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美国频提宪法修正落地条款 从此落地不再为美国人?

news.xixik.com   2011-2-23 11:08:34 资讯来源:法治周末   字号控制:[ ]
核心提示:继亚利桑那之后,又有包括佐治亚、俄克拉荷马、宾夕法尼亚州、南卡罗来那州等在内的数十州宣布跟进讨论修改,随后在国会山,共和党议员也提交了类似议案,试图通过新法律。但分析认为,要想彻底废除第14修正案并不容易。

2月11日,美国亚利桑那州宣布将举行听证会讨论关于修改“落地入籍”法案事宜。提案的起草者们表示,将力促提案成为法律并且在联邦最高法院引起诉讼,借此机会使得最高法院重新审议宪法第14修正案公民权条款:即非法移民的子女纵使在美国出生,也不得自动获得美国公民身份。同日,根据美国媒体报道,继亚利桑那之后,又有包括佐治亚、俄克拉荷马、宾夕法尼亚州、南卡罗来那州等在内的数十州宣布跟进讨论修改,随后在国会山,共和党议员也提交了类似议案,试图通过新法律。但分析认为,要想彻底废除美国宪法第14修正案并不容易。

修改落地国籍的声音不断

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赴美生子利与弊

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但是修改落地国籍条款不易

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何等的宽容?还容许非法移民

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专题:赴美生子!给孩子多一个选择!

历史悠久立国根基

图:自由女神像是美国自由精神的象征

“落地入籍”指的是美国宪法第14修正案:“在美国或者美国管辖的地区出生的婴儿,不论父母是何国国籍,自动获得美国国籍。

美国社会是个多种族大熔炉,每年都有许多新生婴儿受益于此法案而成为美国公民。正是这一法案为美国少数族裔的生存和发展打下了坚实的法律保障,也是美国多元文化的保护盾之一。

在美国,“落地入籍”有着悠久的历史。美国建国于1776年,至今已有235年的历史,而宪法第14修正案由林肯总统创自1868年南北战争后,迄今为止共施行了143年之久,是这个年轻联邦“年龄”的一半还多。它是结束奴隶制、保证平等权利的重要部分,并保障了所有美国人的投票权。尽管屡遭挑战,但每每得以生存,是因为它已经成为美国民权的基石,体现了美国平等与自由的价值观。

在美国历史上,已经有过多次对于宪法第14修正案的相关讨论,而这次论辩却是分外激烈。支持与反对的焦点集中于《公民权条款》中的第一句话:“任何出生于或者归化于美国(或其属地),并因此而承认美国(或其属地)对其之管辖权的人,都将自动成为美国公民。”这段话正是“落地公民权”的来源,在当时是为了确保出生于美国的黑奴子女的公民权。

时过境迁屡受质疑

近年来,随着美国经济的低迷,由此法案衍生出的诸多问题浮出水面,非法移民给各级政府带来巨大财政负担,并对原有公民的就业、医疗、教育产生重大影响。各种利益集团的纠葛、民主共和两党的对立、先来者与后来者的矛盾,这些美国社会深层次的现象,在此都得以体现。

CNN本月一项调查显示,60%的被调查者认为,在上世纪,“落地入籍”法案在促进美国成为“大熔炉”上确实作出了突出贡献,但大部分人认为它已经“不合时宜”,只有30%的人认为它现在仍有同样效用。一名叫威德默的美国人说:“现在,美国经济在经历长时间的良好运行后陷入了数十年之久的低迷,民众发现外来人与他们激烈地竞争生存空间,于是一种恐慌心理随之产生。”

本月5日,美国共和党人参议院议员格拉汉姆在接受福克斯电视台采访时表示,“出生公民权”是个不合理的权利,他将提出议案反对向现有的非法移民授予合法的公民权,并且建议修改宪法第14修正案来阻止移民在将来继续非法入美。格拉汉姆坚决支持紧缩移民政策,格拉汉姆也是这次立法行动的主要推动者,“对于那些游过界河、偷偷入境的非法移民,我们不能再接收他们和他们的孩子了,否则,会继续造成混乱”。格拉汉姆说。

格拉汉姆等反对该条款者声称,美国对于非法移民没有管辖权,因此,尽管他们的子女出生于美国,也不应该自动获得美国国籍。他们说,在此法案诞生的年代,美国并没有非法移民,因此当年的立法者没有考虑这么多,但现在的情形则完全不同了。

2月6日,“数字美国”组织的公关代表罗斯玛丽表示,“美国政府并未授予非法移民在美国的居住权,他们仍受本国政府管辖,这意味着他们不属于美国管辖”。该反移民组织致力于对社会与政府进行反移民政策宣传及游说,2001年“9•11事件”之后的第1个星期,其成员增加了6倍,达到3万人,从此声名鹊起。

路易斯安娜州的参议员、美国参议院边境安全和第一移民决策执行委员会主席大卫•威特(DavidVitter)称,从历史角度看,宪法第14修正案的提出是为了修正奴隶遭受的极其不公正的待遇,而不是允诺给予美国非法移民子女公民权。

威特说,从字面意义上讲,宪法第14修正案不是指出生在美国土地上的新生儿是美国公民,而是说自然出生在美国、受司法管辖的新生儿有权获得公民资格。“受司法管辖”这一项却被出生公民权的支持者完全忽略了。他不认为宪法应该赋予外国游客和非法入境者新生子女美国公民身份。“国会有权力和义务扭转这种做法,还原宪法修正案的本来目的。”

攸关少数族裔利益

“入境产子”的存废也是议员们辩论的焦点:为了使婴儿获得美国国籍,也为了使自己在将来能够靠着“美国子女”合法入境居住,许多外国怀孕妇女(以墨西哥居多)往往非法入境产子。

根据美国法律规定,生于美国而父母不是美国人的公民,在21岁之后方可为其父母申请在美居住权。这些子女往往会在达到21岁之后替其父母申请留美居住权。去年6月,据“皮尤统计”下属的西班牙裔研究中心的调查数据显示,父母或者其中一方为非法移民的美国未成年公民约有400万。研究结果显示,这些孩子大多居住在通常由合法公民和非法移民共同组建的家庭中。“这种情况已经成为一种传统,一种逃离贫穷、获得新生活的方式。”皮尤的调查报道说。

根据美国皮尤研究中心的最新报告,截至2010年3月,美国非法移民总计约为1120万。报告还指出,2010年在美国出生的新生儿中有35万至少父母一方是非法移民,约占新生儿总数的8%,远高于美国非法移民占整个人口比重。假如此法案被重新修订、甚至推翻,这些人将成为最受打击的群体。

此外,假如该法案被推翻,非法移民子女的公民权被剥夺,短期内将有更多的孩子沦为所谓“无证黑户”,这与提案者控制非法移民的初衷也是不相符的。“假如修正案被推翻,大量的无证人口将滞留在美国,带来严重的社会问题。这些孩子们将会生活在阴影中。”来自加州大学移民法教授杉本村表示。

华人关注这个话题,有历史和现实两个因素。历史上,1866年宪法第14修正案辩论时,华人在美所生子女是否应当自动成为公民就曾经是个议题。1882年《排华法案》生效后,曾有华人在美所生子女短暂离境再入境时,其公民身份遭到拒绝。悲惨的历史记忆使华人对这个问题更加敏感。

现实中,没有身份的华人在美生子现象较为普遍。近年来,中国国内的富人也纷纷利用旅行便利来美生子,一些华人聚居城市“月子中心”生意火爆。参议员格雷厄姆此番不仅将矛头对准“扎根”美国的非法移民,也对准那些利用旅游签证来美生子的外国人,他认为这使得美国公民“身价贬值”。取消美国落地公民权的议案如果通过,会让众多苦苦追寻“美国梦”人的最后希望破灭。

修宪之路困难重重

反对“落地入籍”制度者表示,他们希望能够在已由共和党人控制的众议院通过提案。据介绍,这些议案将在包括上面那些宣布跟进亚利桑那的至少14个州审议。此外,在众议院内部,新任众院司法小组移民问题委员会主席史蒂夫•金也宣称将在众议院提出关于废除非法移民子女的“出生公民权”的议案。

这是共和党人近期第二次抛出类似议题。去年8月,在非法移民最严重的亚利桑那州,共和党成功地推行了严厉的打击非法移民法案。美国总统奥巴马在1月26日的国情咨文中指出,他将努力促进两党合作,来共同解决非法移民问题。他提到了美国的边境安全和美国上百万无居留身份的工人。奥巴马称,要作出努力,尤其要停止驱赶有才干的、负责任的年轻移民,因为正是因为他们,美国才更加富有。

非法移民问题让处在关键时期的奥巴马进退两难,尤其在美国经济尚未完全复苏、失业率仍居高不下的境况下。严厉的移民政策会招致少数族裔的抗议;宽松的移民政策又会威胁边境安全、激发部分公众的不满。现在,共和党重新执掌众议院,试图向宪法第14修正案发起冲击,以阻止更多的非法移民来到美国。

分析认为,要想彻底废除宪法第14修正案并不容易。在美国,一般来说,修改宪法是很难推行的重大政治议题,尤其是该法案与许多少数族裔利益攸关。要修宪必须得到三分之二国会两院议员的同意,而且得到四分之三州的批准。作为少数党,共和党人在国会推动这项修宪案,需要让众议院和参议院分别投票表决同意废除法案,但考虑到参议院仍掌控在民主党手中,更重要的是奥巴马拥有法案否决权,因此,通过立法改宪的可能性非常小。在美国最高法院的判案史上,数次试图挑战该修正案的尝试都以失败告终。

赴美生子首选Ada出生在美国

世界部分国家“入籍”政策

国际上通行的确定国籍的原则有两种,一种是“血统主义”,即根据孩子父母的国籍判断新生儿国籍,另一种是“出生地主义”,既在哪个国家出生,自动获得该国国籍。前一种通称“属人”,后者通称“属地”。

美国入籍法律遵循的就是典型的“属地”原则,即“落地入籍”。除了美国之外有许多国家奉行“落地入籍”政策。与美国一样,许多发达国家和地区因为采用“属地”(或“部分属地”原则)原则成为国外移民的首选地。

国籍法中以“出生地原则”为主的国家有加拿大、美国、巴西、格林纳达、坦桑尼亚、巴基斯坦、斐济、孟加拉等国。而采用“血统主义”以及“有条件的属地主义”的国家有英国、澳大利亚、荷兰、德国、法国、俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等,“有条件的属地主义”一般指出生在该国的新生儿要想获得该国国籍,必须在该国居住一段时间,时间长短视各国法律而定。

澳大利亚:澳大利亚执行“有条件的属地主义”原则。如果父母或其中一方是澳永久性居民,其在澳出生的子女可自动成为澳公民;如果父母或其中一方是澳永久居民,他们在其他国家出生的孩子不可自动获得澳身份,父母须另行担保孩子申请入籍;如果父母或其中一方是澳临时居民,他们在澳所生子女可自动获得澳临时签证。

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