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610万毕业生就业问题 一道考验政府作为的考题

news.xixik.com   2009-2-3 9:39:08 资讯来源:中国新闻周刊   字号控制:[ ]

2009年近800万大学生找工作 就业面临最难时期 

人社部:力争2009年应届高校毕业生就业率达70% 

610万毕业生就业何方

中国历史朝代表

610万的2009年应届大学毕业生,构成了中国就业史上蔚为壮观的一道就业洪流。而这道就业洪流所流经的河床,已经由20年前的宽阔浩荡,演变为经济增长模式不平衡和外来危机夹击之下的愈加崎岖与逼仄。如何疏导这610万的就业洪流,考验和改变的,不只是每一个就业大学生的就业观念和就业期许,也考验着政府作为。很显然,社保必须尽快推进,经济结构的调整和升级也迫在眉睫

毕业生陈藻的就业难题

2008年12月24日,在和几个朋友简单聚餐后,一本卷了边的《行政能力测试习题集》陪伴陈藻度过了本该尽情娱乐的平安夜。陈藻一页一页翻过书,眼光却很少停留在书页上。宿舍的窗户外面,一个个寂寞或喧腾的烟花盛开,但这众人狂欢的平安夜似乎与25岁的应届毕业研究生陈藻无关。她整夜想着的,都是两天后去上海参加的公务员考试会不会考砸了。

再过两天,一场或许改变她命运的公务员考试将在上海开考。“临阵磨枪,不快也光”,陈藻抱着临时抱佛脚的心态读了一晚上的书,尽管效率不高,但是心里却踏实了许多。圣诞节次日,陈藻就得离开北京,动身去上海。

自从进入10月,并加入到610万2009年应届大学毕业生的求职队伍之后,陈藻往日上课、读书的有规律生活便一去不返,毕业论文的写作也被各种突然而至的招聘会和面试取代。不停地参加招聘会、投简历、看书、面试、笔试,再投简历、看书、面试、笔试,日渐成为陈藻的生活常态。

再过半年,陈藻,这个25岁的北京师范大学刑法学硕士研究生即将毕业。不过,眼下还没有一家单位打算和她签约。陈藻另外二十几个同班同学,也都处于和陈藻一样焦躁的状态。

从各方传来的消息来看,与陈藻处境相同的大学毕业生不在少数。一个在武汉读研究生的大学同学在写给陈藻的邮件中说,武汉和天津这两个高校密集城市,截至2008年底,只有不到10%的学生签订了工作协议。陈藻同学的同学们,除了个别很有“关系”的同学,其他大多数也跟陈藻一样,工作处于没有着落的状态。

就业寒冬之际,公务员考试暴热

在不确定性的未来走到眼前之时,抓住公务员工资福利的“确定性”,成为毕业生选择的不二法门

12月14日,一个寒冷的清晨,陈藻和其他从全国各地赶来的4万名大学生,一齐涌入北京中国国际会展中心,这里正在举办2009年北京研究生专场招聘会,1.4万个职位等待着他们来竞争。

陈藻一共带来10份简历,9份递给了北京市各个地方法院和检察院,最后一份则扔到北京华旗科技咨询公司的展台上。“我也不是真的想去那家公司,只是试一试,争取一个面试机会,为以后的公务员考试积累经验。”

陈藻考公务员,其实是来自父亲的建议,“还是考公务员比较稳定”。陈藻的父亲是1978年的大学生,1982年毕业后一直在陈藻家乡福建省福州市政府工作。

其实,另一个隐秘的理由,是今年爆发的金融危机导致中国经济下滑所造成的心理影响。2008年11月份,陈藻在福州做生意的姑姑已经将她的外贸公司关张了。之前,姑姑拥有一辆宝马车和规模上千万的外贸业务,这些都曾经是陈藻所羡慕的。

在福州市政府机关工作的陈藻父亲告诫陈藻,“看,你姑姑不如我这个公务员了吧?”陈藻认为父亲说得对。寻找一份稳定的公务员职业,成为2009年毕业生陈藻的最大梦想。这里有多少父辈的影响,陈藻无暇细想。

陈藻的目标,对准了北京市地方法院和检察院。

陈藻有一份看上去很不错的求职简历:研究生三年级时就已经通过了国家司法考试,有3篇论文刊登在核心学术期刊上,不仅做过2年的刑法学院行政助理,还连续3年担任班长。

陈藻顺利地通过了北京市第一中级人民法院、北京市第二中级人民法院、北京市检察院第二分院、海淀区法院、朝阳区法院的简历筛选。这只是第一关,要想进入上述单位工作,还得参加于2009年2月21日举行的北京市公务员考试,以及次日由各法院、检察院单独组织的专业考试,随后还有面试、体检。

陈藻今年所面临的,是近乎残酷的竞争。2009年北京市公务员考试共提供职位2707名,但却吸引了4万多名应届大学生前来报考。竞争最激烈的市科协学会管理职位的招报比例,已达到454:1。企业发展在金融危机下处于极为不稳定的状态之际,2009年的公务员考试出现“爆考”其实不难理解——在不确定性的未来走到眼前之际,抓住公务员工资福利的“确定性”,成为毕业生选择的不二法门。

陈藻今年比较幸运的一点是,她所报考的公检法系统,属于此次招考中招考人数最多的单位。市公安局成为此次的招考大户,共招考733人;而法院系统紧随其后成为招考人数的“亚军”,北京市第一中级人民法院、第二中级人民法院以及18区县的法院一共招考了631人。而陈藻所报考的朝阳区人民法院和海淀区人民法院,2009年的招聘名额都达到了60多个,而往年一般只有20个左右,增长了3倍。

接近北京市政府的人士透露说,由于经济下滑导致大学生就业普遍不景气,为了在经济下滑年份使大学生就业问题有所缓解,北京市政府要求地方法院将目前剩余的编制名额,全部投放到2009年的公务员招考指标中。

陈藻说,如果公务员没考上,退而求其次,要去国企。

中小企业危机危及就业

受当前全球性经济危机影响,珠三角等地区出现的中小企业倒闭潮,间接影响了无数大学生就业

陈藻从未想过去民营企业工作。

但是,因为不确定能否真的被法院录取,陈藻还是投了一份简历给北京华旗资讯数码科技有限公司(下称华旗公司)。这是国内一家知名的民营IT制造企业,年销售额超过20亿。

陈藻应聘的是“管理培训生职位”,事实上她并没有其他的职位可以选择,整个华旗公司2009年只招收40个培训生管理师职位。而在2007年,华旗公司则推出了培训生管理、专卖店销售代表、硬件开发工程师、软件开发工程师等百余个招聘职位。2008年11月华旗公司曾有裁员传闻,但公司没有证实这一点。

受当前全球性经济危机影响,类似华旗公司这样仍在招聘新员工的企业已经不多。2008年以来珠三角地区中小企业接连倒闭,广东省中小企业局的统计数据表明,2008年1到9月,广东省内倒闭的企业超过6万家。虽然中小企业并不是陈藻这些研究生们的就业目标,但经济形势和企业倒闭潮,无疑间接影响了无数大学生的就业。

陈藻经常浏览的应届生就业网站上,除网游等个别行业,几乎所有的行业都在缩减招聘人数,而在求职信息网页上,金融、证券等2007年备受追捧的公司今年几乎见不到踪影。

陈藻的一位朋友2008年从人民大学金融学专业毕业后去了一家基金公司,他说要是赶上今年毕业“就惨了”,银行、保险公司、基金公司都在裁员,“哪里还会招人”。

12月16日,陈藻获得了华旗公司的面试通知。面试的淘汰率约为80%。面试的过程很普通,自我介绍,简单的提问,前后只有10分钟左右。

一周后,陈藻没有收到笔试通知,但她没有丝毫沮丧。

虽然陈藻不青睐民营企业,特别是中小企业,但二者却是中国大学毕业生就业的主渠道。陈藻超过一半的本科同学现在都在企业工作,有的从事法律咨询,有的则干脆转行做销售和管理。

陈藻对民营企业不感兴趣的另一个原因,是比陈藻大5岁的堂哥就业的强烈示范作用。堂哥毕业的时候,陈藻父亲就业时候的80年代“统招统分”政策,已经变成了90年代的“双向选择”。高校和用人单位以“供需见面”形式,相互选择,国家不再统一分配。

陈藻的堂哥1995年考入厦门大学通信工程专业,1999年在一次学校组织的招聘会上,找到深圳华为集团一份工程师的职位,并一直工作到现在。虽然华为集团2007年年底开始的减员风暴没有把表哥卷裹其中,但这一事件却让陈藻记忆犹新。

陈藻堂哥毕业的那一年,全国高校毕业生总人数为93万人,相当于2009年高校毕业生的六分之一,由于大学生总量较小,就业普遍不存在问题。

陈藻表哥当年跟深圳华为集团这样一家民营企业签订劳动合同,家里人都不理解,觉得民营企业不如国企稳定。但是堂哥却很执着,当时的华为集团工程师的薪水,是同等国营企业的两倍左右。

从“统招统分”到“双向选择”的年代,正是中国从计划经济向市场经济转轨的阶段,这一时间,大批民营企业如雨后春笋般创立,大学毕业生的就业渠道也逐步拓宽,从传统的党政机关事业单位,开始扩大到外资企业和民营企业。

从上世纪90末开始,民营中小企业开始成为就业主力军,蓬勃发展的民营中小企业创造了80%以上的新增就业岗位,不仅吸纳从农村流入城市1亿多农民工,而也成为越来越多的大学生就业的选择。

麦可思HR信息管理咨询公司一项基于全国40万大学生的抽样调查《2008年度中国大学毕业生就业报告》表明,民营企业雇佣了4成大学毕业生,其规模大致相当于国企和外资企业招聘人员数量的总和,近50%的大学生在中小企业工作。在欧美等发达国家,中小企业占全部就业人数的比例更高,达到65%~80%之间。

但是,到了今年陈藻毕业时,由于碰上了珠三角和长三角的企业倒闭潮,像当年堂哥那样进入大型民营企业的繁荣景象,已经不再。

经济增长模式与就业之间的矛盾

近10年来,整个中国经济增长拉动就业增长的能力持续下滑。资本密集型的国有企业扩张无助于吸纳就业,而被挤压的中小民营企业对就业的贡献率也持续下降

陈藻毕业的2009年,国家的“双向选择”毕业分配政策已经变为“自主择业”。“自主择业”一代,也是最难找工作的一代。

陈藻上大学的2001年,高校扩招已经进入第4个年头。到了2009年,全国高校在校生人数比1999年增长了3倍多。

陈藻就读的法学专业,足以反映高校扩招的激烈程度。2007年,全国高校法学专业学生总超过10万人,较之1977年的223人,30年间增长了448倍。

2006年本科毕业时,陈藻班上的50多个同学超过一半去了企业,从事与法律关系不大的工作。麦可思HR信息管理咨询公司的调查表明,超过三分之一的高校毕业生就业时找不到专业对口的工作。

然而,即便是不对口的工作岗位,对于陈藻们来说,如今也已经开始变得珍贵。这一切,都源于中国特有的经济增长模式与提供的就业岗位之间的矛盾。

从90年代中期开始,中国的经济增长模式开始转变。与改革开放以来的放权让利于民和中小企业的方式不同,中国从90年代中期开始了以固定资产投资为主和外向型经济为主的增长模式。

在这一阶段,关键产业的主导权开始向国有企业集中。经历1998年的“抓大放小、减员增效”系列改革后,国有企业的经营范围,逐渐集中在金融、能源、交通、高新制造等关乎国民经济命脉的产业上面,而且产业集中度至今仍在持续提高。

国资委主任李荣融在2008年一次谈到国企改革发展30年的公开讲话中说,至2008年,国有企业承担着国内几乎全部的原油、天然气生产,垄断了基础电信服务和大部分增值服务,供应了全国一半以上的电力,民航运输周转量占全国的8成以上。

融资和不公平的竞争环境越来越制约着民营企业的发展壮大。中小企业一般没有足够的资产抵押,借贷极为不易。通常情况下,国内商业银行更乐意贷款给有国家信用作为支撑的大型国有企业。

与此同时,国有单位吸纳就业的功能正在萎缩。麦可思的调查表明,11万多家国企,吸纳了不足四分之一的应届大学毕业生。1992年到2004年,我国国有单位职工人数从10889万人减少到6710万人,12年间减少了62%,只有国家机关、政党机关的公务员人数在这一期间不断增加,从949万增加到1124万,增长了18%。

不惟独国企,近10年来,整个中国经济增长拉动就业增长的能力在持续下滑。国家统计局的数据表明,上世纪80年代,我国GDP每增长1个百分点可以创造出200万个就业岗位,到90年代降低到100多万个就业岗位,而到了2008年,这一数字降至80万以下。

亚洲银行驻华首席经济学家汤敏认为,改革开放以来,中国确立了投资—出口主导型的经济增长模式,增长优先成为经济增长的战略思维之一,即是问题的症结所在。

在这种以增长速度为主要目标的经济增长模式下,经济结构就可能越来越向资本密集化发展。虽然从短期来看,资本密集式的生产能创造出较高的经济增长。但长期来看,收入两极分化和大规模贫困人口的存在,使社会购买力处于低水平,内需长期低迷,强大的生产能力只能靠出口来支撑。但世界市场对中国出口产品的吸纳也是有限的。因此,高增长低就业的发展模式难以持续。

与此同时,依赖劳动密集型的代加工出口企业,对大学生的就业吸纳的人数并不多。除了个别管理岗位,陈藻想不出她能去一家玩具出口企业干什么。比如之前她曾经想去姑姑开的外贸公司。如今,伴随着中国经济增长模式重投资、出口,轻消费、就业矛盾的爆发,这一想法彻底破产了。

但在中小企业发展式微的同时,国有企业依靠垄断,开始变得收益越来越好。堂哥就业的华为集团工程师岗位人员工资,到2000年开始,已经不如与他同期进入电力公司的同学收入。

政府求解就业僵局

在陈藻考试前一周的12月20日,中国国务院总理温家宝在北京航空航天大学对大学生说,请同学们放心,我们把大学生就业放在首位

陈藻们艰难的就业形势,使各级政府采取了一系列非常措施,创造更多就业岗位。

扩大公务员规模是政府最为直接的手段。如果朝阳区法院或者海淀法院能够提供机会,陈藻肯定会选择留在北京。但是,很可惜,即便是拿出了所有编制,这些岗位所提供的就业增容能力仍然非常有限。

而据不完全统计,中国目前有约600万公务员,不少地方公务员超编现象极为严重,这极大限制了扩编的幅度。由于超编的压力,公务员招考名额甚至呈逐年下降趋势。2009年中央国家机关公务员招录13566人,较2008年减少了231人。

此外,政府增扩就业岗位还可以通过国有企业来实现。一些央企开始扩大招聘规模。人力资源和劳动保障部工资研究所研究员孙群义向《中国新闻周刊》透露,国资委近日启动了一项央企应届大学生招聘名额倍增计划,即2009年中央下属的国有企业,将原有的应届大学毕业生招聘名额扩大一倍。

中国航空工业集团是首个宣布扩招的企业,在原计划招收2009届高校毕业生5830人的基础上,增加了一倍的招收数量,拟招收11660人。但截至2009年1月初,未见有其他央企宣布扩招。

孙群义称,尽管央企允许有一定的人才储备,但在当前经济形势下,央企作为独立企业法人,也要顾及企业经营成本控制,事实上,扩大招聘的空间并不大。在2008年11月召开的全国国有资产监督管理工作会议上,国资委主任李荣融透露,当年前11个月,中央企业实现利润则同比下降了26%,这是央企6年来首度出现利润下滑。随着央企整合力度的加大,孙群义认为央企在未来2年来将迎来新一波下岗分流。

作为大学生就业主管部门的人力资源和社会保障部和教育部,于2008年12月23日联合财政部等多个部委出台了2009年高校毕业生就业服务11项活动计划,其中包括基层公共服务岗位推广,引导大学生到基层工作。

然而,中西部落后地区和基层,至今仍在陈藻们的视野之外。 ★

(应采访对象要求文中陈藻系化名)

★ 本刊记者/杨正莲 周政华

2009年被视为就业形势严峻的一年。究竟是什么原因导致大学生就业这么难,又该如何解决这个难题?新年到来之际,《中国新闻周刊》就此专访了全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成。郑功成长期从事社会保障、劳动就业及与民生相关领域的教学与研究工作,是国内著名的社保与就业问题专家。

就业难不是扩招惹的祸

中国新闻周刊:大学生就业难的问题年年都存在,今年尤为突出,你怎么看?

郑功成:相对于上世纪,近年来大学生人数是在不断增长,这毫无疑问将影响到大学生的就业去向。比如,我们这一代人在上世纪80年代初上大学,每年招生数量仅20多万人,上大学时学费很低,毕业后实行包分配,多数同学被直接分配到中央与省级机关做公务员或公职人员。近十年扩招后,每年招生人数已经增长到近600万人,家庭投入的高等教育成本日益升高,对子女就业的期望自然伴随教育投资的增长而提高,这是一种客观反映,但政府不再对高校毕业生就业实行包办,而是必须适应就业的市场化并参与就业市场竞争。虽然我国高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段,但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位和机会存在落差时,大学生就可能陷入难以就业的处境。

然而,我一直认为,当前大学生的就业难并不是扩招惹的祸。打个比方说,我国有3亿农村家庭,现在已经进入了21世纪,国民经济持续高速增长了30年,每个农村家庭看上彩色电视机应当是生活条件得到改善的必要标志,同时我们每年能够生产2000万台彩电。但农村有的家庭买不起彩电,有的地方没有电,有的地方缺乏接收设备,等等,导致本该用上彩电的农村家庭,由于种种原因看不上彩电,2000万台彩电也卖不出去,这种情形只能表明基础设施建设滞后,却不能说明彩电生产过多、过剩。

同样,我们现在的大学生人数虽然在持续增长,却绝对不等于大学生多了。一个13亿人口的国家,一个正在快速工业化、现代化的国家,一年有600万新增大学毕业生,这个规模并不算大。特别是受过高等教育的人口在我国劳动者队伍中所占比重不到5%,这不要说在发达国家,即使是在新兴工业化国家也是相当低的。从这个意义上说,我们的大学生不是多了,而是太少。应当看到,受过高等教育的劳动者在整个劳动者队伍中所占比例偏低的格局,正在日益制约着我国产业升级和国家核心竞争力的提升。因此,我认为还应该进一步发展高等教育,继续扩大招生规模,为国家的快速工业化、现代化培养更多高素质的专业人才。

就业难的原因

中国新闻周刊:既然大学生还不够多,而当前大学生就业确实越来越困难,你认为导致大学生就业难的原因有哪些?

郑功成:还是拿刚才的彩电打比方,彩电要卖到农村去,首先必须要通电,要有接收信号的天线,如果基本条件都不能满足,即使农村居民想看彩电也应当看到彩电,即使彩电的生产数量并不是真正过剩,彩电也卖不出去,也会出现虚假的过剩现象,这不能责怪工厂生产太多了。因此,要真正解决大学生就业难的问题,就要通过产业升级和促进城乡与地区协调发展等多种手段,来创造更多适合大学生就业的岗位,同时通过完善相应的制度环境来奠定公平就业的基石。

大学生就业难,关键还是就业空间因落后的经济增长模式与相关制度安排的缺失而受到严重的局限与束缚。打比方说,为什么现在有这么多大学生报考公务员?毫无疑问,公务员饭碗稳定,劳动关系比较规范,养老和医疗等都有保障,只要一进公务员队伍,便不再有生活风险与各种后顾之忧。如果是去农村,或者去民营企业工作,或者个人创业,就很难享受到同样的待遇,就缺乏生活安全保障。所以,这要从我们的制度上找原因。

中国新闻周刊:制度上的原因主要有哪些?

郑功成:具体来说,大学生就业难主要有以下五个方面原因:

首先,社会保障制度不健全,大学生的就业空间就受到限制,大学生一走出校门就处于不公平的状态。社会保障制度应当解除所有劳动者的后顾之忧,但这一点现在并没有做到,一个残缺的社会保障体系必然造成不公的就业环境。因此,社会保障越健全的单位,越受大学生的追捧。同一个班级的同学一走出校园到不同的单位工作,福利保障的差异就异常巨大,从这个角度讲,我国社会保障制度的建设步伐应该加快,它是促进大学生就业空间扩充的基础性工程。

其次,我国的就业市场还不是一个公平的市场,各种歧视与失范现象仍然较为严重。如果就业市场是公平的,大学生找不到工作,就可能是其自身的问题。但是在现实的就业市场中,不公平因素却有很多,比如有关系的人占据了待遇优厚与有福利保障的岗位,或者进入垄断企业工作,学历本位与关系本位的影响深厚,这种失范与不公平性实际上损害了大学生和就业岗位的有效匹配,这些非正常、非公平的因素破坏了就业市场的公平性,造成了就业“错位”,而人际关系客观上在我国现阶段的就业中仍然起着非常重要的作用。

再者,我国的经济结构也存在问题。目前我国低层次的产业结构升级缓慢,总体上符合高素质劳动者的岗位偏少,这些就业岗位的增长相对于整个劳动岗位的增长速度偏低,这与当前我国经济增长模式的转变、产业升级过慢有直接关系。上世纪80年代,我国GDP每增长1个百分点可以创造出200多万个就业岗位,到90年代降低到100多万个就业岗位,进入本世纪后,同一指标持续下降到80万个以下。现在的经济增长模式和产业结构,直接导致我国就业市场的两个滞后:就业岗位增长滞后于经济增长;能够满足高素质劳动者需求的就业岗位增长又滞后于整个就业岗位的增长。

第四,城乡差距和地区差距限制了大学生的就业空间。如果城乡协调发展,那大学毕业生就不一定要呆在城区,也可以去郊区与乡村、去基层。但现在的情况是,大学生都往沿海发达城市集中。我去新疆、宁夏调研,发现那里其实很缺大学生。在西部地区,相当一部分法官并没有通过国家司法考试。比如西部地区某市一年有5个法官通过了司法考试,但最后全部辞职去了沿海地区。地区发展失衡与西部地区待遇差,事业发展前景受限是大学生不愿意就业的主要原因。

最后,片面的人才观、用人观及其所造成的学历崇拜与学历歧视现象并存,也直接降低了大学毕业生与就业机会的有效匹配,并造成了人力资源的巨大浪费,扭曲了正常的人力资本投资行为。比方说,有的高校在招聘老师时,不仅要看博士毕业学校,还要看本科学校,如果本科读的是三流大学,即便博士时是一流大学毕业,也会一棍子打死不予录用。还有体制问题,如一些本来可以释放的工作岗位却因所谓事业单位编制限制而不能变成正常的工作岗位,等等。

就业机会的不公平不仅表现在大学生之间,也表现在大学生群体与其他群体之间。正是由于有关部门未能有效地维护就业市场的公平竞争,导致了本来应当最有就业竞争力的大学毕业生反而成了特殊的就业弱势群体,这是就业市场异化的直接结果。

中国新闻周刊:对于今年的就业形势,你有何预测?

郑功成:今年的就业形势会更为严峻。金融风暴已经波及到一些出口企业,并在向其他实体经济延伸。它导致的后果首先是裁员不可避免,其次是打击了投资者的发展信心,尽管一些企业没有受到金融风暴直接冲击,但由于预期悲观,也会减少雇员,或者推迟增聘员工的计划,这进一步加剧了大学生就业难的问题。但是从长期来说,即便金融风暴过去了,如果前述五个问题不解决,大学生就业难的问题将年年如是。因此,当前既要有治标之术,更要有治本之策,要在治本方面下真功夫、下大功夫、下苦功夫。

政府应维护劳动就业市场的公平与公正

中国新闻周刊:在大学生就业问题上,政府可以有哪些作为?

郑功成:就长远而言,政府必须要为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会环境与制度安排,创造并维护劳动就业市场的公平与公正是对大学生就业的最大支持与最好保护。如果能确立这一政策并落实到具体的实践中,受益的将不仅仅是大学生,而是所有的劳动者。

赴美生子多少钱

眼下一个最紧迫的问题是,社会保障必须强力推进。这涉及到责任分担的问题,就是政府要多掏钱,不能够都推到企业和个人身上。与国际水平相比,目前我国的社保、医保中,个人和企业的缴费比例偏高。比如,养老保险是单位20%,个人8%,二者合计28%,如果再加上失业保险、工伤保险、住房公积金等,单位和个人所支付的费用就相当于工资额的一半左右。这一比例可能是全世界最高的。因此,尽快推进基本养老保险制度全国统筹,不仅是实现劳动者自由流动并有利大学生公平就业的政策取向,也是扩大覆盖面和降低费率的前提条件。

实际上,建立健全的社保体制事实上是一箭多雕的。它是实现国民共享发展成果的基本途径,不仅给国民以安全感,同时还能刺激消费、促进经济增长模式转型。比如现在遭遇国际金融危机,国内消费低迷,与社保制度不健全、后顾之忧繁多直接相关,一个生活风险倍增又因缺乏相应保障制度安排没有安全感,如何能够放心消费呢?

建立全国性社保体系的困难在于,目前尚未真正达成共识,对健全社保体系尤其是如何健全社保体系存在分歧。一是对社会保障存在模糊认识,不仅没有将其看作是促进发展和稳定的手段,而且简单地视其为国家负担与财政负担;二是既得利益者不愿意让此前没有社保的国民参与分享,担心这会摊薄他们现有的福利水平。

改革开放以来,我国社保改革确实取得了巨大成就,但总体而言仍然严重滞后于经济社会发展需要。今天,社保事实上已经成为抑制消费、影响经济发展战略转型的重大因素,这应当是一个深刻的教训。近几年来中央正在加大投入、加快这一制度建设步伐,对基本养老保险全国统筹等重大问题有了相对明确的取向,全国人大常委会也在加快审议《社会保险法》,一旦在2009年获得通过,所有工作者都将能享受到养老、医疗、工伤等社会保险。当然,这一法律在短期内还不会取得立竿见影的效果,但能够给人以稳定的安全预期。

此外,产业结构的调整与升级步伐也需要加快。政府主导下的产业升级,关键在于扶持什么、淘汰什么?比如政府宣布的4万亿经济刺激计划,就应当与就业岗位的增长数量密切挂勾,同时淘汰一批低层次、高能耗的产业,扶持一批能够吸纳高素质劳动者的高层次产业。政府在解决大学生就业问题上,眼光应该放得更长远,应当用三年左右的时间来解决制度、体制与机制上的问题,搞好基础工程建设,创造并维护公平就业环境,鼓励创业与优待到欠发达地区及乡村工作的毕业生,只有在长久制度安排上下功夫,大学生就业问题才不至于每年都成为大问题。

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