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美国一共有过多少位总统?美国历届历任总统

news.xixik.com   2012-10-23 15:34:15 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:美国总统“届”、“任”、“位”这三个概念的区别:届:略同于“次”,用于表示定期会议、选举的次数。根据美国宪法,总统选举每四年举行一次,总统任期四年,任满四年为一届。任:有别于“届”,用于表示担任总统的次数而言。位:指担任过总统的实际人数。

美国总统的标识

图:美国第一任总统——乔治·华盛顿

2006年11月20日,印有美首任总统华盛顿头像的新版硬币造型在华盛顿的史密森学会国立肖像馆展出。美铸币局2007年启动新版1美元硬币铸造项目。根据计划,印有美国历届总统头像的硬币将按其就职年代的时间顺序陆续推出。铸币局同时规定,只有辞世至少两年的总统才有资格出现在1美元硬币上。

图:2009年1月7日,在美国白宫椭圆形办公室,美国现任总统和前总统在白宫办公室合影,左起分别是第51届,第41任美国总统老布什,第56届,57届,第44任美国总统奥巴马,第54-55届,第43任美国总统小布什,第52-53届,第42任美国总统克林顿,第48届,第39任美国总统卡特。这是1981年以来,美国前总统、现任总统和当选总统在白宫的首次聚会。这也是过去27年来,美国当选总统、现任总统和前总统首次齐聚白宫。布什表示愿意向奥巴马传授执政经验,以帮助奥巴马成功度过总统任期。奥巴马还单独与布什会谈,商讨美国经济和中东问题。奥巴马于当月20号正式就职。

美国历任总统名单、美国历任总统任期、美国总统生卒年份及所属党派

 

第一任:乔治·华盛顿(George Washington),人称“美国国父”

任期:1789年-1797年

所属政党:当时还没有政党之分,华盛顿是联邦主义者。

第二任:约翰·亚当斯(John Adams),人称“老亚当斯”

任期:1797年-1801年。其儿子是第6任美国总统,他们父子俩成为美国历史上第一对父子档总统。

所属政党:美国联邦党(Federalist)

第三任:托玛斯·杰弗逊(Thomas Jefferson),《独立宣言》的起草者

任期:1801年-1809年。

所属政党:民主共和党(Democratic-Republican)

第四任:詹姆斯·麦迪逊(James Madison),《美国宪法》奠基人

任期:1809年-1817年

所属政党:民主共和党(Democratic-Republican)

第五任:詹姆斯·门罗(James Monroe),“门罗主义”因其得名

任期:1817年-1825年

所属政党:民主共和党(Democratic-Republican)

詹姆斯·门罗(1758年4月28日—1831年7月4日),美国第五任总统,1816年,以绝对优势当选为总统。1820年又以极大优势获连任。1823年在其向国会提出的国情咨文中,提出“美洲是美洲人的美洲”,“在已经获得,并维持自由独立情况下的美洲大陆各国,今后不得被任何欧洲列强当做将来的殖民对象”,反对任何欧洲国家干涉美洲事务,这就是人们所熟知的“门罗主义”。“门罗主义”成为美国外交政策的基石。成为美国对外,特别是对拉丁美洲外交的行动指南。任期届满后,回到故乡,1831年7月4日逝世。

第六任:约翰·昆西·亚当斯(John Quincy Adams),人称“小亚当斯”,其父亲即为第二任美国总统约翰·亚当斯

任期:1825年-1829年

所属政党:民主共和党/国家共和党(Democratic-Republican/ National Republican)

第七任:安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson),第一位平民出身的总统

任期:1829年-1837年

所属政党:民主党(Democratic)

安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson,1767年3月15日─1845年6月8日)是美国第七任总统(1829年—1837年)。首任佛罗里达州州长、新奥尔良之役战争英雄、民主党创建者之一,杰克逊式民主因他而得名。在美国政治史上,1820年代与1830年代的第二党体系(Second Party System)以他为极端的象征。杰克逊始终被美国的专家学者评为美国最杰出的10位总统之一。

第八任:马丁·范布伦(Martin Van Buren),第一位建国后出生的总统

任期:1837年-1841年

所属政党:民主党(Democratic)

第九任:威廉·亨利·哈里森(William Henry Harrison),任职期最短的总统

任期:1841年上任一个月后便死在任期内。

所属政党:辉格党(Whig)

第十任:约翰·泰勒(John Tyler),第一位由副总统接任的总统;也是第一个和大清国签订条约(《中美望厦条约》)的总统。

任期:1841年-1845年

所属政党:辉格党(Whig)

第十一任:詹姆斯·诺克斯·波尔克(James Knox Polk),第一位“黑马”总统

任期:1845年-1849年

所属政党:民主党(Democratic)

第十二任:扎卡里·泰勒(Zachary Taylor),第一位职业军人出身的总统

任期:1849年-1850年,死于任内

所属政党:辉格党(Whig)

第十三任:米勒德·菲尔莫尔(Millard Fillmore),在奴隶制问题上不得人心的总统

任期:1850年-1853年

所属政党:辉格党(Whig)

第十四任:福兰克林·皮尔斯(Franklin Pierce),声望很低的总统

任期:1853年-1857年

所属政党:民主党(Democratic)

福兰克林·皮尔斯(Franklin Pierce)(1804年11月23日 ~ 1869年10月8日),第十四任美国总统(1853-1857),这位能力一般、恶习很多的政治神童,在军内供职时间不长即晋升为将军。他无大的战绩,但却有仕途之运气。他不仅年轻时有机会青云直上,而且在总统选举中爆了冷门,被人们称为继詹姆斯·诺克斯·波尔克之后的又一黑马,创造了自詹姆斯·门罗以来从未有的绝对优势。由于他对南方的同情不能见容于北部各州,促成了国家的分裂,故任满后便隐退。他是第一位出生于19世纪的美国总统。直到今天为止,他仍是唯一一位来自新罕布什尔州的总统。

第十五任:詹姆斯·布坎南(James Buchanan),一位独身的总统

任期:1857年-1861年

所属政党:民主党(Democratic)

第十六任:亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln),伟大的民主主义者/首位共和党总统

任期:1861年-1865年,在任内被暗杀致死

所属政党:共和党(Republican

亚伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln,1809年-1865年),美国政治家,第16任总统(任期:1861年3月4日-1865年4月15日),也是首位共和党籍总统。在其总统任内,美国爆发了内战,史称南北战争。林肯击败了南方分离势力,废除了奴隶制度,维护了国家的统一。但就在内战结束后不久,林肯不幸遇刺身亡。他是第一位遭到刺杀的美国总统,更是一位出身贫寒的伟大总统。

第十七任:安德鲁·约翰逊(Andrew Johnson),险遭弹劾的总统

任期:1865年-1869年,任内曾遭国会的弹劾动议,以一票之差没有通过

所属政党:民主党(Democratic)

第十八任:尤里西斯·辛普森·格兰特(Ulysses Simpson Grant),第一个西点军校毕业的军人总统

任期:1869年-1877年

所属政党:共和党(Republican)

第十九任:拉瑟福德·B·海斯(Rutherford B. Hays),通过幕后交易上台的总统

任期:1877年-1881年

所属政党:共和党(Republican)

第二十任:詹姆斯·艾伯拉姆·加菲尔德(James Garfield),第二位被暗杀的总统

任期:1881年,上任半年后即遭暗杀,死于任内

所属政党:共和党(Republican)

詹姆斯·艾伯拉姆·加菲尔德同时也是数学家,生于俄亥俄州。美国共和党人。南北战争期间加入北方军队,与南方奴隶制军队作战,拥有少将军衔。1880年加菲尔德当选为第二十任总统,他是美国首位具有神职人员身分的总统。就职仅四个月即遭暗枪,是美国第二位被暗杀的总统。他在数学方面的贡献主要是在勾股定理的证明方面的新成就,他也是美国历史上唯一一位数学家出身的总统。

第二十一任:切斯特·A·阿瑟(Chester A. Arthur),上台前资历最浅的总统

任期:1881年-1885年

所属政党:共和党(Republican)

第二十二任/第二十四任:格罗弗·克利夫兰(Stephen Grover Cleveland),唯一两次任期不相连的总统

任期:1885年-1889年/1893年-1897年 (时隔四年后重新当选)

所属政党:民主党(Democratic)

第二十三任:本杰明·哈里森(Benjamin Harrison),祖父是第9任美国总统

任期:1889年-1893年

所属政党:共和党(Republican)

本杰明·哈里森(Benjamin Harrison,1833年-1901年)是美国第23任总统(任期:1889年3月4日—1893年3月4日)。他受到良好的教育,毕业于迈阿密大学,毕业后操律师业。南北战争期间参加联邦军,获将军衔。1881年,他成为参议员。1888年,他被共和党提名总统候选人并在竟选中获胜。上台时,美国工业化臻于完成,经济结构发生了历史性变革。哈里森顺应潮流,制定了旨在稳定局势、防止社会动荡的《谢尔曼反托拉斯法》。对外,哈里森积极扩大美国影响,组织召开了第一届泛美会议,成立泛美联盟。哈里森政府还与许多国家签订了贸易互惠协定。

第二十五任:威廉·麦金莱 (William McKinley),推广扩张主义的急先锋

任期:1897年-1901年,任内遇刺身亡

所属政党:共和党(Republican)

第二十六任:西奥多·罗斯福 (Theodore Roosevelt)

任期:1901年-1909年

所属政党:共和党(Republican)

西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt,人称老罗斯福,昵称泰迪(Teddy) 1858年10月27日—1919年1月6日),美国军事家、政治家,第26任总统(1901-1909)。曾任海军副部长,1900年当选副总统。1901年总统威廉·麦金莱(William McKinley)被无政府主义者刺杀身亡,他继任成为美国总统,时年42岁,他的独特个性和改革主义政策,使他成为美国历史上最伟大的总统之一。

第二十七任:威廉·霍华德·塔夫脱 (William Howard Taft),“金元外交”的推行者

任期:1909年-1913年

所属政党:共和党(Republican)

威廉·霍华德·塔夫脱(William Howard Taft ,1857年9月15日—1930年3月8日)美国第27位总统(1909年3月4日-1913年3月3日) 塔夫脱在总统任期内虽然政绩平平,但一直勤勤恳恳,做了不少工作,如:逐步采取年度预算,建立邮政储蓄体系,鼓励保护自然资源,大力推行反托拉斯法等等。塔夫脱还曾任过律师、地方检察官、州高级法院法官、司法部副部长、法庭庭长、法学教授、美国第一任菲律宾总督等。

第二十八任:托马斯·伍德罗·威尔逊 (Thomas Woodrow Wilson),唯一获得政治博士学位的总统

任期:1913年-1921年

所属政党:民主党(Democratic)

 托马斯·伍德罗·威尔逊(Thomas Woodrow Wilson,1856年12月28日-1924年2月3日),美国第28任总统。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子,他曾先后任普林斯顿大学校长,新泽西州州长等职。1912年总统大选中,由于西奥多·罗斯福和威廉·塔夫脱的竞争分散了共和党选票,以民主党人身份当选总统。迄今为止,他是唯一一名拥有哲学博士头衔的美国总统(法学博士衔除外),也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统。1962年历史学家对31位总统的投票排名,威尔逊高居第4位,仅次于乔治·华盛顿、亚伯拉罕·林肯和富兰克林·罗斯福。

威尔逊迅速成为了政治科学专业的一名年轻教授,并在1902年成为普林斯顿校长。威尔逊在国内的声望愈来愈高,这使得民主党考虑让他成为总统。在1912年的民主大会上,他成为了总统候选人。虽然他仅仅获得了42%的选票,但是在总统选举中,他以压倒性的优势获胜。

威尔逊通过了降低关税、累进所得税、禁止童工、铁路工人八小时工作制等法案。这些举措,以及他许诺美国不参加一战的承诺让他以微弱的优势获得了1916年的连任选举。但是,选举之后,当德国潜艇攻击美国舰船时,威尔逊没有保持中立。1917年,美国向德国宣战。

威尔逊说:“一战将结束所有的战争”。美国大量的援助使得同盟军获得了战争的胜利,1918年,德国投降。威尔逊还帮助建立巴黎的国际联盟,但是凡尔赛和约却以7票的劣势未能通过。威尔逊也因此获得了诺贝尔和平奖。1924年,威尔逊去世,他所留下的遗产让美国继续在全世界宣扬民主。

第二十九任:沃伦·G·哈定 (Warren G. Harding),被后人称为“最糟糕”的总统

任期:1921年-1923年,在任内过世

所属政党:共和党(Republican)

沃伦·甘梅利尔·哈定为美国第29位总统(1921年3月4日--1923年8月2日),生于俄亥俄州,1865年。父亲乔治·哈丁在南北战争时应征入伍,后教过书,从过医。母亲菲比是个医生。哈丁在农村长大,先当一个小报记者。他与弗洛伦斯·克林·德沃尔夫于1891年结婚,婚后,弗洛伦斯即经营报纸来支持哈丁投身政界。

第三十任:卡尔文·柯立芝 (Calvin Coolidge),信仰“无为而治”的总统

任期:1923年-1929年

所属政党:共和党(Republican)

第三十一任:赫伯特·胡佛 (Herbert Hoover),陷入大萧条困境的总统

任期:1929年-1933年

所属政党:共和党(Republican)

第三十二任:富兰克林·德拉诺·罗斯福 (Franklin Delano Roosevelt),唯一四次连任的总统

任期:1933年-1945年,任期最长的美国总统,连任四届,最后于任内过世

所属政党:民主党(Democratic)

富兰克林·德拉诺·罗斯福(Franklin Delano Roosevelt,1882年1月30日-1945年4月12日),第32任美国总统。自1933年至1945年,他连续出任四届美国总统,且是唯一连任超过两届的美国总统。。斯福在20世纪的经济大萧条和第二次世界大战中扮演了重要的角色。被学者评为是美国最伟大的三位总统之一,同华盛顿和林肯齐名。

第三十三任:哈利·S·杜鲁门 (Harry S. Truman),使用原子弹的总统

任期:1945年-1953年,最后一位没有受过高等教育的总统

所属政党:民主党(Democratic)

哈里·S·杜鲁门(Harry S Truman ,1884年5月8日~1972年12月26日)美国第33任总统(1945年4月12日~1949年1月20日,1949年1月20日~1953年1月20日)绰号:"Give 'Em Hell Harry" ,密苏里的小人物。总统任期内,1945年对日本使用原子弹而使第二次世界大战迅速结束。1947年提出“杜鲁门主义”,1948年批准以扶植欧洲为目的的“马歇尔计划”。1953年卸任回乡。1972年12月16日在堪萨斯城病故。著有回忆录两卷《决定的年代》、《试验和希望的年代》和《公民先生》。

第三十四任:德怀特·D·艾森豪威尔 (Dwight D. Eisenhower),二战中军功彪炳的总统

任期:1953年-1961年

所属政党:共和党(Republican)

德怀特·艾森豪威尔(Dwightd Eisenhower,1890年10月14日—1969年3月28日)美国第34任总统,陆军五星上将。在美军历史上,艾森豪威尔是一个充满戏剧性的传奇人物。他曾获得很多个第一。在美军历史上,共授予10名五星上将,艾森豪威尔是晋升得“第一快”;他出身“第一穷”;他是美军统率最大战役行动的第一人;他是第一个担任北大西洋公约组织盟军最高统帅;他是美军退役高级将领担任哥伦比亚大学校长的第一人;他是美国惟一的一个当上总统的五星上将。

第三十五任:约翰·F·肯尼迪 (John F. Kennedy),被刺留下谜团的总统

任期:1961年-1963年,任内遭暗杀

所属政党:民主党(Democratic)

第三十六任:林登·约翰逊 (Lyndon Johnson),在飞机上宣誓就职的总统

任期:1963年-1969年

所属政党:民主党(Democratic)

林登·贝恩斯·约翰逊(Lyndon Baines Johnson,1908年8月27日 - 1973年1月22日)是美国第三十六任总统。他在约翰•肯尼迪的副总统任上继任总统。他于1908年8月27日生于德克萨斯州中部草原。约翰逊家族曾参与了约翰逊城的建设。约翰逊在任时提出了与"新政"、“公平施政”、“新边疆”一脉相承的改革计划。主要功绩:通过老年保健医疗制度、医疗补助制度、民权法和选举权法。同时,他让美国积极介入越南战争,随着战争的拖延,约翰逊总统的声望持续下降。即使其外交政策的失败,约翰逊的排名不逊于某些史学家,是因为他的国内政策。

他曾因为公开向参议员同事亮出他的“私处”而名声大臭,在被惊得目瞪口呆的同事们面前,约翰逊吹嘘他睡过的女人要比花心总统肯尼迪还多。 其中一名叫做玛迪琳·布朗的女人就宣称,她儿子的父亲正是林登·约翰逊。此外,据传约翰逊还与一名叫做艾丽丝·格拉斯的女人保持了30年的性关系,直到1967年才结束。

第三十七任:理查德·尼克松 (Richard Nixon),扭转中美关系的总统

任期:1969年-1974年,任内因水门事件而辞职

所属政党:共和党(Republican)

第三十八任:杰拉尔德·福特 (Gerald Ford),未经选举程序进入白宫的总统

任期:1974年-1977年,唯一一名未经选举就接任副总统,然后接任总统的人

所属政党:共和党(Republican)

杰拉尔德·福特 (Gerald Ford,1913年7月14日~2006年12月26日)美国第37位、第38任总统(1974年8月9日~1977年1月20日)。就职后,福特面对几乎不能克服的任务。面对通货膨胀,恢复经济,解决能量短缺等问题,并且努力保证世界和平。政府干预和花费作为解决美国社会和经济的问题的方法控制趋势。归根结底,他相信,这变化将为全部美国人带来好生活。1972、1975、1981年福特曾3次访问中国。

第三十九任:吉米·卡特 (Jimmy Carter),自称为“善良老百姓”的总统

任期:1977年-1981年

所属政党:民主党(Democratic)

詹姆斯·厄尔·卡特,习称吉米·卡特。1955年至1962年任佐治亚州萨姆特县学校董事会董事长,1962年至1966年任佐治亚州参议员。在此期间还先后担任过平原发展公司、萨姆特县发展公司总经理,佐治亚州中西部计划和发展委员会以及佐治亚州改进作物协会主席等职。1974年任民主党全国委员会议员竞选委员会主席。1977年任美国第三十九任总统。1980年争取连任落选。1982年起在亚特兰大的埃默里大学任名誉教授。

第四十任:罗纳德·里根 (Ronald Reagan),从影坛步入政界的总统

任期:1981年-1989年

所属政党:共和党(Republican)

第四十一任:乔治·H·W·布什 (George H.W. Bush)

任期:1989年-1993年,其长子8年后任第43届美国总统

所属政党:共和党(Republican)

 

第四十二任:比尔·克林顿 (Bill Clinton),任内有丑闻的总统

任期:1993年-2001年, 任内国会曾提起弹劾动议,但未获通过

所属政党:民主党(Democratic)

 

第四十三任:乔治·沃克·布什 (George W. Bush),见证911恐怖袭击的总统

任期:2001年-2009年

 

所属政党:共和党(Republican)

第四十四任: 巴拉克·奥巴马(Barack Hussein Obama II ),美国历史上第一位黑人血统的总统

任期:2009年—2017年

所属政党:民主党(Democratic)

美国总统“届”、“任”、“位”这三个概念的区别

谈及美国总统,经常会遇到届、任、位这三种提法。届、任、位三种提法的含义各不相同,它们之间的关系和区别如下:

 :略同于“次”,用于表示定期会议、选举的次数。根据美国宪法,总统选举每四年举行一次,总统任期四年,任满四年为一届。如果总统在任期内死亡或因故去职,另由他人接任,继任总统和前总统为同一届总统。例如,1091年至1965年的第44届总统,开始由约翰·肯尼迪担任,1963年11月肯尼迪遇刺身亡后,由林顿·约翰逊接任。肯尼迪和约翰逊均为第44届总统。

:有别于“届”,用于表示担任总统的次数而言。一人连续担任几届总统职务,仍为一任。富兰克林·罗斯福就属于这种情况,他从1933年至1945年连任4届总统。但如果一人在不连续的几届总统选举中先后几次当选,当选几次就算几任。例如,1885年至1889年的第25届总统和1893年至1897年的第27届总统都由格罗弗·克利夫兰担任。由于不是连任,克利夫兰被认为担任过两任总统。

:指担任过总统的实际人数。美国从1789年开始选举总统至今,不论是连选连任,还是先后当选几任,均不重复计算,有几人算几人,截止特朗普,迄今美国已有44人担任过美国总统职务。

乔治·沃克·布什是美国历史上第54届和第55届、第43任和第42位总统。在2008年美国总统大选中,奥巴马获胜,成为美国历史上首位非洲裔总统,2012年赢得连任,是美国第56届、57届、第44任和第43位总统。2016年美国总统大选中当选的唐纳德·特朗普是美国历史上第58届、第45任和第44位总统。

任——造成“届”和“任”数字之差的因素有二:有人连任两届以上;有人未任职届满而由他人接任。具体情况如下:

1.两届一任。第1、2届,第4、5届,第6、7届,第8、9届,第11、12届,第21、22届,第32、33届,第42、43届,第49、50届,第52、53届,第54、55届,第56、57届,均是两届一任,即一人任职两届。

2.一届两任。第14、16、24届,均是一届两任,即因前任病故或遭暗杀身亡,后由副总统接任。

3.三届两任。第29届由两人先后任职,前任威廉·麦金莱是第28届总统连任,后任西奥多·罗斯福又连任第30届。

4.五届两任。第37~41届由富兰克林·罗斯福和哈里·杜鲁门先后担任。

另外,第34、44届虽由两人先后任职,但后任又连任下届;第20、47届虽由两人先后任职,但前任为上届总统,这两种情况均算是两届两任,对总届次和总任次不产生影响。

位——指担任过美国总统的实际人数,此数与“任”数也是不一致的。格罗弗·克利夫兰是第22任总统,后来他又出任第24任总统,两任一位,因此,总“位”数与总“任”数相差一。

 

任次

任职时间

头像

总统姓名

所属党派

备注

1

1789~1797年

乔治·华盛顿
(George Washington)

 

 

2

1797~1800年

约翰·亚当斯
(John Adams)

联邦党

 

3

1801~1808年

托玛斯·杰弗逊
(Thomas Jefferson)

民主共和党

即民主党的前身

4

1809~1816年

詹姆斯·麦迪逊
(James Madison)

民主共和党

即民主党的前身

5

1817~1824年

詹姆斯·门罗
(James Monroe)

民主共和党

即民主党的前身

6

1825~1828年

约翰·昆西·亚当斯
(John Quincy Adams)

民主共和党

 

 

即民主党的前身;
是第二任总统约翰·亚当斯之子。

7

1829~1836年

安德鲁·杰克逊
(Adrew Jackson)

民主党

 

8

1837~1840年

马丁·范布伦
(Martin VanBuren)

民主党

 

9

1841年

威廉·哈里森
(William Harrison)

辉格党

1841年4月病死,由副总统泰勒继任。

10

1841~1844年

约翰·泰勒
(John Tyler)

辉格党

 

11

1845~1848年

詹姆斯·波尔克
(James Polk)

民主党

 

12

1849~1850年

扎卡里·泰勒
(Zachary Taylor)

辉格党

1850年7月病死,由副总统菲尔莫尔继任。

13

1850~1852年

米勒德·菲尔莫尔
(Millard Fillmore)

辉格党

 

14

1853~1856年

福兰克林·皮尔斯
(Franklin Pierce)

民主党

 

15

1857~1860年

詹姆斯·布坎南
(James Buchanan)

民主党

 

16

1861~1865年

亚伯拉罕·林肯
 (Abraham Lincoln)

共和党

1865年4月遇刺身亡,由副总统约翰逊继任。

17

1865~1868年

安德鲁·约翰逊
(Andrew Johnson)

共和党

 

18

1869~1876年

 尤里塞斯·格兰特
(Ulysses Grant)

共和党

 

19

1877~1880年

拉瑟福德·海斯
(Rutherford Hayes)

共和党 

 

20

1881年

詹姆斯·加菲尔德
(James Garfield)

共和党

1881年9月遇刺身亡,由副总统阿瑟继任。

21

1881~1884年

切斯特·阿瑟
(Chester Arthur)

共和党

 

22

1885~1888年

格罗弗·克利夫兰
(Grover Cleveland)

民主党

 

23

1889~1892年

本杰明·哈里森
(Benjemin Harrison)

共和党

是1841年任总统的威廉·哈里森的孙子。

24

1893~1896年

格罗弗·克利夫兰
(Grover Cleveland)

民主党

 

25

1897~1901年

威廉·麦金莱
(William McKinley)

共和党

1901年9月遇刺身亡,由副总统罗斯福继任。

26

1901~1908年

西奥多·罗斯福
(Theodore Roosevelt)

共和党

 

27

1909~1912年

威廉·塔夫脱
(William Taft)

共和党

 

28

1913~1920年

 伍德罗·威尔逊
(Woodrow Wilson)

民主党

 

29

1921~1923年

沃伦·哈定
(Warren Harding)

共和党

1923年8月病死,由副总统柯立芝继任。

30

1923~1928年

卡尔文·柯立芝
(Calvin Coolidge)

共和党

 

31

1929~1932年

赫伯特·胡佛
(Herbert Hoover)

共和党

 

32

1933~1945年

 富兰克林·罗斯福
(Franklin Roosevelt)

 民主党

1945年4月病死,由副总统杜鲁门继任。
是美国第26任总统西奥多·罗斯福的远亲。

33

1945~1952年

 哈利·S·杜鲁门
(Harry S. Truman)

民主党

 

34

1953~1961年

德怀特·艾森豪威尔
(Dwight Eisenhower)

共和党

 

35

1961~1963年

约翰·肯尼迪
(John Kennedy)

民主党

1963年11月遇刺身亡,由副总统约翰逊继任。

36

1963~1968年

林登·约翰逊
(Lyndon Johnson)

民主党

 

37

1969~1974年

理查德·尼克松
(Richard Nixon)

共和党

1974年8月因水门事件辞职。

38

1974~1976年

杰拉尔德·福特
(Gerald Ford)

共和党

尼克松因水门事件辞职后,福特继任为总统。

39

1977~1980年

吉米·卡特
(Jimmy Carter)

民主党

 

40

1981~1988年

 罗纳德·里根
(Ronald Reagan)

共和党

 

41

1989~1992年

乔治·布什
(George Bush)

共和党

 

42

1993~2000年

比尔·克林顿
(Bill Clinton)

民主党

 

43

2001~2009年

乔治·沃克·布什
(George Walker Bush)

共和党

是第41届总统乔治·布什之子。

44

2009~

 贝拉克·奥巴马
(Barack Obama)

民主党

美国历史上首位非洲裔总统

美国总统都有什么权力?

有种说法说,美国换谁当总统都一样的。反正总统做啥都要受限制。

想要明白美国总统(President of the United States, POTUS)的权力,首先要看看总统在美国的宪政框架中被赋予的角色。然后,我们再来谈一谈为什么会有「美国换谁当总统都一样的。反正总统做啥都要受限制。」这样的说法。

美国总统在美国宪政框架内的角色是行政端的首脑,其下职责有二:

1.美国三军统帅(Commander-in-Chief);

2.主管行政机关。

作为美国三军统帅,美国总统是美国军队的最高领导人,通过国防部(Department of Defense)和参谋长联席会议(Joint Chiefs of Staff)等渠道指挥陆、海、空三军。尽管宣战权属于美国国会,但总统有权(a) 不经宣战即展开军事行动,包括情报活动。例如之前对利比亚展开的空袭,以及对巴拿马、格拉纳达的军事行动等,都是由总统不经国会宣战直接授权的军事行动。

而作为行政首脑,美国总统的权力范围则与美国的三权分立制度息息相关,因此以下讨论有三:

1.行政端(Executive Branch)内部的权力

2.与立法端(Legislative Branch)相关的权力

3.与司法端(Judicial Branch)相关的权力

在行政端内部,美国总统拥有(b) 人事任免权。联邦政府行政机构的工作人员理论上来讲都在此范围内。一般来说,我们关注比较多的是白宫内部官员、内阁成员、驻各国大使等等。而作为行政端,联邦政府的职责就是执行立法端所制定的法律。同时,美国总统也通过国务院(Department of State)直接负责美国的外交政策。(c) 对他国政府的承认、建交以及缔约等,都在美国总统的职权范围内。此外,美国总统以及行政端的其他人员还拥有(d) 行政特权与国家机密特权,即可以在特定情况下无视立法端或司法端对特定信息的传唤(不过在尼克松和克林顿之后,最高法院已经判决总统个人的刑事案件与民事案件均不在特权范围内)。

而与立法端联系起来看,就有意思多了。所有的法案经美国国会两院投票通过后,都会递交至总统,待其签署。这时,美国总统有权力将该法案(e) 否决(veto),也可以选择不置可否(如果十日后国会休会,则法案无效;否则法案将自动生效)。此外,作为总统权力较为模糊,可能也是最大的一点,总统可以(f) 签署「行政命令」(executive order)。行政命令理论上来讲只能存在于

「执行立法端所制定的法律」这一职责框架内,不能取代立法,但是在实践中经常起到与立法无限类似的效果。例如老布什总统颁布的第12711号行政命令,就是在否决了国会议案后又颁布的替代品。

另一方面,与司法端联系起来看,总统首先拥有(g) 提名联邦法官的权力,其次可以签署(h) 特赦令。后者恐怕是美国总统最大的特权,也颇具争议。最著名的案例就是尼克松面临刑事诉讼及弹劾选择主动辞职,而副总统福特宣誓就职后在第一时间签发尼克松的无条件特赦令,助其免于被起诉。此外,每年感恩节,美国总统都会在电视直播下向一只火鸡行使特赦权。

以上,就是美国总统作为三军统帅及行政首脑的一些核心权力范围,至于其他如国情咨文,以及一些象征性的职责与权力,就不在此多加论述了。所以接下来,就让我们围绕以上这些权力,探讨一下,美国总统所受到的限制。

(a) 不经宣战即展开军事行动:一般来说,总统绕过国会直接授权的军事行动在时间上有限。1973年战争权力决议限定的上限是60天+30天撤军期,但美国总统并不是没有违反该决议的先例。不过最重要的是,国会拥有向军队拨款以及立法节制军队的权力,这才是关键所在。如果国会切断了军队的预算,则总统的命令也自然无法落实。

(b) 行政端人事任免权:尽管提名权属于总统,但大部分高级官员的最终任命依然需要参议院的批准。总统也不是想炒谁鱿鱼就能炒谁鱿鱼的,有些时候也会受到国会的节制。比较极端的一个例子,就是林肯之后的安德鲁.约翰逊(Andrew Johnson)总统弹劾案。南北战争后,接任林肯的副总统安德鲁.约翰逊是来自南方的民主党人,而国会则被激进派共和党控制,因此在南方重建的问题上产生了巨大的分歧。激进派共和党试图完全推倒南方旧秩序重来,而安德鲁.约翰逊则想尽力维持旧有的社会体系。尽管共和党控制了立法机关,但南方的实际控制权在联邦军队占领军手中,而三军统帅正是总统。好在当时的美国战争部长也是激进派共和党人,所以国会特地通过一法案,规定总统未经国会允许,不得任意解除阁员的职务。这一法案是为当时的战争部长量身定做的,由于涉嫌违宪而在20年后被国会推翻。由于矛盾丛生,约翰逊总统最终忍无可忍下令解除战争部长埃德温.斯丹顿(Edwin Stanton)的职位,因此国会以总统违法为由发动弹劾案。这是美国历史上第一件总统弹劾案,最终以一票之差弹劾失败,这一结果也被认为是维护美国宪政体系的重要案例。

(c) 对他国政府的承认、建交以及缔约:与他国签订的条约亦须经过国会投票三分之二多数通过,才正式生效。

(d) 行政特权与国家机密特权:基本仅适用于与国家安全相关的案例。总统个人所涉及的民事、刑事案件均不在保护范围内。

(e) 否决:总统的直接否决可以被国会的三分之二多数推翻(override)。例如前面提到的安德鲁.约翰逊弹劾案,在最初国会通过禁止总统任意解除阁员职位的法案时,就遭到了约翰逊的否决,但被国会以三分之二多数推翻。而在老布什的案例中,国会以几票之差未能成功推翻老布什的否决,但由于展现出的力量,迫使老布什签署了内容相近的行政命令。

(f) 签署行政命令:前面提到,这是总统权力中最关键的环节之一,同时也是争议最大的环节之一。国会不能直接推翻总统签署的行政命令,但是可以通过设立相悖的法案进行节制,或者在拨款方面进行节制。不过,总统依然可以对国会的相关立法行使否决权,而国会一旦无法推翻其否决,则该行政命令仍将生效。

(g) 提名联邦法官:需要强调的是,总统仅拥有提名权,不仅需要得到国会的批准,更无权解除在任联邦法官的职位。联邦法官的任期基本上可以视为终身制,只有众议院可以对其进行弹劾。值得一提的是富兰克林.罗斯福(Franklin D. Roosevelt)在1937年试图向最高法院「塞人」的努力——由于最高法院对其「新政」并不认同,罗斯福试图由国会立法增加最高法院的大法官席位,以曲线获得最高法院的多数席位,但最终在立法过程中失败了。

在上面的案例中可以看到,由于美国宪政体系的三权分立(separation of powers)、互相节制(checks and balances)与两党制(bipartisanship)。美国总统受到立法端与司法端的双重节制,尤其当三权之间具有党派之争时。尽管总统的权力一定程度上也作用于立法端与司法端,但受到的掣肘更多。

而最重要的是,美国的宪政体系自始就极大程度上保证了其制度的刚性。任何对制度本身的修正都需要行政、立法与司法三权的合作,并不是任何一端独立可以完成的。而行政端,作为制度本身的执行者,更是在制度设计上就被极大程度地限制了其改变制度的可能性。因此,才可能会有「美国换谁当总统都一样的。反正总统做啥都要受限制。」这样的印象。

总统在美国的政治、经济和社会生活中拥有的广泛权力为联邦宪法所明确规定。根据宪法的第二条:行政权力赋予总统,总统为合众国陆海军总司令,并在各州民团奉召为合众国执行任务时担任统帅;他可以要求每个行政部门的主管官员提出有关他们职务的任何事件的书面意见,除了弹劾案之外,他有权对于违反合众国法律者颁赐缓刑和特赦;总统有权缔订条约;有权提名、并于取得参议院的意见和同意后,任命大使、公使及领事,最高法院的法官以及一切其他在宪法中未经明定,但以后将依法律的规定而设置之合众国官员;国会可以制定法律,酌情把这些较低级官员的任命权,授予总统本人,授予法院或授予个行政部门的首长。在参议院休会期间,如遇有职位出缺,总统有权任命官员补充缺额,任期于参议院下届会议结束时终结。

应该说,宪法对总统权力的规范还是比较原则性的,随着总统在与国会权力斗争中逐渐占据上风,总统利用宪法中的模糊规定、国会的授权、最高法院的解释以及利用新闻媒介等方式不断扩大了自己的权力范围,特别是随着经济和社会的发展,越来越多的事务需要必要的行政权力加以协调和控制,总统和行政部门权力的扩张具有现实的必要性和可能性。拥有了远远超过宪法明确规定的权限。在今天,总统的权力已经扩展到了行政、立法和司法等各个方面:

1.作为国家元首的权力

作为国家元首,总统不仅拥有国家在政治、军事和外交方面的许多礼节性权力,如主持欢迎外国元首访问的仪式、接见外国使节、接受外国使节递交的国书、在庆典和重大场合发表致辞等,更被宪法赋予了内政和外交方面最高的实质性权力,是美国这一当今世界上唯一超级大国的最高权力的当然拥有者。

在外交权方面,总统的权力主要是使节权和签约权,即总统可以经参议院批准后任命驻外使节,也可以通过接见外国的外交使节或以总统身份前往某国访问,或者代表美国与外国签订条约,这些权力表面上都是礼节性的,但实际上,由于总统的特殊地位,他逐渐拥有了一些关系到美国内政外交的重大权力。如通过出外访问,总统可以实际表明对某一新国家或新政府的承认,在这方面最著名的事例是1972年尼克松总统在中美尚未建立正式外交关系的情况下访问中国,宣告中美之间结束20多年的对抗而恢复正常关系,实际上承认了新中国。

总统的外交权还体现为缔结条约或行政协定的权力。从理论上说,条约比较正式,涉及的是国家之间的重要关系,行政协定则主要针对一些短期的或重要性相对较小的事件,但由于缔结条约需要经过参议院批准,进而限制了总统在这方面采取行动的灵活性,故而自1937年最高法院在“合众国诉贝尔蒙特案”中裁决总统与外国签订行政协定无须参议院批准,而且这些协定与条约具有同样的法律效力后,除特殊情况外,总统常常绕过这一限制,以签订行政协定的方式与其他国家达成协议,目前,总统缔结行政协定的数量远远超过条约,许多重大的外交问题都是以行政协定而非条约的形式确立的。

总统的外交权还体现为废约权。宪法中只规定了缔约权问题,但对于废约问题却没有提及,根据法理的推及,既然总统的缔约权须经参议院的批准后方能行使,同样废约权也应照此原则, 1979年,参议员戈德华特策动参议院通过法案,规定总统未经参议院同意不得单独终止或废除既定的条约,这在当时针对的是中美建交后,卡特政府宣布废除与台湾当局签订的《共同防御条约》,一批亲台议员共同炮制的。根据这一法案,戈德华特向联邦地区法院起诉卡特政府废除《共同防御条约》的宣告违反宪法,卡特政府则在向上诉法院的上诉中表示总统有权终止条约,参议院的条约批准权不适用于条约的废除,鉴于上诉法院裁定卡特政府获胜,戈德华特遂上诉至最高法院,最高法院经审议后驳回了戈德华特的上诉。鉴于最高法院拥有的宪法解释权,其驳回上诉的裁决实际上确认了总统废约权的合法性。

作为国家元首,总统的另一重要权力在于军事权和事实上的战争权。军事权一般包括平时的一般性军事领导权和战争权两个方面,根据宪法的规定,总统拥有的是前一方面的权力,后一方面权力则明确被赋予国会。一般性的军事领导权主要包括和平时期对联邦武装部队的统帅权、委任军官的权力,还包括确定和平时期常备军队的规模和数量,对军法执行的监督权等等。战争权则主要指宣战权和在战争中的最高指挥权以及决定战争结束的权力等。由于总统可以不经国会批准进行防御性战争或镇压叛乱,加之战争前面临的局势往往比较紧急,如果经过国会复杂的官僚程序可能造成战机的延误,所以总统实际上可以在以陆海空军总司令的身份造成战争爆发的事实后,再迫使国会宣战。由于这种作法长期为国会所默认,在许多时候总统干脆不宣而战。1973年,鉴于美国在越南战争中的惨痛失败,国会一度试图限制总统的战争权力,曾通过一项战争权力决议,规定总统只有经国会宣战及遭到外国武装进攻的情况下才能从事战争,如果是派军队到国外作战亦须与国会协商,但实际上,这并不能限制总统的战争权,至多总统在事先与国会通气而已。最近的如1999年美军参与北约对南斯拉夫的轰炸即未经国会批准进行的。

2.作为行政首脑的权力

这是总统最直接拥有的权力,故而总统又常常被称为“最高行政长官”。按照宪法规定,行政权属于总统,负责对内对外政策的制定和实施,拥有指挥和监督联邦政府各部和机构的权力,联邦政府的各行政机构对总统负责。具体说来,总统的行政权主要体现为:

执法权。总统负有“使法律切实执行”的权力,国会制定的法律都需要经过总统及其领导下的行政机构来具体执行和实施,一般的方式是通过发布行政命令,由于国会通过的法律大多是一些原则性的规定,因此总统可以在实施政策中对法律的规定加以补充,必要时甚至可以修改法律的规定精神,这称之为“自由裁定权”,通过这项权力,总统可以通过发布行政命令来扩充自己的权力,自由决定各方面行政事务的轻重缓急和议事日程,美国学者斯基德摩和特里普认为,“如果他对公众的支持十分有信心的话,甚至可以公开拒绝实施国会批准的政策”。

人事任免权。总统有权任命或免去他所任命的行政官员的职务,在任命权方面,每一任总统都可以任命大约1万名联邦政府官员,这些官员主要包括:大使、公使、领事等外交官员;最高法院法官;内阁成员和各部部长、副部长、部长助理、独立机构负责人、总统办事机构负责人等,这些官员除白宫办公厅的高级官员外,均须得到参议院的批准,此外,总统还可以直接任命一些 较为低级的行政官员。总统对联邦政府官员的任命,一方面体现了分赃制的政治传统,同时,这些官员的能力和利益集团背景也是重要的考虑因素,如2001年小布什总统就任后,提名华裔人士赵小兰担任劳工部长,主要就是出于争取在美国社会影响力日益上升的华人集团的支持。在大多数情况下,总统任命的内阁部长都会得到国会的批准,但在任命联邦政府机构驻各州办事处的官员时,则需遵守“对参议员的礼貌”,亦即在提名前与该州参议员协商并取得其同意。通过任命权,总统可以更好地制定对内对外政策,有效地控制和指挥政府事务,赢得国会和利益集团的支持。

在免职权方面,宪法的最初规定是只有国会才拥有以弹劾方式罢免包括总统在内的行政官员职务的权力,但在大多数时候,这一权力实际上由总统来履行,最高法院在1926年的“迈耶斯诉合众国案”判决书中,明确规定总统有权免去他所任命的政府官员的职务。但是,总统的免职权也不是无限的,为了维护联邦公务员制度的稳定性,1935年的“汉弗莱执行人诉合众国案”中确立了总统不能任意将其任命的独立机构官员免职的原则,只有在国会的法律范围内,如这些官员玩忽职守、违法乱纪、贪污受贿或者效率低下等情况下方可免去其职务。

制定预算权。建国初期,联邦政府在当时的自由竞争时代一般不干预经济事务,同时,由于政府自身的开支有限,政府预算对经济的影响也不大。联邦所具有的征税、铸币、举债、贸易管理、军费等少数经济权力都归国会所有,政府的预算开支也由国会拨款,“除了依照法律的规定拨款之外,不得自国库中提出任何款项;一切公款收支的报告和账目,应经常公布”。各行政机构单独向国会递交预算要求,由国会确定优先发展项目。但进入20世纪后,随着政府干涉经济的经常化和干涉作用的不断增强,联邦预算成了政府调节经济发展的重要手段,1921年,国会通过的《预算及会计法》规定总统拥有预算权力,1929~1933年的大萧条爆发后,罗斯福总统在美国推行“新政”,加强了政府干预经济的力度,1939年,联邦预算局划归总统办事机构,由总统直接负责,各行政机构向预算局递交预算计划,在预算局的帮助下,总统得以确定优先发展项目,从而影响经济。到今天,随着联邦政府预算规模的不断扩大,制定预算权已成为总统最重要的行政权力之一。

危机处理权或宣布紧急状态权。执法权、人事任免权、预算权等都是总统在国家正常状态下被赋予的权力,此外,当发生危机和全国性的紧急事件时,总统还拥有平时不得拥有的、超出宪法规定的危机处理权或宣布紧急状态权。这些权力包括未经国会授权即宣布国家处于紧急状态;招募军队;中止人身保护状;实行新闻检查;宣布戒严令;开支未经批准的费用;等等。总统首次行使这一权力是19世纪60年代林肯总统在南部各州叛乱之后,以后,许多总统都曾援用过这一权力,特别是在冷战期间,总统多次发布紧急状况令。但是,总统一再宣称危机处理权在政治上是必要的,但它毕竟缺乏宪法依据,而且,一旦总统滥用这一权力可能从根本上破坏美国的政治制度,1976年,国会通过了《紧急状态法》,要求总统在宣布紧急状态前必须先通知国会,而且,国会参众两院中的任何一院只要以简单多数票就可以终止紧急状态,如果国会未予以反对,紧急状态也应以6个月为最高期限,期满后如需要继续宣布紧急 状态,则须重新经历上述程序。冷战结束后,由于苏联这一美国面临的最大安全威胁不复存在,美国没有宣布过全国性的紧急状态,总统宣布紧急状态的权力逐渐成为一项备而不用的权力。

3.在立法方面的权力

总统虽然不是立法者,但根据权力制衡的原则,宪法仍然赋予其在立法方面的许多权力,而且,随着总统在与国会的长期较量中占据上风,越来越多地剥夺了原本属于国会的权力,今天的美国总统在许多方面的立法权力甚至超过了国会,被许多学者认为是美国实际上的立法者。

否决权是总统影响立法的最重要的权力。这一权力在宪法第一条第七款中得到详细的确认。宪法规定,“经众议院和参议院通过的法案,在正式成为法律之前,须呈送合众国总统;总统如批准,便须签署,如不批准,即应连同他的异议退还给原来提出该法案的议院,该议院应将异议详细记入议事记录,然后进行复议,倘若在复议之后,该议院议员的2/3仍然同意通过该法案,该院即应将该法案连同异议书送交另一院,由其同样予以复议,如若另一院亦以2/3的多数通过,该法案即成为法律……如总统于接到法案后十日之内(星期日除外)不将之退还,该法案即等于曾由总统签署一样,成为法律,唯有当国会休会因而无法将该法案退还时,该法案才不得成为法律”,宪法的该条款还规定,总统不仅对国会通过的法律拥有否决权,国会通过的任何命令、决议或表决(有关休会问题者除外),总统都可以依照上述程序行使否决权。

在宪法的这一规定中,虽然强调了国会两院共同以2/3多数票通过时对总统否决权的限制,但实际上,这种限制在实践中完全没有操作意义。首先,一旦总统对某一院的法案或决议行使否决权,大多数的法案都很难在另一院同样获得2/3的多数,因为参议员和众议员产生的方式不同,他们考虑的优先问题和利益集团背景也往往有所不同,正是由于这一原因,总统的否决很少出现被推翻的情况,据统计,自美国建国至20世纪80年代中期整整200年时间里,历届总统共行使否决权2415次,其中仅有4%被推翻。其次,即使国会两院同时以2/3的多数通过某法案,总统亦可以利用休会期间法案不得成为法律的规定使法案被搁置,进而最终成为废案,这项被称为“搁置否决权”的权力为总统否决权的效用设置了最后防线,因此,除非总统基于种种考虑如政党利益、在其他更加重大的问题上争取国会支持、利益集团的压力等放弃了否决的初衷,总统的否决几乎是不可能被真正推翻的。

如果说总统的立法否决权是对立法活动的直接干预的话,总统的立法倡议权则是他通过间接方式影响立法方向和取向的重要手段。所谓立法倡议权,是指总统通过向国会递交各种咨文向国会提出立法建议,使国会通过的法律能更好地满足总统的立法愿望。这一权力虽然不像立法否决权那样具有强制性的效力,但通过这种软性的方式常常更能达到目的。立法倡议权的宪法依据是第2条第3款规定的“总统应经常向国会报告联邦的情况,并向国会提出他认为必要和适当的措施,供其考虑”。这一规定的初衷是使国会能更好地制约总统的权力,防止总统滥用权力,但鉴于国会往往对国家所要解决的紧要问题并不完全了解,主要是通过总统每年向国会递交的国情咨文、预算咨文、经济咨文以及就各种专门问题提交的咨文了解国家 的经济、政治和社会状况,而在这些咨文中,总统实际上体现了自己对某些紧迫关注问题的意愿,在此基础上提出的立法建议比较容易为国会接受,列为国会主要的立法日程。特别是在一些重大的立法问题上,总统的立法倡议更加发挥作用。

除了影响和干预立法外,总统还拥有所谓的“委托立法权”,亦即国会鉴于制定法律的实施细则或处理意外法律问题的需要,把部分立法的权力委托给总统来具体行使,如制定联邦预算的责任原本属于国会,1921年通过《预算及会计法》把预算权授予了总统来行使。

宪法第2条第3款还规定,“在特殊情况下,他(总统)得召集两院或其中一院开会,并得于两院对于休会时间意见不一致时,命令两院休会到他认为适当的时期为止”,由此引申出了总统召集国会紧急会议的权力。总统影响立法的其他权力还包括制止自己的助手出席国会会议并拒绝向国会提供有关情况;对国会的拨款实行“扣押”;通过各种方式对国会议员施加压力等等。

4.在司法方面的权力

宪法将美国的司法权赋予法院,但总统掌握着最高法院法官的任命权,他仍可以通过这项权力对司法施加影响。另外,总统拥有特赦权,“他有权对于违反合众国法律者颁赐缓刑和特赦”。这就是说,他可以在必要时超越司法部门直接赦免某些罪犯,由于特赦权是不受制约的权力,总统在任职的前期和中期的使用都较为谨慎,但到离职前夕则会常常根据自己的意愿发布赦免令,而且在惯例上,尽管这些赦免常常带有私人色彩,后任总统也不会加以推翻,因为他可能以后会出现类似的情况。2001年1月,克林顿总统在离职前夕集中赦免了一批罪犯,其中最为引起争议的是对逃亡在瑞士的百万富翁马克·里奇的赦免,里奇是一名富有的国际贸易商,1983年,他被指控偷漏税4800万美元,同时,他还被指控在美国对伊朗实行贸易禁运、德黑兰扣押美国人质的关键时刻,从伊朗购买了价值两亿多美元的石油。但从1993年开始,他通过其在美国的前妻先后向民主党捐款100多万美元,并帮助民主党筹款25万美元,据报道,其前妻还在2000年向克林顿夫妇的新家赠送了价值7375美元的两张咖啡桌和两把椅子。对于这样明显涉及个人利益的赦免,当然在美国引起了轩然大波,舆论界纷纷要求新总统撤销这一赦免,但布什表示,尽管他对克林顿的赦免决定“感到不安”,但他宣称,尽管“我自己不会作出这样的决定,但一位总统的赦免决定是不可更改的,至少我这样认为。这是总统职权的重要部分。我不仅要维护自己的职权,也要维护前任总统的职权,这就是我不改变这个决定的原因”。

最后,除了拥有作为国家最高首脑所应有的权力外,总统还在其所在的执政党中拥有巨大的权力。按照美国的政党制度,政党的基本政治目标和政策要求都是通过总统或总统候选人来体现的,总统手中掌握的巨大权力和政治资源使他自然成为本党的当然领袖。在选民的普遍看法中,总统就是他所代表的政党的象征,执政党在选民心中的地位高低在很大程度上由总统的声望决定,直接关系到下届总统选举、国会选举乃至地方选举中该党的竞选前景。在党内,总统手中掌握的上万个政府职位的任命权使他可以充分地换取党内主要成员的支持和服从;同时,他可以通过批准兴建联邦工程、政府采购、承包合同等来影响本党国会议员及本党的州和地方组织;此外,本党成员在竞选国会议 员、州和地方官员时,也需要总统利用自己的威望来尽可能多地筹措竞选经费。

总统拥有的巨大权力,使选民对总统寄予了很高的希望,按照政治学者伯恩斯等人的说法:“我们期望总统成为国际和平的缔造者和国民精神的塑造者、首席政治家、全民的统一代表。我们希望每一位总统都实际上集我国所有伟大总统的宝贵品德于一身。不管正确与否,我们认为我国最伟大的总统是天才、坚韧和乐观的楷模,是能够阐明当代重大问题并且动员国民行动起来的人。我们喜欢把我国伟大的总统视为这样的领袖,他们不仅能够代表这个国家的精英,能够推动事业向前发展,而且能够唤起美国人民各种最崇高的道义责任感。”

但是,尽管美国总统因其权力而承载了选民的政治理想,许多当选美国总统的人在个人品质上常常与人们期望值相距甚远,难以拥有足以成为美国人楷模的声望。特别是20世纪70年代以来,从尼克松总统的“水门事件”到克林顿的性丑闻,仅仅20多年时间中竟已两次出现总统因其个人品质而险遭弹劾的局面。总统任人唯亲、结党营私、滥用职权、一人得道鸡犬升天的现象更是屡见不鲜。早在第2任总统约翰·亚当斯那里,他利用手中权力任命自己两个女婿为政府高级官员的行为就引起了人民对裙带关系的不满,二战后美国最著名的政治家族肯尼迪家族虽然在美国政坛拥有显赫的地位和影响,但他们对政治的控制也是长期受到媒体和舆论批评的。1954年,亿万富翁霍华德·休斯借款给尼克松的哥哥唐纳·尼克松20.5万美元以请求时任参议员的尼克松帮助其快餐连锁店摆脱困境,结果这一“休斯借款事件”直接导致了1960年大选中尼克松竞选失败,直到1972年他竞选连任时,这一事件还为人们所提起。前总统约翰逊和吉米·卡特则各有一位以酗酒著名的弟弟,给他们的政治形象产生了恶劣的影响。克林顿的同母异父兄弟罗杰·克林顿曾因非法藏毒罪而获特赦,他的妻弟休·罗德姆则在成功地为一名诈骗犯和一名可卡因贩子争取到特赦后将40万美元揣进了自己的腰包。小布什的兄弟尼尔·布什也曾经由于在担任一家存贷款协会负责人时“行为可疑”而受到指控。对此,英国记者本·麦金太尔曾不无讽刺意味地写道:“对于美国总统来说,命运在这方面尤其不公,翻开白宫的历史,你会发现总统身边尽是些各种各样的 ‘问题亲戚’:给总统带来麻烦或是酗酒无度的兄弟,让总统身处险境的姻亲,缺心眼的母亲,还有一大批要么发了疯、要么品质恶劣、要么非常危险、有时甚至兼有三种 ‘素质’的总统远亲。”

当然,总统的权力不是无限的和不受制约的,实际上他只是整个权势阶层的代言人,他的政策措施都必须符合整个权势阶层的利益,必须权衡各方面的利益要求,如果总统不能满足这些要求,权势阶层随时可以通过弹劾等方式将其撤换。在此意义上,如果说总统拥有超越其他任何人的权力的话,那也是因为他能够较好地满足整个权力阶层的利益要求。在行使总统权力的具体过程中,他不仅受到国会立法权和法院司法权的制约,也受到来自不同社会阶层、社会群体、利益集团、大众媒介、宗教组织等力量影响。可以说,总统权力的行使过程,就是一个在不断的制约和权衡中寻求政治平衡的过程,在其中,总统权力是不自由的,作为担任总统职务的个人更只不过是这种巨大政治权力的载体,随时都可以被权力阶层所更换。

按照联邦宪法规定,美国除总统外还设有副总统一名。由于副总统的权力没有在宪法中加以界定,因而一般说来副总统只是一个虚衔,没有多少实际的权力可言,除极少数情况外,主要作为备而不用的总统第一继任人。历史上最为幸运的副总统是杰拉尔德·福特,在尼克松总统第二届任期开始时,他只是众议院共和党领袖,1973年,由于副总统斯皮罗·阿格纽因偷漏所得税而引咎辞职,他被尼克松总统提名就任副总统,次年8月9日,尼克松总统因水门事件被迫辞职,他继任总统职位,从而成为美国历史上第一位、也是迄今为止唯一一位未经选举产生的总统。副总统在美国政治中发挥作用的大小取决于其个人的实力和政治背景。

虽然一般说来,大多数副总统都没有实权,但也有少数副总统发挥过重要的政治作用,里根时期的副总统老乔治·布什即是一例,作为先后有过私营公司、国会议员、中央情报局局长、美国驻中国联络处主任、美国驻联合国大使、共和党全国委员会主席背景的实力派人物,老布什在里根政府中发挥了过去副总统从来没有发挥过的巨大作用,他不仅成功地帮助里根总统在国会中通过了一系列对政府有利的法案,更进入了里根总统的核心班子,多次以总统代表的身份访问外国,在里根总统做手术时,他更得到里根的授权代行了8个小时的总统权力,这样的情况在美国历史上是史无前例的。切尼在小布什政府中的地位和作用也值得关注,从在华盛顿的政治经历而言,他与政客们打交道的经验甚至比布什总统更加丰富。早在1976年,35岁的切尼就在福特总统内阁中成为美国历史上最年轻的白宫办公厅主任,后又当选过国会议员,在华盛顿的实力和影响都不亚于布什,对此连共和党战略家斯科特·里德也公开表示,“要留意切尼这家伙,他不仅控制着这次政府的变更,主管配备政府成员,他还将指挥整个工作议程”,按美国《乔治》杂志2001年2~3月号一篇题为《美国政坛最具影响力的人物》中的分析,很多白宫工作人员更多的是感谢切尼使他们得到满意的位置,而不是感激布什总统。

 

美国总统是唯一一个能将国家制度与个人决策合二为一的职位。无论是在参议院还是联邦法院,人们各执一词、互不相让,但是独揽行政大权的只有经过全体公民选举与官方授权的总统。

在美国的民主制度下,虽然总统在获取权力的同时必须与国会及人民相一致,但随着美国遭遇到的挑战越来越大以及潜在的威胁日渐紧逼,总统可能会需要甚至拥有更大的、在某种程度上能够凌驾于宪法之上。

开国先贤为如何在共和体制的约束下进行美国统治指明了方向。设立总统一职不仅是共和体制的化身,同时还是独裁政治的贵族政治的代表。这也就是说,美国总统在国内处处掣肘,而在国外大权独揽。

在国内事务方面,总统在享有宪法赋予权力达到的同时,不得不时刻应对自行其是的参众两院以及高深莫测的最高法院,此外,美国的经济掌握在投资商、经理人、消费者以及联邦储备银行的手里,不仅各州大权在握,而且民间社会,如宗教、媒体、大众文化和艺术也不受总统约束。然而在对外政策方面,没有任何其他个人的力量能够与宾夕法尼亚大道1600号白宫的主人相提并论。

美国宪法第二条第二款规定:"总统为合众国陆海军总司令,并在各州民团奉召为合众国执行任务时担任统帅。"这是唯一一项专属总统而不需要与国会分享的权力。尽管缔结条约、达成协议、制定预算以及宣告开战必须事先征得国会许可,但掌管三军的却是总统一人。

然而在过去这些年中,那些曾用于约束总统外交的宪法条款已弃之不顾。虽然缔结条约需要经过参议院许可,但是今天的这种情况下很少出现,只要双方能够达成一致意见或者相互谅解,就可以秘密缔约。如此一来,总统就能够对外交政策进行有效的操作。同理,迄今为止,国会先后5次宣布美国进入战争状态,但实际上总统派兵介入世界各地冲突的次数远远不止5次。因此,就现在及未来而言,从世界范围来看,总统不受任何约束并且独揽大权,唯一的限制就是他个人怎么用权。

 

1787年美国独立后,建立了资产阶级民主政体,根据宪法规定,总统是国家元首、政府首脑兼任军队最高司令,未经议会批准,总统不得擅自使用权力、动用军队、发布行政命令、任免官员,最高法院法官由总统任命,总统不得免法官职务。

在美国资本家逐渐掌握权力的寡头政治时期,总统权力被大大削弱,未经议会许可,总统不得做各种事情,未经财阀中央委员会许可,总统不得制定经济法令和财政收入法令、发行国债、向美联储借钱,不过如果发动战争银行家可以无限支持,总统可以行使战时军事独裁大权,条件是对资本家有利,不撤换资本家安插的军官阶层。

福利制度期间,总统权力超过资本家权力,可以制定经济法令、直接收买货币、干涉金融秩序、发布战争法令、决定官员人选,为了平衡资本家与政府权力 资本家占据某些高级职位,总统行使实权对资本家和底层民众都有利益可以随意行使!

肯尼迪死后,约翰逊削减总统权力,新自由主义改革期间,总统权力被削弱,为防止福利派总统、反财阀总统或者美国真正左派上台,财阀明确规定,总统由财阀执行委员会通过选举法令,在假导演民主选举骗取民众信任,不过前任奥观海同志虽然没有实权,却大闹华尔街,把财阀气死了。

财阀执行委员会修改宪法,规定如果财阀当选总统,直接行使实权,结果川建国同志还是战忽局的,获得实权后打贸易战,财阀气的却撤销不了,川建国同志只能下届连任不了,实权才能被资本家重新掌握。

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