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名词解释 | 从《纸牌屋》看美国政治——党鞭

news.xixik.com   2018-4-11 8:41:07 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:《纸牌屋》大火的同时更是带热了一个词——党鞭。“党鞭”一词从何而来?这个国会山政治第一操盘手究竟有多大权力?在真实世界中,党鞭又是如何左右美国政局的呢?美国众议院“党鞭”权力有多大?

近年来广受好评的政治剧《纸牌屋》讲述了民主党党鞭弗兰西斯·安德伍德在遭到总统背叛后,如何精心谋划并一步步扫除障碍最终问鼎总统宝座的故事,剧中冷酷无情的政治博弈与色彩鲜明的众多人物形象吸引了大批剧迷的追捧。而《纸牌屋》大火的同时更是带热了一个词——党鞭。“党鞭”一词从何而来?这个国会山政治第一操盘手究竟有多大权力?在真实世界中,党鞭又是如何左右美国政局的呢?今天小编将要带领大家走进《纸牌屋》下的美国政治,一探“党鞭”的来龙去脉。

《纸牌屋》自2013年播出起广受追捧,至今已播出五季,美国前总统奥巴马甚至也是该剧粉丝

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负责人事工作的议员——党鞭的诞生

在1679年的英国,由于约克公爵詹姆斯有天主教的背景,议会针对他是否有权继承王位的问题,展开了激烈的争论。一批议员支持詹姆斯公爵的继承权,被政敌嘲讽为“托利”(起源于爱尔兰语,意为不法之徒,他们就是日后的保守党);余下的议员则反对他继承王位,被讥为“辉格”(苏格兰语“强盗”之意,后逐步发展为自由党)。在之后相当长一段时间内,辉格党人在政坛上大权独揽。而在乔治三世在位时期,辉格党分裂成四个派别:“纽卡斯尔派”、“坦普尔派”、“格兰尔派”和“布鲁茨伯里帮”。辉格派分裂后,罗金厄姆侯爵聚集辉格党旧部成立了罗金厄姆派,这是英国历史上第一个影响力巨大的“有组织的反对党”。

为了在议会斗争中行动一致,该派频繁召开党务会议,而负责会议组织人员召集的党鞭(whip)就应运而生了。英国这一制度在19世纪末被美国国会借鉴。1897年,共和党人率先在众议院内设立了党鞭一职,由詹姆斯·唐尼担任。三年后,众议员奥斯卡·安德伍德成为民主党首任党鞭。

凯文·史派西在剧中扮演这位翻手为云覆手为雨的强势党鞭

指挥羊群的牧羊人——党鞭的职责

如果把整个党派比作羊群的话,那么党鞭毫无疑问是拿着鞭子将羊群向同一方向驱赶的牧羊人。事实上,在党派活动中,党鞭的职责就是确保本党党员投票意见一致。由于议员们主要对选区的选民负责,投票结果可能未必和本党的意见一致,而党鞭的作用在于说服议员们赞成提案的通过或者阻挠它。

在第一季中,弗朗西斯对议员们施压以确保法案的顺利通过

而剧中有意安排的“数人头”场景也非空穴来风,众议院一共435位议员,也就是说,议案必须获得218票以上才能通过。党鞭必须对党内投票情况做一个准确的预估,使胜算面更大,否则,为了谨慎起见,提案不会被出台。了解了这点,我们就能很好的理解为什么剧中安德伍德在两位党内议员“背叛”法案之后如此火冒三丈。

无法忽视的幕后存在——党鞭的地位

在多数党中,党鞭是继议长、多数党领袖之后的三号人物;而在少数党中更是仅次于党魁的二把手,一旦有哪位议员不服从党内的抉择,党鞭可以让本党不再提供对这位议员的支持。除此之外,党鞭因工作需要熟知党内人员的黑料,剧中的弗朗西斯正是通过其手握的绝大多数党内人物的黑料从而对各个人物进行威逼利诱的。党鞭虽然主要从事幕后工作,但它却发挥着不可替代的作用。它举足轻重的地位让弗朗西斯凭借得天独厚的条件不经过选举就从党鞭变成副总统,最后一跃登上总统宝座。

弗朗西斯扫除障碍步步为营,与他党鞭的身份不无关系,

艺术与真实——现实生活中的党鞭

很多人认为弗朗西斯安德伍德这一人物的原型来源于1995年共和党的党鞭汤姆•迪雷。他因为善于用各种强硬手段迫使本党议员投票,得了一个“锤子”的外号。不过,虽然剧中的安德伍德呼风唤雨,现实中的党鞭们却没有过度的权力。例如,正如前面所说,如果一个议员违背党内意愿投票,他最多是得不到党内的资金等的支持,党鞭们并没有有效的手段强迫议员们投票,更没有权力将议员辞退。不仅如此,国会还有大量的规矩去约束议员们,防止他们受到党鞭的影响。因此美国众议院党鞭凯文·麦卡锡调侃《纸牌屋》时说道:“如果我能谋杀同僚,那就不用为每天推动议案而发愁了。”

美国国会,时任奥巴马总统在发表国情咨文

随着美剧《纸牌屋》的走红,“党鞭”一词也逐渐家喻户晓。

《纸牌屋》改编自英国政治小说,“党鞭”一词也源自英国,它指在狩猎活动中,跟在猎狗群后面,不时挥鞭保持队形的人(whipper-in)。“党鞭”(whip)由此演化而来,指的是在议会协调各个议员的投票方向、防止队伍“跑偏”的人。“党鞭”一职最早出现于17世纪的英国议会,19世纪末,美国国会也开始设立这一职位。1897年,明尼苏达州共和党议员詹姆斯·陶尼成为美国第一位众议院党鞭。

在美国,党鞭的主要职责是确保本党议员都参与投票、协调本党各个选区议员的利益、确保本党议员在投票时能够精诚团结、形成政治合力。《纸牌屋》的男主角安德伍德是众议院多数党“党鞭”,在众议院里,地位仅次于众议院议长和多数党领袖。议长、党魁和党鞭组成了美国国会中的“第一权力梯队”,但在政要荟萃的华盛顿,党鞭处于政治核心圈的边缘位置,权势并不显赫。

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美国参众两院都有党鞭,最初是由党魁任命,后改为由选举产生。美国参议院有100名议员,众议院则有435位议员。由于人数更多、选区利益更纷杂,众议院“党鞭”的工作难度系数更高。在剧中,安德伍德的权力主要来自于以下四个方面:一是他能够多次连任,熟悉国会的各种规则;二是他在华盛顿圈经营多年,立法成绩出众,人脉广泛,享有威信;三是他对本党议员的情况了如指掌,方便进行“威逼利诱”;四是个性强硬,他无情而又高效地执行本党领袖的命令,不听命令的议员必然会付出政治代价——“不要让我感到意外”。

实际上,在现实中,上述四点也是成为一位“党鞭”必备的条件。现任众议院多数党“党鞭”是来自加州的共和党议员、49岁的麦卡锡,他自大学毕业就在加州资深众议员托马斯的办公室工作,拥有长达20年的国会工作经历。2006年,他本人也当选成为国会众议员,并连选连任至今。2010年共和党赢得中期选举,麦卡锡也发挥了重要作用。因此,从共和党色彩浓厚、年富力强、性格硬朗、业绩出众、深得众议院议长信任这些方面而言,麦卡锡和安德伍德有颇多相似之处。

“党鞭”的权力主要体现在对立法议程的掌控和对本党议员的约束上。《纸牌屋》中比较真实地展示了“党鞭”的工作方法与工作细节。作为“大管家”,每位“党鞭”都有一个“算盘”——带着议员名牌的黑板。他需要掌握每一个议员的投票倾向,认真分析每一票的权重,通过精密的政治计算,确定一个议案有没有胜算。他会把握提出议案的时机,通过协调议员集中参与投票,确保某一议案通过或“流产”。

“党鞭”工作的重要性也主要体现在他对立法议程的设计上,如果一党在不清楚状况的情况下贸然投票,很可能导致议案被否决。因此,党鞭也都有一个“账本”——记录国会每一位议员的个人履历、选区情况、利益诉求和个人投票记录,甚至他们的性格特点、兴趣爱好和“污点”等。他需要了解每一位议员的选区利益和政治诉求,以确保每位本党议员能服从党派利益,同时诱使对手党派议员在某些议题上给予帮助甚至“倒戈”。

不过,《纸牌屋》里的“党鞭”权力被戏剧性地夸大了,由于每一位议员的投票记录都公开可查,通过威逼利诱去说服一个议员投票的情况属极少数。由于两党在政治上越来越两极化,能被争取的摇摆议员不多。此外,“党鞭”的工作并没有剧中那么复杂。议员主要是对本区选民负责,如果一个议员硬是不按照本党意志去投票,他最多是得不到捐款和其他支持,党领袖无论多么强横,也不能将他们撤职。“党鞭”的权力是一种软性约束,主要是贯彻党内大佬的政治意志,在议会内部发挥作用。“党鞭”在华盛顿政治圈的影响力也较为有限。至于剧中安德伍德杀人却能够一手遮天、逍遥法外的桥段,只不过是导演拿来博君眼球的笑料罢了。

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