10月4日国家发改委官方网站上发布《关于全国公民身份证号码查询服务中心有关收费问题的通知》。通知称，对有关单位出示的公民身份信息进行比对，提供“一致”或“不一致”信息服务，可收取公民身份认证服务费，收费标准为：比对内容五项以下（含五项），每次5元；比对内容五项以上，每次10元。
通知说，根据用户需求，提供人口数据信息汇总、加工或重新制作等服务，可收取人口信息开发服务费，收费标准为每次50元。对特殊需求的，收费标准由查询中心与用户协商确定。按规定向国家机关、社会福利公益机构和公民提供上述服务不得收取费用。
通知指出，查询中心不得提供可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的有关信息服务。通知强调，公安部门不得强制公民、法人或其他组织到查询中心接受咨询、查询等服务并收取费用。通知称，查询中心收取上述费用应使用税务发票，依法纳税，并严格执行规定的收费项目和收费标准，自觉接受价格主管部门的监督检查。
国家发展改革委关于全国公民身份证号码查询服务中心有关收费问题的通知
发改价格〔2010〕2432号
公安部：
你部《关于申请核定身份认证服务收费标准的函》（公科信〔2010〕61号）收悉。考虑到你部所属全国公民身份证号码查询服务中心（以下简称“查询中心”）为自收自支的事业单位，负责全国公民身份信息的收集处理和全国公民身份信息系统的建设、管理、运营，向社会提供公民身份认证等服务，经研究，现就公民身份认证等服务收费标准及有关问题通知如下：
一、查询中心按照自愿有偿原则提供下列服务，不属于政府行为，其收费作为经营服务性收费管理。
（一）对有关单位出示的公民身份信息进行比对，提供“一致”或“不一致”信息服务，可收取公民身份认证服务费，收费标准为：比对内容五项以下（含五项），每次5元；比对内容五项以上，每次10元。
（二）根据用户需求，提供人口数据信息汇总、加工或重新制作等服务，可收取人口信息开发服务费，收费标准为每次50元。对特殊需求的，收费标准由查询中心与用户协商确定。
（三）按规定向国家机关、社会福利公益机构和公民提供上述服务不得收取费用。
二、查询中心不得提供可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的有关信息服务。
三、公安部门不得强制公民、法人或其他组织到查询中心接受咨询、查询等服务并收取费用。
四、查询中心收取上述费用应使用税务发票，依法纳税，并严格执行规定的收费项目和收费标准，自觉接受价格主管部门的监督检查。
五、上述规定自2010年10月1日起试行，试行期2年，试行期满后由你部报我委重新审批。
国家发展改革委
二○一○年十月十一日
相关链接：温州一市民因身份证重号“身背”23次抢劫记录
中广网北京9月9日消息（记者李晓华 王乐乐 袁奇翔）据中国之声《新闻纵横》报道，温州的吴先生近日到杭州出差厄运连连。住宾馆被盘查，办手续被拒绝，警方的理由是，他有犯罪前科。一头雾水的吴先生到派出所才发现，自己“身背”23次抢劫记录。但不可思议的是，在所谓的“犯罪时间”内，他只有19岁，甚至都没有去过杭州。如此莫须有的罪名究竟从何而来？事件背后暗藏哪些玄机？
吴先生是温州一家食品公司的副总经理，前段时间他出差杭州，在宾馆房间里遭民警盘查，还被取去唾液，说是要验DNA。杭州民警告诉吴先生，他是“前科劣迹人员”，吴先生一头雾水：
吴先生：去杭州出差，住到宾馆里，大概过了10分钟，就有民警过来查我，我跟他说实话，从来没有犯过任何事情。在这种情况下，他说不管怎么样，例行公事，要验DNA。不过走之前，提醒我这个事情是搞错了。
吴先生回到温州，来到自己户籍所在的瓯海区梧田派出所，查查自己究竟犯了什么事儿。这一查让他倒吸一口冷气：公安部门的监管系统显示，1996年1月到3月期间，吴先生在杭州的横河公园等处对行人和游客实施抢劫，作案共计23次，吴先生被公安部门列为“前科劣迹人员”，“身背”23次抢劫记录。记者看到，在一份温州瓯海区梧田派出所出具的“劣迹人员信息”上，名字、性别、身份证号码，都跟吴先生的一致，只有户籍地为"奉化市"，居住地为"杭州"，而吴先生的户籍是瓯海区梧田街道。提起此事，吴先生非常困惑：
吴先生：我96年之前，不要说走出去杭州，连温州都没有走出去过。那段时间我才19岁，全部呆在温州，所以这些除了身份证号和名字是我的，其它完全与我没关系。
吴先生说，为还自己一个清白，他专门跑了好几次杭州，也去了温州瓯海区梧田派出所，单单联系号码就有十几个，但是处理过程就象是"踢皮球"：
吴先生：他说叫我去当地派出所出个证明，证明我最近都没有犯过什么事情，就可以取消了。我就兴高采烈地回温州了，回到温州之后，找到温州当地派出所民警。但他说这个事情怎么出证明，这个是不可能，这个是杭州的事情，就要找杭州嘛。就一句话，他就这么回复我，真是让人蛮生气的，自己被冤枉的情况下，还得到这样的答复。
这件事之后，吴先生非常担忧，一方面心理留下阴影；另外一方面，也担心子女会受到影响：
吴先生：去杭州就发生就这个事情，心理有一种阴影，住在房间我就怕警察过来，如果过来查的话，你说多难看。万一有个客户在房间里，我们在房间里碰头谈生意，警察撞进来怎么办。如果你不处理掉，会影响子女，这是一个民警告诉我的，他说你一定要把它取消掉，一个是难听，一个是很多事情办不了。我就想，一定要司法部门通过正规手段帮我解决掉，因为这又不是我的错。
据当地警方介绍，那个和吴先生同名同姓的前科劣迹人员，现在已被关押。而对于吴先生的情况，杭州市公安局上城分局政治处副主任刘斌在接受记者采访时表示：
刘斌：我们的态度是尽快把这个事情查清楚，直到目前为止，我们已经开了两个碰头会，研究到底是什么原因，到底是什么环节上面出了问题。不管怎么样，毕竟给当事人带来生活和工作上的不便，我们对他表示深切的歉意。
其实，倒霉的不止吴先生一个，类似的乌龙事件此前也时有发生：比如，从没见过毒品却莫名涉嫌吸毒贩毒；头回办银行业务却发现信用记录存在污点，无端上了车管“黑名单”而无法办理牌照，凡此种种，让人莫名其妙却又叫苦不迭。
不同的人，却拥有同样的名字和同一个身份证号，这个几率也着实够低。但如果仅以身份证号统计，目前我国仍有多达150万人的身份证存在重号的现象，由此引发的离奇事件屡见不鲜。根源何在，问题何解，《新闻纵横》为您梳理身份证重号引发的三大疑问：
问题一：为什么会出现这种身份证重号的现象？中国人民公安大学治安系副教授伍先江：
伍先江：我们国家的身份证的编号是在当时的户籍地，因为这几个人的年龄30多岁左右，编号的时候应该是在90年代的中期，有可能当时也没有通过计算机来编号，或者是通过计算机编，但是计算机没有联网，这样的话在同一个区县里头的人就有可能编成同样的一个号，这个号其中有一个人肯定是错的。
问题二：因为身份证重号遭受损失，公民可以要求赔偿吗？洪道德教授表示，目前还没有相关法律可以申请赔偿：
洪道德：就目前的法律规定来看，我个人认为找不到直接的法律依据。身份证重号这个行为本身很难判断它对公民有侵害行为，为什么呢？因为在重号的情况下，究竟这个号是属于哪个人我们不太清楚，这个侵害事实是不明显的。
但是因为重号当中的一个人涉嫌违法犯罪导致另外一个人被追究，如果另外一个人被刑事追究过程当中失去了人身自由，被采取了强制措施，有可能可以进入国家赔偿。但如果另外一个人只是作为犯罪嫌疑人进行了追溯，并没有对他采取剥夺人身自由的强制措施，就不应在刑事赔偿范围之内。能不能够进行行政赔偿，我国法律有规定，错误的刑事诉讼不可以提起行政诉讼。至于能不能提起民事诉讼，很显然刑事诉讼过程当中造成的侵犯后果应当是通过国家赔偿，但是国家赔偿有没有包括在诉讼当中被列为犯罪嫌疑人这样的情况呢？
所以，从各个法律的角度来看，目前都没有对这种现象作出具体的赔偿的规定或者标准。
问题三：碰到类似吴先生的问题，应该怎么办？对此，伍先江表示，目前唯一的办法就是当事人到公安机关对自己的身份证号进行修改：
伍先江：我们在生活中一般见到的情况是身份证号相同，但身份证号相同名字也相同的情况很少见。公民的一个正确的做法应该是要求两个重号的人和公安机关三方协商，要求其中的一个人改身份证号，这样的话公安机关会决定一个比较方便的方案，看看改谁的身份证号是比较合理的，合情的，也是合法的。
可是“一发动全身”，或许仅花20分钟能将公安局备案的号码改了，但是后面却排着一系列的麻烦：小到一本驾照，一张护照，大到银行账户，房产证，但凡和身份证挂钩的证件，都必须一一更换。对此，中国政法大学教授洪道德认为，既然存在诸多的问题，还是需要警方尽早统一予以解决：
洪道德：我觉得出现重号还是公安机关给每个人确定身份证号的时候在技术上面出现了失误，这个失误从技术角度来讲，从身份证号码的安排角度讲，应该是不难解决的，关键在于公安机关有没有主动性和积极性解决身分证号码重号的问题。不应当等到重号在实际生活当中出现了问题以后进行个案解决，而应该作为一个专门问题就全国范围内身份证重号的问题通过先进的技术手段来统一解决，尽早解决，以免在生活当中给重号的公民带来很多方面的不便。
相关链接：身份证制贩黑幕大揭秘：真证可用于非法勾当
身份证买卖“地下江湖”探秘
羊城晚报记者黄亮董柳
7月16日，从未跨省出行的20岁广东陆丰女孩林贝欣，成为浙江警方的“通缉犯”，被抓到义乌六天六夜。
7月21日晚，江苏江都的数学老师夏飞，来广州和老丈人一家度假时，被警方以涉嫌盗窃为由拘留14天后取保候审，但仍未被解除犯罪嫌疑。
7月27日，广东中山打工的22岁贵州女孩王成娇，莫名成为“通缉犯”被扣押，安徽固镇警方排除嫌疑后将其释放。……以上案件有一个共同特点：当事人曾经遗失身份证。
事件中，从当事人突然被认定为犯罪嫌疑人，遭通缉、刑拘等，到事情被证实是个大误会，公安部门放人并澄清和道歉，在这小小的身份证上，到底发生了什么？里面究竟蕴藏着何种乾坤？最近，羊城晚报记者接到报料称，广州天河区龙口西路附近有人公开买卖身份证，记者随后进行了暗访。
暴利
身份证买卖价差近十倍
龙口西路和岗顶一带是广州有名的电子产品聚散地，也是天河区检察院和法院所在地，平日人来人往很是喧闹。记者来到龙口西路路口，迎面走来一位中年妇女询问：“办证吗？”随即把记者拉到某个角落——此处距离天河区检察院和法院的大门大约只有一百米。一个月前天河区检察院刚公布一个案件，6名男女因购买数百张身份证、办理银行卡出售牟利，被法院一审判决犯有“妨害信用卡管理罪”，分别获刑一年至四年不等。
中年妇女介绍，她和同伴除了刮风下雨的天气外，每天都在此处买卖身份证，既有真身份证，又有假身份证。前者是他人遗失的证件，后者可当场制作。随后，记者和中年妇女展开了对话。
羊城晚报：真身份证和假身份证如何定价？
中年妇女：真证每张一百，假证八十。羊城晚报：能优惠点吗？
中年妇女：如果一次性买100张，每张减30元；一次性买50张，每张减20元；只买一张不能减价。
羊城晚报：如果买他人的证件，对方曾有犯罪记录，而我却使用他的证件，岂不受牵连？
中年妇女：这个我不能保证，真证是从清洁工手中买过来的，我们并不知道对方的底细。
据介绍，买卖市场中绝大多数的真身份证是这样来的：扒手偷盗钱包后，洗劫其中的值钱物件，例如现金和购物卡等，而把对他们没用的身份证丢进垃圾桶，清洁工捡到后以每张十元左右的价格卖给卖证者，后者当“二传手”以100元左右的价格出售。中年妇女称，在早些时候，真证的价格并没有这么高（买卖价差近十倍），如今公安对“两抢一盗”打击加大，扒手数量减少，其价格也日益看涨。
神秘
死命不肯透露制假证者
在交谈中，中年妇女数次接电话，听其内容是双方在谈论身份证买卖事宜，有买家有意向其购买100张身份证。随后，记者佯称自己也需要100张真身份证，中年妇女爽快地“接单”做生意，称：“目前手上没有那么多证，要去客村、车陂等地找同伴相借凑齐，你两天后即可前来取货。”由此看来，这个团伙在城市其他角落还有兜售点，龙口西路只是其中之一。
羊城晚报：那假证从何而来？
中年妇女：有专人制作。只要备好一张小一寸照片和个人信息就可制作，每张60元。
羊城晚报：和真证有何区别？
中年妇女：表面上看一模一样，假证里面没有磁条，所以不能“过机”（指经过电脑扫描核查）。
羊城晚报：现场就能取吗？
中年妇女：第二天取。因为制作假证的人不在这里，我们每晚清算一天的生意，将信息传往他那里，第二天再取证。
记者想方设法让中年妇女带路去制作假证的人那里，可无论如何软磨硬泡，甚至不惜花重金交易，她都不为所动。看来，这是一个“水泼不进”的严密团伙，在利益链面前，前台和后方各司其职各谋其利，一般外人难以攻破这个堡垒。
爆料
买真证或用于金融诈骗
中年妇女随后谈起自己的“生意经”，她称：“每个星期大约可销售数十张身份证，月售上百张，如果遇到大买家销售量则更大。”记者细数龙口西路卖身份证的中年妇女共有5位，照此计算，每月由该处流出的身份证多达四五百张。一边是有人丢失身份证并遭遇离奇案件；另一边则是身份证公开在市场上随意买卖。这令人不禁要问：众多身份证到底流到了哪里？
“真证和假证的用途不一样，它们的流向也不一样。”中年妇女称：“一般而言，真证的‘威力’（指危害性）更大，而假证的用途则更广。”至于何谓“真证的威力更大”，中年妇女笑而不答。
随后，记者辗转找到从事该行当数年的“马尾”（绰号），在得到不透露其真实姓名的保证后，“马尾”向记者道出了其中的原委。“购买他人真身份证的人，据我所知，十有八九从事非法勾当。”马尾称：“尤其近几年金融诈骗比较猖獗，诈骗者用他人身份证开立银行账户，以方便骗取对方转账，自己却能不在银行留下把柄。”他称，任何想做非法勾当又担心留下个人真实信息的人，都会选择购买和使用他人身份证。
此前有媒体报道称，北京市公安机关去年共查获持假身份证的犯罪嫌疑人1883名。如此一来，因身份证引发的案件便不难让人理解：犯罪分子决心做非法勾当之前，常常预先购买他人身份证，用以掩护自己的真实身份。而随后发生的一切，丢证者却浑然不觉，直至有一天公安找上门。林贝欣案就是最明显例证。
惊心
采集信息机构疏于管理
相对而言，假证虽然不能“过机”，危害性也比不上真证，然而其用途却更广。“假证的用途数不胜数，原因在于很多人不愿意暴露自己的真实信息，担心涉及自己的隐私。”“马尾”称：“例如，网吧上网需要登记，很多人喜欢在网上无所顾忌地发文和交谈，于是用假身份证登记，不愿暴露自己的身份。”随后，记者拿着一张假身份证进入某家网吧，果然毫无阻碍地办理了上网卡。
“此外，在公共场所办理各种优惠卡、会员卡和打折卡等，如果如实填写自己的真实信息，转头有被对方泄露的可能，很多人心里有顾忌。”“马尾”称：“有些男女朋友和情人在宾馆开房，也不愿填写自己的真名和真实身份证号码，可是宾馆又要求出示身份证，在这种情况下，假证也派上用场。”正是由于个人生活日益多元化，有些行为不方便公之于众，出于某种保护隐私的心理，公众产生了对假证件的需求。“很多人喜欢在匿名状态下存在，担心自己的信息泄密，这在某种程度上刺激了身份证买卖市场。”
去年3月份，《中国法治发展报告》蓝皮书指出，采集公民身份证信息的机构存在疏于管理的问题。部分人丢失身份证后，缺少及时挂失意识；而捡到身份证者又不知如何处理。与此同时，公众对有关身份证的法律缺少认识，在某些地区存在买卖身份证市场。
事件重放
身份证被窃贼盗用林贝欣遭通缉拘留
2010年7月22日羊城晚报独家报道：16日晚，陆丰打工妹林贝欣把身份证借给朋友上网，一个半小时后离奇被广州警方拘捕。
随后，林贝欣被带到浙江义乌协助警方调查。
27日，林贝欣被带到义乌市稠城派出所，办理了解除监视居住决定及案件撤销等手续。随后，义乌警方给林贝欣买了一套衣服，一些礼物，一部功能最简单的手机，还拿出2000元补偿金给她，作为此次错抓赔偿，并口头道歉。
28日，义乌警方通报事件称，2008年9月11日，义乌警方破获一盗窃团伙，在对嫌疑人罗某、蒋某、陈某（均为女性）等人的住宿情况进行调查时发现，她们以林贝欣的身份证在义乌登记入住。嫌疑人指认，林贝欣也参与了作案。2008年9月13日，根据《刑法》第264条、《刑事诉讼法》第61条第一项的规定，林贝欣因涉嫌盗窃被义乌警方上网追逃。
据调查，2007年8月，林贝欣的背包曾在广州打工商铺内被盗，内有身份证等物（当时未报警）。2010年7月18日，林贝欣户籍所在地派出所陆丰市公安局瀛北派出所出具证明称，林贝欣曾于2007年9月9日在该派出所报称身份证在广州遗失，并补办了身份证。2008年9月11日，义乌警方破获该起盗窃团伙案件时，林贝欣应该是在广东工作，在义乌登记使用林贝欣身份证的不是其本人。·林世宁·
相关法律
出售伪造身份证可拘留10日
根据《居民身份证法》规定：“冒用他人居民身份证，使用骗领的居民身份证或购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的，由公安机关处200元以上、1000元以下罚款，或者处10日以下拘留。如果从事犯罪活动的，要依法追究刑事责任。”
广东格林律师事务所罗荣重律师表示，居民身份证属于国家机关证件的一种，我国刑法没有独立的针对买卖真假身份证的罪名，但若有买卖行为，且危害严重，就应以买卖国家机关证件罪论处。罗荣重还表示，《刑法》有“伪造、变造居民身份证罪”，其第二百八十条规定：“伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”买卖身份证在客观上助长了伪造、变造身份证的行为，因此都在法律禁止之列。
浙公网安备 33010502007318号