改一”——上城区、江干区合并为新的上城区,下城区、拱墅区合并为新的拱墅区,余杭区拆分为临平、余杭两区,钱塘新区由功能区转为行政区(钱塘区)……

坊间疯传许久的杭州区划调整,终于迎来了官宣:经国务院批复同意,撤销上城区和江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余杭区,设立新的余杭区,老余杭区一分为二,东面设立临平区;钱塘新区由功能区转正为行政区,设立钱塘区……一次性调整六个区,幅度之大,全国罕见,可见杭州的魄力和国家的支持。

中国历史朝代表

杭州旧行政区划图

杭州新行政区划图

新余杭区包含余杭、仓前、闲林、五常、中泰、仁和、良渚7街道和瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈5镇。区域940平方公里,政府驻仓前街道文一西路1500号。

新的临平区管辖临平、南街道、东湖、星桥、乔司、运河、崇贤7街道和塘栖镇,政府驻临平街道西大街33号。

新的钱塘区管辖下沙、白杨、河庄、义蓬、新湾、临江和前进7个街道,政府驻河庄街道青六北路499号。

此次杭州市区划调整之后,杭州市下辖10个市辖区、2个县、1个县级市。分别是上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、余杭区、萧山区、临平区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市。

杭州行政区划调整重点,即“并二、设二、改一”

并二:上城区 + 江干区 = (新)上城区;拱墅区 + 下城区 = (新)拱墅区

设二:(老)余杭区 = 临平区 +(新)余杭区(区界:大运河)

新余杭区包含余杭、仓前、闲林、五常、中泰、仁和、良渚7街道和瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈5镇。区域940平方公里,政府驻仓前街道。

新的临平区管辖临平、南街道、东湖、星桥、乔司、运河、崇贤7街道和塘栖镇,政府驻临平街道。

改一:钱塘新区 = 钱塘区

新的钱塘区管辖下沙、白杨、河庄、义蓬、新湾、临江和前进7个街道,即为现在钱塘新区的管辖区域。

此次区划调整之后,杭州市下辖区县数量不变,分别是上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、余杭区、萧山区、临平区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县和建德市。

余杭高铁站将更名为“临平南站” 由于杭州市部分行政区划优化调整,位于临平区的余杭高铁站于2021年11月18日更名为临平南站。这座高铁站与杭州地铁9号线、杭海城际铁路无缝对接,站场规模为2台4线车站,站房建筑面积13000多平方米车站主体为地上二层高架车站,采用“下进下出”的流线模式组织客流,候车厅位于高铁线路正下方,也是整条沪杭高铁上唯一一座建在高架上的车站。

根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》(国函〔2021〕29号)精神,现将有关事项通知如下:

一、撤销杭州市上城区、江干区,设立新的杭州市上城区,以原上城区、江干区的行政区域(不含下沙街道、白杨街道)为新的上城区的行政区域,上城区人民政府驻望江街道望潮路77号。

二、撤销杭州市下城区、拱墅区,设立新的杭州市拱墅区,以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域,拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。

三、撤销杭州市余杭区,设立新的杭州市余杭区,以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域,余杭区人民政府驻仓前街道文一西路1500号。

四、设立杭州市临平区,以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域,临平区人民政府驻临平街道西大街33号。

五、设立杭州市钱塘区,以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域,钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路499号。

2021年4月9日后,杭州部分行政区划优化调整,杭州市下辖10个区、2个县,代管1个县级市,分别为:上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。

在此之前,浙江“十四五”规划建议稿中专门提及“全面提升中心城市能级”,表示要“唱好杭州、宁波‘双城记’,大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动,强化全市域统筹,积极有序稳妥推进行政区划调整,提升设区市城区规模能级”,而杭州是建议稿发布后,全省第一个进行区划调整的城市,因此备受各界关注。

相比1996年以来杭州的历次区划调整,这次的最大不同点在哪里?为什么要如此调整,分区与合并的背后都有哪些道道?对于因下城消失而沮丧,或临平失去西部而忧心忡忡的人们来说,这些都是必须要了解的ABC,它里面隐藏着杭州从哪儿来的诸多城市秘密,同时也暗示着,这座人口超千万,且仍在快速增长中的超大城市未来将往哪儿去?

▲区划调整后的杭州市辖区地图(未包含富阳、临安)。制图@青征鱼

行政区划还可以讨价还价,这种事情你听说过吗?在杭州,还真发生过。

那是1996年,改革开放已经整整18年。伴随经济社会的快速发展,杭州的城市半径往外扩展了一圈又一圈,就连城市总体规划都迭代了好几轮,但市区仍局限在430平方公里的传统范围内。杭州也因此成为当时全国省会城市中,市区面积第二小的城市。

在如此狭小之地搞建设,只能是修修补补,螺蛳壳里做道场。不得已,市里于上一年,也就是1995年,开口向代管的萧山、余杭两市借地开发。但这样做也有问题,不仅办事效率低,更重要的是因为财政分灶吃饭,市、县在利益分配上出现了纠结。县一级的财政直接对着省里,杭州市属的企业办在萧山、余杭,税收就要交在当地,但这又影响到了杭州市本级的财力和发展,因而市级部门积极性不高。

这种情况下,杭州于是动了将萧山、余杭由县级市成建制转为市属城区的念头。当时有人提出,把余杭划成2个区,萧山划成3个区,加上老城区的5个区,共计10个区。这个方案经过如今这一轮区划调整,变为了现实(余杭分为临平、余杭两区,萧山分为萧山、滨江、钱塘三区),但在当时,由于阻力太大,未能成型。

▲1996年5月,将余杭市九堡镇、下沙乡划归江干区;萧山市浦沿、长河、西兴3镇及余杭市三墩镇划归西湖区。杭州市区面积达到683平方千米。12月,划西湖区浦沿、长河、西兴3镇,设立滨江区。

妥协的结果是,1996年,萧山、余杭沿钱塘江两边各划出三个乡镇给杭州市区。余杭还好,乖乖交出九堡、下沙和三墩,后来还多划了一个蒋村乡给西湖区。但萧山方面却出了些岔子。

本来说好整建制划出长河、西兴、浦沿三镇,组成滨江区。但临了,西兴靠近城厢镇的三个富裕村却集体反对,不仅村民纷纷签字画押,不同意划到杭州,萧山的领导也不断往省里市里跑,索要这三个村。最终省市研究决定,顺应民意,将三个村归还萧山。

▲风情大道与彩虹快速路夹角处的这块空白区域,就是当年死活要留在萧山的湖头陈村,如今这里也成了风情大道以西的房价洼地。

这段秘辛,要不是出自时任杭州市委书记李金明的口述回忆,很多人可能都不敢相信。同时,当年激烈要求回归萧山的三村村民也没想到,后来滨江会借着高新区的东风一飞冲天。以风情大道为界,如今两边的房屋差价竟高达一万多。那三个村因为在命运十字路口的这次退缩,与整整20年的发展红利擦身而过。

▲风情大道与彩虹快速路交汇处 摄影@子夷

有段时间,我曾住在三村之一的湖头陈村某小区。一次和邻居聊起往事,这位当年坚决要求留在萧山的土著竟长吁短叹,懊悔不已。他告诉我,相比房价不及滨江,“更大的损失是,征地拆迁时的补偿标准也比它们那边低了好多”。不过这些都是后话。

在当时,六个乡镇的划入,虽然使市区面积扩大到683平方公里,但对于正在快速“长身体”的杭州来说,仍旧是杯水车薪,所以到了2001年,萧山、余杭最终还是被整建制划入杭州市区。

▲2001年2月,撤销县级萧山市、余杭市,建立杭州市萧山区、余杭区,杭州市区面积达到3068平方千米。

此后,杭州便走上了撤县设区、向外扩张的路子,先后撤设富阳、临安,当年杭州府的管辖地,如今基本都成了杭州的市辖区。但同时,也埋下了各区“小的很小,大的过大”的隐患——面积最大的临安区是最小的上城区面积的120倍。

此外,一些行政区内部又分出若干功能区,最典型的就是杭州经济技术开发区——之前户口归江干,管理归经开,这既造成了管理体制的叠床架屋,偶尔还会闹出西湖不在西湖区(归属于西湖风景名胜区)的笑话,这些最终都成了点燃新一轮区划调整的导火索。

▲2015年2月15日,富阳举行撤市设区授牌仪式,图中地点为政府南门。

不同于1996年以来的历次区划调整,之前那些主要为了因应城市向外扩张的需要,所以进行的都是撤县设区,以增加市区面积,而如今这一次则是对现有市辖区内部进行拆大并小、优化调整。

事实上,早在2018年,网上就流传出一份源自杭州财税网站的《关于杭州市行政区划研究的单一来源公示》。其中提到:

而这一次杭州区划调整,正是冲着解决这个问题去的。但具体怎么拆分合并,需要合理的依据,那就必须从历史中去寻找。所以,在详细分析此次区划调整之前,有必要先梳理一下建国以来杭州的行政区变迁史。

“城秘”小伙伴“一大碗”最近有点丧,自己引以为傲了快30年的下城人身份,马上就要消失在浓浓工业风的拱墅区身份证里了。“下城没了,光留一个上城区还有啥意思?”她的抱怨,代表了相当一部分老杭州的心情,但他们中一些人并不知道,历史上,在上下城之间,还曾有过一个中城区

辛亥革命后,民国政府改革地方建制,杭州府原先的两大附郭县钱塘、仁和于1912年1月合并为杭县。1927年,浙江省又从杭县划出城区及西湖全境,设立杭州市,这是杭州第一次有了现代意义上的市。到1949年解放时,杭州市共被分为8个区,分别是上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区。

▲1929年杭州市区疆界图,当时各区还按第一都到第六都命名。

其中中城区的范围,北起庆春门大街,南到清泰街,西傍湖滨路,东靠环城东路,呈一矩形,包括了小米巷、横河桥、金钱巷、马市街、皮市巷、青年路、湖滨路、惠兴路、岳王路等九个街道,区政府在西浣纱路。

▲1949年三野司陆地测量队编印的《杭州市全图》上中城区的管辖区域(红线范围内)。

从老地图上看,当年的中城区应该是全杭州人口最多,也最繁华热闹的地方。比如延安路,那时还叫作“延龄路”;现在湖滨音乐喷泉旁边,则显示有5个码头;而今天的浣纱路上,70年代前曾有过一条浣纱河,沿岸杨柳低垂,小桥流水人家。这景象,这画面,让上了岁数的老杭州人既熟悉又陌生,满满的回忆杀。

▲50年代时湖滨的码头与西湖游船,码头是有亲水埠头的。

不过,这种上中下三区“三分旧城”的格局并没有持续多久。进入50年代,随着各项建设事业地迅速发展,原有的行政区划已不能适应新形势的变化,所以杭州也跟全国一样,开始了频繁的行政区划调整。期间,中城区、艮山区、笕桥区相继被撤,新设的半山、塘栖、临平、三墩、上泗等区也如昙花般一瞬而逝。

▲1949年-1996年之间的杭州市辖区范围扩大示意图 图自《杭州韵味 城市规划70年》

在杭州市档案馆里,至今还保留着当时杭州市政府写给上级部门的请示。这份泛黄的文件中提到了撤销中城区的理由:“最近两三年来,由于城市各项建设事业的迅速发展,加上资本主义工商业社会主义改造的基本完成,各方面发生了新的变化,因此,本市原有的行政区划,有加以调整的必要。”

1957年的4月16日,浙江省人民委员会批复,同意撤销中城区。

一个半月后的5月31日,《杭州日报》刊登了一则中城区政府的公告,自当年6月1日起,撤销中城区建制,所属各部门的印信及工作证一并作废。中城区从此走入历史。

▲当年撤销中城区的公告

▲中城区撤销后的干部留影 摄影@钟久安 供图@章胜贤

其辖区先是被一分为二,并入上、下城区,后来下城部分也划归上城区领导。如今上城区的湖滨街道和小营街道,就是过去中城区的地盘,但现在这里已经是上城区不可分割的一部分了。未来,上城区“不可分割的部分”范围还将进一步扩大,就像网上那个段子中说的:

撤销中城区,可以说是杭州消灭迷你区的开端,它反映出,消灭迷你区是杭州乃至全国区划调整的一个传统和方向。就像这一次,上城与江干合并、下城与拱墅合并,都是为了消灭迷你区。只是,没了中城,还有上下城相呼应;现在连下城都没了,孤零零只剩下一个上城区,老杭州会习惯吗?

2016年上海十大新闻中,有一条是关于静安、闸北两区合并的。由于两者出身背景、经济实力相差悬殊,当时网上一片反对合并之声。直到4年后的今天,许多老静安人仍不习惯把闸北所在的那片地方叫做“静安区”,就算叫也得叫“新静安”。这个“新”字不是用来强调区别于“老”,而是暗喻血统不纯。

与静安、闸北的结合模式相似,此次合并的下城、拱墅两区,一个是标准的中心城区,坐拥大名鼎鼎的武林商圈,另一个则是传统工业区,虽然正在努力打造大运河新城,但在一些老杭州眼里,怎么看都还是一股白富美下嫁凤凰男的画风。再说上海两区合并后,好歹还叫静安区,而下城区这次,连名字都没能保住,下城区的土著们,你们怎么想得呢?

甚至,有些老下城抱怨的方式也和老静安如出一辙。静安人感叹:大长宁和静安相爱却不能在一起,下城人则发问:为啥不是上下城合并,成立宋城区?

老实说,这是一个好问题,背后涉及到此次区划调整的目的、逻辑、类型。搞清楚了这些,就会明白,不仅上下城合并是不现实的,此次调整方案外的其他区与区合并,比如上城与滨江,都是不可能的。

▲滨江

为啥这样说呢?这就首先得回到此次区划调整的目的,也就是解决杭州各区“小的很小,大的过大”的问题。其中对于太大的,那就分区,而太小的,就通过合并,来消灭迷你区。这也是全国各地区划调整的一贯做法。

事实上,不仅是杭州,迷你区曾遍布各地。比如上海的黄埔、卢湾、南市,北京是崇文、宣武、东西城,都只有巴掌那么大一块地。应该说,迷你区的出现是历史的产物,而它们的消失则是经济社会发展的必然。

▲区域划分前夕,不少民众在下城区政府前合影留念。 摄影@子夷

因为相比其他区,迷你区大多地处城市中心区域,开发时间早、剩余空地少,只有通过并区的方式来寻找新的建设空间。所以这些年,从北京将崇文宣武分别并入东西城,到上海将南市、卢湾、南汇等区整合进黄浦区和浦东新区,再到南京合并秦淮与白下区、鼓楼与下关区,各地掀起了一波消灭迷你区的高潮。

跟这些兄弟城市比起来,杭州的动作确实慢了。

虽然也早年曾先后撤销了中城区、艮山区、笕桥区,使得建国时的老八区被精简为五区,但总的来说步子还不够大。此轮调整前,中心城区的几个区中,除了西湖区外,其余的都是面积不足100平方公里的迷你区。

▲近年杭州各区面积与人口对比图

迷你区太多、大区小区体量悬殊,这些问题显然已经影响到杭州经济社会的均衡发展。

以人口为例,余杭区不仅总量第一,增量更占到全市一半。2019年,杭州常住人口增长了55.4万,其中28.8万人流入了余杭,尤其是未来科技城。而像上城、下城、西湖风景名胜区等的人口数量则几乎原地踏步,有些年分甚至出现负增长。其带来的一个后果是,优质教育、医疗资料的分布与人口的流动方向和聚集区日渐分离。

一边上城区因为新生婴儿少,一些名校买房就能入读;另一边余杭区很多普通学校都非得一表生不行。这就逼着家长不得不扎堆主城区买房,既推高了房价,也造成职住分离,从而加剧了城市的交通拥堵。

▲2018年,上城区、下城区常住人口就分别减少了3000人和4000人。而与此同时,余杭区却增长了12.7万人。

不过消灭迷你区,不能简单地一并了之,1+1必须大于2,否则两个同样人多地少、缺乏发展空间的迷你区合并在一起,等于没有合并。毕竟消灭迷你区只是手段,目的是拓展这些先开发地区的发展空间,实现市域范围内资源的优化配置。很明显,无论上下城合并,还是上城跨江与滨江合并,都不符合这个目标,或者说无法达到这个目的。

作为杭州最核心的两大主城区,上下城一个面积26平方公里,仅大于上海黄浦区;另一个29平方公里,是全国第三小行政区。即使两个合并在一起,也只有55平方公里,略大于南京最小的秦淮区。更重要的是,这两区可供开发的土地资源都已所剩无多,合并并不能拓展彼此的发展空间。既然如此,何必脱裤子放屁——多此一举?

反观静安与闸北的合并案例,一来老闸北的面积是老静安的3.6倍,二来两者产业互补,一个商务商业发达,一个工业底子扎实。合并后既可以为静安区拓展发展空间,也可以促进闸北区的产业升级,这跟拱墅、下城合并的背景非常相似。

目前,拱墅区正在全力打造大运河新城,手笔大,起点高,无奈过去底子太薄,商业人气不旺,而这正是拥有武林商圈的下城区的优势。两者合并后,既有助于拓展下城区的商业辐射半径,促进武林新城与大城北的衔接融合,同时,借助下城区商业人流的导入,也可助力大运河新城的崛起,可谓两全其美,优势互补。

▲现在的大运河两岸 摄影@龙卷风

至于上城与江干的合并,则可算是强强联合。一个是杭州的历史文化中心,另一个是市政府所在地,两者合并后,湖滨、钱新两大城市中心有望逐步融为一体。未来的上城区,将成为名副其实的“杭州第一区”。只是这么一来,才坐稳“浙江第一区”宝座没几年的余杭人民,尤其是东部临平副城的群众心里就不好受了。于是网上反对分区、临平被抛弃的声音此起彼伏,而这又牵扯出另一个话题:余杭,为何必须分区?

▲区域划分前夕,在江干区政府前合影留念。 摄影@子夷

在2017年余杭“一主四副”5大市民之家格局形成前,对于住在西面良渚、瓶窑等地的居民来说,最头痛的不是坐着2号线进城,而是跑去临平办事。几十公里的路程,一来一去一天就没了。所以偶尔,他们也会抱怨:余杭,实在太大啦!而最令他们不满的还是,这么长一个区,为啥区政府偏偏设在最东面的临平,选在中部某个镇街不香吗?

▲从城西的未来科技城到位于临平的余杭区政府,直线距离就达到35公里,来回一趟,常常半天甚至一天就没了。

这些人可能不知道,今天的余杭区跟历史上的余杭县,其实并不是一回事。不同于萧山区直接由萧山县转变而来,分拆前的余杭区,无论是四至范围,还是政府驻地,皆源于1961年的一次行政区划合并。

在此之前,传统余杭县与钱塘县的分界线南面在西溪以西,即如今的五常、和睦一带,当时称为“钦贤乡”,属钱塘县。紧挨其西南的“钦德乡”,属余杭县。“钦德乡”辖有闲林的四、五、六、七保和东扇保;北面则以瓶窑关口桥为界,桥南属余杭县,桥北属钱塘县。

这条分界线,后来也成为余杭县与杭县的县界。

前面曾提到,民国建立后,政府改革地方建制,合并钱塘、仁和二县为杭县。最初,杭县县署设于井亭桥堍(今解放路与浣纱路相交处);1945年8月抗战胜利后,迁至拱宸桥(今杭州第二人民医院院址);1953年,县政府再一次从拱宸桥迁往临平。

之所以一搬再搬,一方面是因为拱宸桥一带当时已划入杭州市,杭县政府继续待在别人的地盘上办公不合适;另一方面,临平地处杭嘉湖平原腹地,物产丰富,又位于沪杭铁路的桥头堡,交通便利。

只是没想到,这政府搬过去才短短5年,1958年4月,杭县却被撤销了,成为杭州市郊区。两年后的1960年1月,在原杭县的大致基础上,建立了钱塘联社(县级)。第二年,余杭县并入钱塘联社。

合并后的新县仍沿用余杭的名字,县政府驻地则继续留在临平,可以说是双方各退了一步。但这也造成了后来余杭区东西跨度过大,西面闲林、径山、仓前等地人民到临平办事不方便等后遗症,从而埋下了这一轮区划调整中分拆余杭的伏笔。

▲1957年4月,中城区撤销。次年4月,杭县撤销,新设临平、塘栖、三墩、上泗4个区。同时,撤销市直辖乡管理体制,新设笕桥区。至此,杭州市区面积1160平方千米,设10个区,是杭州设市以来区域面积的第一个峰值。

▲1958年8月至1959年底,开展大办人民公社运动,先后撤销笕桥、临平、塘栖、三墩、上泗、拱墅6个区,成立半山联社和拱墅联社。

▲1960年1月,拱墅联社和半山联社合并,改称钱塘联社。原拱墅联社的城区街道及塘河公社划出,恢复拱墅区。同时,另有部分公社自钱塘联社划出。1961年底,杭州市辖上城、下城、江干、西湖、拱墅5个区。直至1995年,市区总体范围基本稳定。

当然,面积大并不是拆分余杭的唯一理由,实力过强、多头发展等因素同样不容忽视。作为“浙江经济第一区”,余杭自2018年GDP超过萧山后,持续不断拉开与后者的差距。2020年,两区的GDP差已经扩大到863亿元,相当于一个富阳区的规模。这样一个巨无霸横亘在杭州东西,显然不利于各区之间的良性竞争,对余杭区政府的管理压力也是一个挑战。

况且,随着未来科技城的意外崛起,一方面为原本以一二产业为主的余杭区带来了爆炸式的互联网红利,另一方面余杭东西分头发展的趋势也越来越明显。偏居东隅的区政府对城西的发展常常鞭长莫及,疲于奔命。为此不得不下重金,建设纵贯余杭东西的疏港公路,将临平、崇贤、仁和、良渚、老余杭等彼此间联系并不紧密的地区都一一串联起来,以方便管理。与其如此费劲,还要弄出一个未来科技城管委会来主导西部的开发,不如像钱塘新区那样,由功能区转正为行政区。毕竟,仓前、老余杭一带,原本就是过去余杭县的县府所在地。

老余杭和临平

有这么个问题:为什么把临平那块区域也叫做余杭,杭州不是已经有一个余杭区了吗?所以临平属于余杭区吗?

首先在之前,临平属于余杭区(以前叫余杭市、余杭县),是区政府所在地,肯定是把老余杭和临平搞混了!

杭县(治所在临平),余杭县(治所在余杭镇),后来两县合并,驻地在临平。

临平是原杭县县政府驻地(杭县县政府1953年从拱宸桥迁至临平),杭县1958年撤销作为杭州市郊区,1960年成立杭州钱塘联社,1961年3月23日与余杭县合并,以余杭为县名,县级机关驻临平镇。

2001年8月8日镇乡行政区划调整撤镇并入乾元乡、翁梅乡、小林乡后分划设临平街道、南苑街道、东湖街道统称临平地区。

临平街道是余杭区委、区政府所在地,成为余杭的政治、文化中心。

以前是余杭县时余杭镇曾经是县政府所在地,所以一般把余杭镇叫做“老余杭”。

想起了一首诗:

少小离家老大回,乡音无改鬓毛催,

儿童相见不相识,笑问客从何处来。

人家临平可没有从余杭出走过,怎么家里人还不认识了?

从余杭出走的是三墩,蒋村,留下,下沙……

余杭县有个余杭镇,余杭县后来升级成余杭市,治所,也就是政府,从余杭镇,搬到了临平镇,杭州人又不知道,只是说去余杭,

去余杭,肯定是指去政府所在,所以以前是去余杭镇,现在去临平镇。

余杭市后来降为了余杭区,余杭的人分的很清楚的,余杭是余杭,临平是临平。

杭州人分不清楚,余杭要说是政府的所在地,那余杭就是临平,原来的余杭,只好改名叫老余杭。

所以如果打车,说去临平,没毛病,

说去余杭,你要看这人是哪里人,杭州人指的还是临平,余杭人指的是余杭,余杭镇。

反过来,要去余杭镇,余杭的人说去余杭,杭州人就要说去老余杭。

问题就出在简化上,临平=余杭区政府所在地,简称余杭。

所以这回行政区划调整,余杭和临平正式分开了,以后临平就是临平区了 余杭就是余杭区,上面的误会也可以减少了。

▲未来科技城的标志建筑物们 摄影@朱页川

现在将余杭一分为二,多少恢复了从前余杭县与钱塘联社的旧格局。不仅城西人民不用再大老远跑去临平办事,从而得以集中精力发展未来科技城;对于临平方面,没有了西部事务的牵绊,也可以专心开发南部、融入主城,或建设山北东湖新城。

同时,杭州整体的区划也因此变得更加合理,东部临平、钱塘等区重点打造城东智造业大走廊,与城西科创大走廊遥相呼应,分工配合,共同助力杭州迈向“国际一流城市”,这或许也是为啥这次杭州能破例一口气调整六个区的原因吧。

你们看,现在新杭州十区来了,机智的网友口占一绝:

东临平西临安,东西平安;

南富阳北余杭,南北富余;

萧山滨江西湖,笑傲江湖;

拱墅钱塘上城,共享前程。

当然,任何区划调整都不可能尽善尽美,比如同样面临土地资源不足的滨江区,这次就没动。对此有不少人呼吁,整合滨江与三江汇成为一个新的区。更有老杭州大胆建议,依循杭州旧有文脉,将市区纵向切分为仁和、钱塘、余杭、萧山、滨江(含三江汇)五个区,这样不仅区与区之间实力更加均衡,而且每个区内部都有山有水,契合了山水杭州的气质。

 

钱江新城洲际酒店与杭州大剧院

杭州区划调整落地 千年古都呈现新格局 

4月9日,杭州市部分行政区划优化调整实施动员大会正式召开了。

根据国务院批复同意, 杭州撤销上城区和江干区,设立新的上城区;撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区;撤销余杭区,设立新的余杭区和临平区;设立钱塘区。

此番调整后,杭州下辖10个区、2个县、代管1个县级市,总建制数与调整前保持不变。

 

相比之前数次以撤市设区为主要方式的行政区划调整,此次调整殊为不同,不是通过增加市辖区数量、扩大市区面积来实现“增量扩张”,而是 通过合并、拆分、功能区改行政区等方式来实现“存量优化”。这种调整对城市原有空间格局、功能布局、资源配置的影响深刻,有利于释放潜在红利。

“十四五”时期,杭州提出要高水平打造“数智杭州·宜居天堂”,加快建设社会主义现代化国际大都市。将此次行政区划优化调整放在这样的目标下加以考量,涵义更显深远。

如果说成为“世界一流的现代化国际大都市”是杭州这座千年古都千万人民的梦想,那么能够支撑起这个梦想的,必然是与“大都市”地位相匹配的城市空间格局。区划调整让杭州朝着这一方向,迈出了扎扎实实的一步。

当一切尘埃落定,如今的杭州,离“大都市”越来越近。

历史钩沉

豁然打开的发展局面

回望历史,杭州人对行政区划调整并不陌生。

东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。据资料记载,杭州因运河而兴,作为南宋古都、浙江首府,后发展为以西湖为中心,再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展,其城市版图在历史沿革中不断变化。

从新中国成立到上世纪90年代,杭州市区的行政区划经历了大大小小数十次的变更。然而变更次数虽多,城市基本格局却没有大的变化,市区背靠西湖和群山,面积仅430平方公里,户籍人口130万人,是当时全国市区面积最小的省会城市之一。

“三面云山一面城”

“三面云山一面城”在给杭州带来得天独厚山水资源禀赋的同时,也产生了明显弊端——城市发展空间受限,只能在“螺蛳壳里做道场”,对人口和产业的综合承载力不足,对周边区域的辐射带动力不强。

因此,破解市区面积狭小的瓶颈,成了彼时杭州发展最迫切的需求。毕竟,没有空间,一切都无从谈起。此后杭州的数轮行政区划调整,第一位的就是要拓展发展空间。

据《杭州市市区行政区划调整史料(1996-2017)》一书记载,自1992年到此次行政区划调整之前的近30年里,杭州进行了 五轮行政区划调整

1996年5月,将余杭市管辖的九堡、下沙2个乡划入江干区,余杭市的三墩镇和萧山市的西兴、长河、浦沿三镇划入西湖区。1996年12月,将江干区望江、南星、紫阳、闸口4个街道和四季青镇的近江、望江、玉皇3个村划入上城区;将拱墅区东新街道、石桥乡划入下城区;将西湖区祥符镇划入拱墅区;设立滨江区,将西兴、长河、浦沿三镇划入滨江区。2001年3月,萧山、余杭撤市设区,杭州市区由6个区增加到8个区,面积由683平方公里大幅增长至3068平方公里;2015年1月,富阳撤市设区;2017年8月,临安撤市设区,至此杭州市区面积扩大到8000平方公里,户籍人口达到787.22万人。

从430到8000,多轮行政区划调整,让杭州跃升为长三角市区陆域面积最大的城市,“脚大鞋小”的问题迎刃而解。

 

市区面积的倍增,更将杭州的发展局面豁然打开,催生了一场又一场的变革创新风暴。

由三镇合并而成的 滨江区,成为了杭州“沿江开发、跨江发展”的桥头堡和前哨站,之后又通过与杭州高新区两块牌子、一套班子的整合运作,营造了高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业发展的绝佳土壤,以全市0.5%的土地面积创造了10.4%的生产总值,堪称杭州的“大孵化器”。前不久,滨江区第57家上市企业爱科科技在上海证券交易所敲响铜锣,二十多年前的三个乡镇现在已成为全国上市公司密度最高的城区之一。

高新技术企业林立的高新区(滨江)

萧山、余杭在撤市设区后,成为承接主城区产业溢出、发展先进制造业和数字经济的重要平台,也为杭州在更大范围内科学布局生产要素、基础设施、公共服务提供了全新空间。G20杭州峰会主会场、杭州亚运场馆落子于钱塘江南岸,让萧山在杭州拥江发展和城市国际化中的角色举足轻重。梦想小镇、之江实验室等共同托举的城西科创大走廊,让余杭已然成为引领未来的创新策源地。

位于钱塘江南岸的亚运场馆

富阳、临安先后纳入市区版图,则为杭州破解“东强西弱”痼疾、促进市域一体化发展提供了助力。撤市设区后,两区的教育、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨,主城区优质高中与新城区实现双向定额招生;重大交通基础设施加快建设,地铁16号线和6号线先后开通运营,大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。杭州城市发展不仅打开了新的发展空间,而且两区群众的获得感明显增强。

可以说,在过去二十多年间,杭州充分享受了行政区划调整带来的多重红利。

现实审视

积蓄已久的内在张力

2019年对于杭州来说是特殊的年份。 在这一年,杭州常住人口超千万、GDP超过1.5万亿、人均GDP超过2万美元,特别是杭州正式跻身具有重要影响力的特大城市行列。

然而,伴随人口数量和经济体量急速扩张,内在结构性矛盾逐步显现。

“杭州行政区划‘大的过大、小的过小’的问题十分突出,城区规模结构很不合理。”一位城市规划设计专家直言。

摊开区划调整前的杭州地图,各城区之间悬殊的区域面积一望可知。原上城区仅18平方公里,原下城区仅31平方公里,在全国副省级以上城市的211个城区中分别居210位和202位;而原萧山区、余杭区土地面积分别为1413平方公里和1228平方公里,分别是原上城区的78倍和68倍。两相对照,差距之大令人咋舌。 对此,有人形象地比喻:萧山余杭是大象,上城下城是兔子,江干拱墅是只羊。

与面积形成鲜明反差的是, 在人口密度上,原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里,不仅超过上海、深圳,甚至还高于纽约、东京,而原萧山和余杭人口密度分别为0.2万人/平方公里和0.15万人/平方公里,仅为两区的1/10和1/13。

人口密集的老旧小区

专家认为,在资源要素配置以城区为基本单元的前提下,规模结构的不合理、不均衡,又无可避免地衍生了产业发展、公共服务、城市治理的一系列问题,放大了各种“城市病”。

在原上城、下城等老城区,全市26家省属、市属三甲医院院区一半以上都集中于此,小学、初中名校众多,优质的医疗、教育等公共服务资源过度密集。而外围的原江干、拱墅、萧山、余杭等城区,则备受优质公共服务供给相对不足的困扰。

在杭州市区人口逐步向郊区新城集聚的大趋势下,人口流向与资源配置的错位、脱节愈加凸显。如以未来科技城及周边地区为例,近年来数字经济、创新创业蓬勃发展,科创和产业资源在短时间内密集导入,而城市功能和公共服务完善则相对滞后,存在“产”与“城”发展的“时间差”。由于原有的基础设施标准过低、公共服务短板明显,职住不平衡已成为这个引才高地的“痛点”。据有关机构的大数据测算,每天大概有30万人在城市东西过着“钟摆式”的生活。比如,钱塘区,在此次行政区划优化调整之前,受制于产业功能区的职能和定位,天然具有“重产业、轻城市”的发展偏向,生产、生活、生态三大空间布局不尽合理,产城人融合程度不够高。

同时,有专家指出行政区划带来的有效治理半径问题在疫情防控中也凸显出来。在东西跨度长达63公里、实际管理人口超300万的原余杭区,区内唯一的疾控中心和大部分县级以上综合医院都在城区东面,服务半径严重受限,在去年年初疫情防控时面临严峻挑战。而常住人口66万的钱塘新区,由于不是正式行政区,没有设置单独的公共卫生机构和疾控中心,也给疫情防控带来诸多不便。

未来科技城集聚了大量年轻创业者

事实上,对于这些积蓄已久的矛盾和张力,杭州市委、市政府一直致力于寻求破解之道。

2019年1月,杭州市委十二届六次全会就对杭州产业平台提出了全新整合提升思路:主城区要着力做好“ 东整、南启、西优、北建、中塑”五篇文章。随着此后大城北、云城、三江汇等区域的陆续开发建设启动, 此番决策,在坊间被解读为是杭州在长三角一体化发展及“拥江发展”背景之下,对城市空间发展格局的一次重大谋划

特别是2019年4月,作为“东整”主要举措,大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区合并,正式设立钱塘新区,既为设立钱塘区奠定了坚实基础,也开启了全省各地设立省级新区的帷幕。在之后,宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区、金华金义新区、台州湾新区等纷纷落地。

三江汇效果图

从中央到地方,宏观政策导向,也为杭州提供了推进调整的有利契机——

中央财经委员会第五次会议指出,北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头良好,形成推动高质量发展的区域增长极;要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

中央财经委员会第七次会议上指出,产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但城市单体规模不能无限扩张。东部等人口密集地区,要优化城市群内部空间结构,合理控制大城市规模,不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。

党的十九届四中、五中全会都明确提出要优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用。去年出炉的浙江省“十四五”规划更是明确,要全面提升中心城市能级,大力培育国家中心城市。

而近年来,北京、上海、广州、深圳、成都、武汉、厦门等众多大城市也都通过实施内部行政区划的撤并或拆分来实现城市空间的均衡化。

我们注意到,在杭州市委十二届八次全会上,浙江省委常委、杭州市委书记周江勇明确指出:“杭州要持续增强高质量发展的动力,必须统筹空间、规模、产业三大结构,着力提高中心城市综合承载和资源优化配置能力。”

让行政区划优化调整更显势在必行的是, 去年春天,中央领导在浙江、杭州考察时,要求杭州在智慧城市和宜居城市建设方面为全国创造更多经验。使命在肩,杭州必须抓好落实、当好表率。

“数智杭州·宜居天堂”的美好蓝图,在呼唤一个与特大城市能级相匹配的新型空间格局。

正式落地

充分酝酿反复论证后的决策

区划调整并不是易如拾芥,一蹴而就的。

“从2019年初开始,杭州就围绕区划调整陆续开展了一系列必要性研究、风险评估、专家论证以及省、市、区等各个层面、各界人士的意见征求,仅市、区两个层面就分别召开了44场‘两代表一委员’、老干部代表、民主党派代表等社会各界人士参加的座谈会,广泛邀请了2400多名社会代表参加座谈交流。同时还针对一些可能存在的争议和风险,进行了深入研究和论证。”市规划和自然资源局副局长张勤介绍,通过一系列围绕理顺管理机制、区域统筹发展、加强城市规划、历史文化传承以及区划地名等意见征求和综合研判, 认为杭州市部分行政区划优化调整已经具备了良好的思想和工作基础,调整的各项条件也已经成熟。

在此次杭州部分行政区划优化调整动员大会上,我们还了解到,国家、省、市三级机构编制、发改、财政、规划和自然资源、住保房管、建设等相关部门也都对优化调整方案进行了深入的调研审核;省、市还组织省社科院等研究机构和各方面专家进行了充分论证,杭州市政协也开展了专题研究;杭州市本级和下辖的13个区、县(市)党委、人大、政府、政协也均对此次调整都出具了意见表示支持; 在这个过程中,还发放了11997份个人调查问卷、1073份团体调查问卷,累计询问、访谈干部群众12000余人次。

正是 这历时两年上上下下、广泛细致的调研论证,最终推动了今天杭州部分行政区划优化调整的正式落地。

杭州市民中心所在地钱江新城

历史文脉的传承,是此次区划调整中重要的考量因素。

“在行政区划优化调整过程中,必须注重城市历史文脉的传承,挖掘用好历史文化资源,让全市人民都能有文化认同和情感的共鸣。”省政协教科卫体委员会副主任叶鉴铭举例介绍, “钱塘”是文献明确记载的秦代古县,也有专家认为很有可能是更早的楚国的古县,是杭州地域内设立最早的县之一,除王莽新朝改泉亭小段时间外,直至1912年并入杭县,在历史上延续了两千多年,是最珍贵也是最能代表杭州历史文脉的符号之一,设钱塘区将进一步凸显杭州的历史文化名城的底蕴,一定程度上弥补了杭州目前大部分行政区划名称不具有城市名片功能的弱点,更寄予新区开创美好未来的期望。

位于拱墅区的拱宸桥

此外,“上城”是南宋皇城及重要官署所在地,集聚了杭州历史文化名城的精华,历来是政治、经济、文化中心,也是新中国第一个居委会的诞生地,在全国甚至世界都有一定的影响。继续沿用该行政区名,既有利于更好传承历史文脉,也有利于传承和提升中心城区的影响力,同时与原江干区毗邻,历史上地域几经交叠,且文化相同、习俗相近,能够形成广泛的文化认同。

“拱墅”之名具有鲜明的杭州特色,分别取自具有深厚历史底蕴的拱宸桥、湖墅,代表了杭州运河文化的历史内涵。

“余杭”则多次作为杭州的古县名,公元前222年置余杭县,名称一直沿用至今,有广泛认可度,符合历史沿革。

“临平”之名东汉时已见诸多史册,北宋端拱元年(988年)开始建镇,该区域具有丰富的历史文化遗存、深厚的历史文化底蕴。在实际使用中“临平”符合人民群众的一贯认知和使用习惯,已经被广泛接受,且具有较强的连贯性和延续性,有利于传承弘扬这一千年古地名。

未来展望

呼之欲出的新型格局

当行政区划优化调整落地,人们都在期待,那些积蓄已久的内在张力能得到缓解,那些潜藏积压的发展动力能得到释放。

在杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺看来,进行行政区划优化调整,本质上是通过合并、拆分等方式,改变资源要素流动的边界和条件,来促成它们的顺畅流动和高效配置。“比如,在招商引资中,可能一个区有项目而没土地,另一个区有土地而缺项目, 合并之后就可以共享资源、统筹调配,不用再各自‘算小账’,避免无序竞争、恶性竞争。”

就此次区划调整而言,合并之后的新上城区面积122平方公里,新拱墅区面积119平方公里,一举改变了原上城区和原下城区发展空间不足的窘境,而且空间规模和管理幅度相差无几,既有利于保障公平性,又有利于调动积极性。

浙江财经大学教授刘亚玲认为, 设立新上城区和新拱墅区的另一层面利好是做强中心城区、优化中央活动区功能。“杭州已进入人口超千万的特大城市序列,但与世界级大都市相比较,还缺少一个像上海内环、巴黎大环城、纽约曼哈顿那样的中心城区。”通过区划调整,杭州可以在更大范围内优化功能布局,集聚金融商贸、总部经济、教育文化等核心功能,打造与现代化国际大都市愿景相匹配的中心城区。

一核九星示意图

联系到“十四五”规划,杭州提出要打造 “一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局,“一核”正是城市核心区,“九星”则是9个郊区新城。而且在规划中明确指出,要引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏解、城市新流入人口向郊区新城集聚,有效遏制城市单体规模无序蔓延,形成“众星拱月”的组团式发展形态。

一系列线索至此串联成一条清晰的主线,那就是坚持以人为核心的新型城镇化,把“人”作为最重要的尺度。

在“一核九星”的空间结构中,“一核”是引领,“九星”是支撑,功能错位、相辅相成。 “一核”要突出CAZ(中央活动区)功能,加快推进城市更新,持续做优做强创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态,不断提高经济密度和公共服务水平,强化外向资源集聚、内向辐射带动效应; “九星”则要按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求,坚持以产兴城和依城兴业相结合,加大优质公共服务供给力度,以宜居的生态环境吸引人、强大的产业功能承接人、完善的城市功能留住人,着力打造高质量发展、高品质生活、高水平治理的郊区新城。

市民游客漫步湖滨步行街

做强做优“一核”是此次行政区划优化调整目标之一,而根据生产力布局和资源禀赋特点整合设立新的上城区和拱墅区正是题中之义。新的上城区将努力打造全国重要的高端服务业中心、消费中心、创业创新中心和宋韵文化传承展示中心,更高质量融入拥江发展,努力成为一流国际化现代城区。新的拱墅区将建设成为产业转型升级样板区、城市有机更新样板区、大运河国家文化公园样板区,高质量建成运河沿岸名区。我们完全可以想象,不久的将来,新的上城区、拱墅区将与西湖区一起成为大都市的国际会客厅。

而多中心、郊区化发展是逐步解决中心城区人口和功能过密问题的必由之路。再来看杭州此次行政区划优化调整,事实上也与郊区新城建设的前景高度关联。 新设立的余杭区、临平区、钱塘区都承担着郊区新城建设的使命和重任。新的余杭区将打响创新余杭、品质之区、文明圣地的城市品牌;新的临平区有望依托区位优势和产业优势,打造融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区;钱塘区将努力成为长三角地区产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台。

通往城西的地铁5号线

当地企业和居民翘首以盼,行政区划优化调整能成为一个转折点,加快补上基础设施、公共服务、生活配套等短板。

“我们希望能开通更多的公交线路,和在建的两条地铁线连接,方便员工出行。同时能增加廉租房、公租房等保障性住房的供给,改善居住环境,降低员工生活成本,提升他们的幸福感。”在钱塘区工作的长安福特杭州分公司负责人罗志谦说。

“我们公司在未来科技城,主要做软件开发,员工基本都是年轻的程序员。因为周边医疗、教育、娱乐等生活配套设施比较缺乏,他们很多人市中心和城西来回跑,希望能在这方面有所改善,让他们在这里安心创业创新、享受美好生活。”在新的余杭区创业的钱水军表达了自己的期待。

这些民生关切在此次行政区划优化调整中也得到了回应,杭州将坚持问题导向、需求导向、效果导向,把优化公共服务布局作为着力点,切实解决人口密度和公共服务供给不均衡的突出矛盾。 特别是围绕新的余杭区、临平区、钱塘区,将优先布局一批教育、医疗、文化等公共基础设施。

无论是优化生产力布局,还是促进公共服务优质均衡供给;无论是做大做强城市核心区,还是建设现代化郊区新城,都不约而同指向了一个核心目标——特大城市新型空间格局。

行政区划优化调整,有望为杭州的现代化建设按下“快进键”。正如浙江省委常委、杭州市委书记周江勇在动员大会上所言: 此次部分行政区划优化调整后,杭州城市核心区主体功能更加突出,城区行政区域更加均衡。面向“十四五”及未来一个时期,杭州要结合新一轮国土空间规划编制实施,按照“一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型城市空间格局,持续做强做优城市核心区,高水平打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动城市多中心、网络化、组团式、生态型发展,加快建设社会主义现代化国际大都市。

此次行政区划优化调整,在杭州加快构建特大城市新型空间格局的进程中迈出了重要一步。

杭州行政区划调整的影响

在杭州城市规划设计研究院原总工程师汤海孺看来,进行行政区划优化调整,本质上是通过合并、拆分等方式,改变资源要素流动的边界和条件,来促成它们的顺畅流动和高效配置。“比如,在招商引资中,可能一个区有项目而没土地,另一个区有土地而缺项目,合并之后就可以共享资源、统筹调配,不用再各自‘算小账’,避免无序竞争、恶性竞争。”

浙江财经大学教授刘亚玲认为,设立新上城区和新拱墅区的另一层面利好是做强中心城区、优化中央活动区功能。“杭州已进入人口超千万的特大城市序列,但与世界级大都市相比较,还缺少一个像上海内环、巴黎大环城、纽约曼哈顿那样的中心城区。”通过区划调整,杭州可以在更大范围内优化功能布局,集聚金融商贸、总部经济、教育文化等核心功能,打造与现代化国际大都市愿景相匹配的中心城区。

区划调整,影响几何?

行政区划调整,是为了优化城市空间内部结构和资源配置,更好地推进杭州经济高质量发展。区划调整涉及内容较多,总体来看,合理分区必然利大于弊,各行政区可以因地制宜,合理调配,避免区域之间同质化发展和资源浪费,引导各区发展自身优势产业和经济。

按照“并二、设二、改一”的区划调整方案,我们大胆猜想可能带来的主要影响:

① 江干区并入上城区,为上城区地理空间补血。上城区原始面积仅26平方公里,而江干却有200平方公里(含下沙)。并入上城区,面积极大扩张,并有了拥江发展最核心的地段。同时,合并后,原江干区教育资源将进一步丰富,尤其是民办教育资源。

② 下城区并入拱墅区,利好下城区。下城区面积在杭州各区中排倒数,但人口密度名列前茅,是区域面积最大的临安区的96倍。地理空间发展受限,存在感也不强。而拱墅区面积较大,近年来产业、教育、商业配套发展甚好,两者结合,必然火花。

③ 余杭区一分为二,拆分为新余杭区和临平区,利好未来科技城和云城建设。要知道,由于原余杭区横跨杭州东西近60公里,西部的居民去临平办事要跨越整个杭州城区,驱车需要1-2个小时,造成诸多不便,大家对余杭分区早已掀起了激烈讨论。新临平区财政若和主城打通,利好该区教育资源。

④ 钱塘新区改为钱塘区。政治、经济、文化合一。改区将原来只是经济功能区的钱塘新区变为行政区,有了相应资源调配能力,更有利于其产业发展,做大做强。

正式划区后,未来杭州东西两翼,余杭区和钱塘新区将担负起杭州“产业腾飞”的重任。

以“余杭区”为中心,城西科创大走廊会成为G60科创大走廊上最闪耀的一环,帮助杭州成为浙江乃至中国的产业创新策源地。

钱塘区,补短板的一环,杭州二产增长乏力、“瘸腿发展”,改变杭州“数字经济”一条腿走路的产业现状,规上工业产值的跳跃式发展就是“治病良药”,钱塘区的成功与否,对大杭州的未来梦想实现至关重要。

新拱墅,杭州的主城区。人文中心在运河,产业中心在运河新城。

新上城,改变城市中心CBD的不统一性,整个拥江的最中心,从南星到钱江新城,再到江河汇,再到钱江新城二期,就是一条“黄金海岸”。

正式划区后,未来杭州东西两翼,余杭区和钱塘新区将担负起杭州“产业腾飞”的重任。

以“余杭区”为中心,城西科创大走廊会成为G60科创大走廊上最闪耀的一环,帮助杭州成为浙江乃至中国的产业创新策源地。

钱塘区,补短板的一环,杭州二产增长乏力、“瘸腿发展”,改变杭州“数字经济”一条腿走路的产业现状,规上工业产值的跳跃式发展就是“治病良药”,钱塘区的成功与否,对大杭州的未来梦想实现至关重要。

新拱墅,杭州的主城区。人文中心在运河,产业中心在运河新城。

新上城,改变城市中心CBD的不统一性,整个拥江的最中心,从南星到钱江新城,再到江河汇,再到钱江新城二期,就是一条“黄金海岸”。

30年内改5次,杭州版图扩大

东南形胜,三吴都会,钱塘自古繁华。据资料记载,杭州因运河而兴,作为南宋古都、浙江首府,后发展为以西湖为中心,再到以钱塘江为轴跨江发展、拥江发展,其城市版图在历史沿革中不断变化。

“三面云山一面城”在给杭州带来得天独厚山水资源禀赋的同时,也产生了明显弊端——城市发展空间受限,只能在“螺蛳壳里做道场”,对人口和产业的综合承载力不足,对周边区域的辐射带动力不强。

据《杭州市市区行政区划调整史料(1996-2017)》一书记载,自1992年到此次行政区划调整之前的近30年里,杭州进行了五轮行政区划调整:

1996年5月,将余杭市管辖的九堡、下沙2个乡划入江干区,余杭市的三墩镇和萧山市的西兴、长河、浦沿三镇划入西湖区。

1996年12月,将江干区望江、南星、紫阳、闸口4个街道和四季青镇的近江、望江、玉皇3个村划入上城区;将拱墅区东新街道、石桥乡划入下城区;将西湖区祥符镇划入拱墅区;设立滨江区,将西兴、长河、浦沿三镇划入滨江区。

2001年3月,萧山、余杭撤市设区,杭州市区由6个区增加到8个区,面积由683平方公里大幅增长至3068平方公里;

2015年1月,富阳撤市设区;2017年8月,临安撤市设区,至此杭州市区面积扩大到8000平方公里,户籍人口达到787.22万人。

从430到8000,多轮行政区划调整,让杭州跃升为长三角市区陆域面积最大的城市,“脚大鞋小”的问题迎刃而解。

杭州市区面积的倍增,更将杭州的发展局面豁然打开。由三镇合并而成的滨江区,成为了杭州“沿江开发、跨江发展”的桥头堡和前哨站,之后又通过与杭州高新区两块牌子、一套班子的整合运作,营造了高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业发展的绝佳土壤,以全市0.5%的土地面积创造了10.4%的生产总值,堪称杭州的“大孵化器”。

萧山、余杭在撤市设区后,成为承接主城区产业溢出、发展先进制造业和数字经济的重要平台,也为杭州在更大范围内科学布局生产要素、基础设施、公共服务提供了全新空间。G20杭州峰会主会场、杭州亚运场馆落子于钱塘江南岸,让萧山在杭州拥江发展和城市国际化中的角色举足轻重。梦想小镇、之江实验室等共同托举的城西科创大走廊,让余杭已然成为引领未来的创新策源地。

富阳、临安先后纳入市区版图,则为杭州破解“东强西弱”痼疾、促进市域一体化发展提供了助力。撤市设区后,两区的教育、卫生、社保等30多项民生政策与主城区全面并轨,主城区优质高中与新城区实现双向定额招生;重大交通基础设施加快建设,地铁16号线和6号线先后开通运营,大大缩短了富阳、临安与主城区的时空距离。杭州城市发展不仅打开了新的发展空间,而且两区群众的获得感明显增强。

可以说,在过去二十多年间,杭州充分享受了行政区划调整带来的多重红利。

“史上最剧烈调整”背后是积蓄已久的矛盾

2019年对于杭州来说是特殊的年份。在这一年,杭州常住人口超千万、GDP超过1.5万亿、人均GDP超过2万美元,特别是杭州正式跻身具有重要影响力的特大城市行列。

然而,伴随人口数量和经济体量急速扩张,内在结构性矛盾逐步显现。

杭州行政区划‘大的过大、小的过小’的问题十分突出,城区规模结构很不合理。”一位城市规划设计专家直言。

摊开区划调整前的杭州地图,各城区之间悬殊的区域面积一望可知。原上城区仅18平方公里,原下城区仅31平方公里,而原萧山区、余杭区土地面积分别为1413平方公里和1228平方公里,分别是原上城区的78倍和68倍。两相对照,差距之大令人咋舌。对此,有人形象地比喻:萧山余杭是大象,上城下城是兔子,江干拱墅是只羊。

与面积形成鲜明反差的是,在人口密度上,原上城、下城两区人口密度接近2万人/平方公里,不仅超过上海、深圳,甚至还高于纽约、东京,而原萧山和余杭人口密度分别为0.2万人/平方公里和0.15万人/平方公里,仅为两区的1/10和1/13。

在原上城、下城等老城区,全市26家省属、市属三甲医院院区一半以上都集中于此,小学、初中名校众多,优质的医疗、教育等公共服务资源过度密集。而外围的原江干、拱墅、萧山、余杭等城区,则备受优质公共服务供给相对不足的困扰。

在杭州市区人口逐步向郊区新城集聚的大趋势下,人口流向与资源配置的错位、脱节愈加凸显。如以未来科技城及周边地区为例,近年来数字经济、创新创业蓬勃发展,科创和产业资源在短时间内密集导入,而城市功能和公共服务完善则相对滞后,存在“产”与“城”发展的“时间差”。

事实上,对于这些积蓄已久的矛盾和张力,杭州市委、市政府一直致力于寻求破解之道。

2019年1月,杭州市委十二届六次全会就对杭州产业平台提出了全新整合提升思路:主城区要着力做好“东整、南启、西优、北建、中塑”五篇文章。随着此后大城北、云城、三江汇等区域的陆续开发建设启动,此番决策,在坊间被解读为是杭州在长三角一体化发展及“拥江发展”背景之下,对城市空间发展格局的一次重大谋划。

三江汇效果图

特别是2019年4月,作为“东整”主要举措,大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区合并,正式设立钱塘新区,既为设立钱塘区奠定了坚实基础,也开启了全省各地设立省级新区的帷幕。在之后,宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区、金华金义新区、台州湾新区等纷纷落地。

万全准备!迎接“十四五”

此次行政区划优化调整,有望为杭州的现代化建设按下“快进键”。在“十四五”规划中国,杭州提出要打造 “一核九星、双网融合、三江绿楔”的特大城市新型空间格局,“一核”正是城市核心区,“九星”则是9个郊区新城。而且在规划中明确指出,要引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏解、城市新流入人口向郊区新城集聚,有效遏制城市单体规模无序蔓延,形成“众星拱月”的组团式发展形态。

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一核九星示意图

一系列线索至此串联成一条清晰的主线,那就是坚持以人为核心的新型城镇化,把“人”作为最重要的尺度。

在“一核九星”的空间结构中,“一核”是引领,“九星”是支撑,功能错位、相辅相成。“一核”要突出CAZ(中央活动区)功能,加快推进城市更新,持续做优做强创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态,不断提高经济密度和公共服务水平,强化外向资源集聚、内向辐射带动效应;“九星”则要按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求,坚持以产兴城和依城兴业相结合,加大优质公共服务供给力度,以宜居的生态环境吸引人、强大的产业功能承接人、完善的城市功能留住人,着力打造高质量发展、高品质生活、高水平治理的郊区新城。

当一切尘埃落定,千年古都呈现新格局!如今的新杭州,离“一线城市”越来越近。

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