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中国有多少部级单位?中国部级单位知多少?

news.xixik.com   2020-9-15 19:12:59 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:在中国,行政级别的不同就意味着政治、经济、医疗等诸多待遇的差别。尤其退休后,不同级别的...

全国有多少部级干部?有多少部级机构?

引发这一话题的是《中国经营报》2012年2月5日的一则报道,报道称2012年春节期间至少有四百多部级干部前往三亚。

不过,2月10日,一退休的部级干部对南方周末记者说,目前全国在任的全部正部级干部加起来,都不会超过400人。

在行政级别不同意味着政治、经济、医疗等诸多待遇差别的中国,部级机构存在于各个系统,不仅在党政系统,人大、政协,还存在于一些事业机构和社会团体里。副职和常务副职也有正部级干部。

谁是“正部”?

部级机构集中在中央部门,国务院所属机构最多。目前,国务院所属机构中,正部级机构不少于55个。

27个组成部门(其中监察部与中纪委合署)都是正部级,此外国务院办公厅和国资委也是正部级。

国务院直属机构中,8个“总局”、“总署”是正部级机构。4个办事机构法制办、侨办、港澳办、国务院研究室都是正部级。国务院还下设14个事业单位,他们都有行政级别,其中中科院、新华社、社科院等科研机构以及证监会、国研中心等11个部门是正部级机构。议事协调机构中,三峡办、南水北调办、国务院扶贫办也是正部级机构。

2010年,国务院为应对食品安全的严峻形势,成立食品安全办,目前尚没看到此机构的级别,但该办主任张勇已经明确为“正部长级”干部。

部级机构另一集中系统是在党的中央部门,除中纪委与国务院下属的监察部合署外,中组部、中宣部、中编办等15个中央部门都是正部级机构,人民日报、中央党校、文献研究室、党史研究室等4个事业单位也是正部级机构。

上述这些部门的领导都是正部级干部,但有些部门如公安部、宣传部、中央党校的主要领导由国家领导人兼任,通常由正部级干部担任常务副职。

照此算来,中央党政系统的部级单位至少有74个,但正部级干部肯定不止74个,因为有的副职也是正部级干部担任。此外,国家林业局是副部级单位,但局长贾治邦是正部级干部。

中央驻香港、澳门联络办主任都是正部级干部。最高人民法院副院长沈德咏、张军都是正部级干部,中央社会主义学院党组书记叶小文也是正部级干部。供销合作总社是正部级单位。

中国还有19个地位特殊、社会影响广泛的社会团体。其领导都有行政级别,共青团、妇联、文联、作协、残联、科协、全国侨联等10个左右的机构主要领导都是正部级干部。

中国还有一个特殊的现象,民主党派的干部也属于“参公管理”,8大民主党派中央主席一般都是担任全国人大常委会和全国政协的领导职务,但副职和常务副职也有正部级干部。

保守匡算,“中央部门”的部级干部(不含全国人大和全国政协)应该超过100人。

此外,全国人大、全国政协还集中了一批从党政机构卸任的正部级干部,具体集中在各专门委员和工作委员,全国人大有9个专门委员会,5个工作和办事机构,全国政协也有9个专门委员会,1个办事机构。

地方上31个省分,基本每个省分有3名部级干部,分别是书记兼人大常委会主任、省长、政协主席,其中5个由政治局委员兼任书记的地区,人大常委会主任单设,实际上每个地方也是3名省级干部。不过西藏的书记不兼任人大常委会主任,多出1名,新疆的副书记兼新疆兵团政委车俊是正部级干部,照此算来,地方上大约有95名以上正省部级干部。

部级在哪里?

在中国,行政级别的不同就意味着政治、经济、医疗等诸多待遇的差别。尤其退休后,不同级别的干部的待遇会有明显差别。

副部级和以上级别的领导干部被称作高级干部,简称高干。对于大多数人,这个群体是个神秘的存在,包括他们的人数。

晋升副省级并不简单。据媒体报道,陕西原国土厅长王登记曾有名言:“陕北男人怎么才算成功?当官要当到省部级,赚钱要过十个亿,我离副省级就差一步之遥了。”

这里,我们主要看岗位的级别,即中国共有多少个省部级岗位。因为有些时候,岗位的级别与官员个人的级别是不匹配的,比如很多省会城市,如石家庄市委书记一职,仅为正厅级,但是由于这个岗位比较重要,往往由副部级的省委常委来担任。

一、党口

首先来看党口。

党中央的部门中:中办、中组部、中宣部、统战部、政法委、政策研究室、财经委办公室、网信办、外事委办公室、中央和国家机关工委等等部门均为正部级。

也就是说,其正职至少是正部级,副职至少是副部级。因为存在高配的可能性,比如,中办、中组部、中宣部三部门一把手经常由政治局委员(副国级)兼任。

中纪委、政法委为副国级建制,其中中纪W书记入常委,政法委书记不入常委。副书记均为正部级职务。

除此之外, 直接党中央管理的事业单位 :

人民日报社、中央党校(国家行政学院)、中央党史和文献研究院、《求是》杂志社等   个正部级,以及光明日报社,浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院、中央社会主义学院等副部级单位。

在本轮机构改革中,中编办被纳入中组部管理,其级别是否由正部级降为副部级,仍然有待官方公开信息。

总体而言,党口约有 30 个左右正部级岗位,按照正副职一般 1:6 的比例来看,副部级岗位数约在 180 个左右。

二、国务院

国务院秘书长为正部级岗位,副秘书长为副部级岗位。

目前,国务院共有  26  个组成部门,加上国资委、海关总署、市场监管总局、体育总局、税务总局、广电总局、港澳事务办、国研室、新华社、社科院、国研中心、证监会、中科院、工程院、银保监等,共有  41  个正部级单位。 所以,国务院系统共有  42  个正部级岗位。

其中发改委、公安部等部门副职,以及国务院副秘书长均为副部级岗位,但是,仍然可能是正部级人员担任。

其余部委均为副部级,共计 23 个(不算那些加挂牌子的)。

综合来看,国务院系统约有 110 个正部级岗位(含部长、部党组书记),副部级岗位约在 330 个。

三、地方

每个省级行政区,省长(自治区主席、直辖市市长)、党委书记、人大主任、政协主席四套班子一把手均为正部级职务。副职对应副部级。

一般党委书记会兼任人大主任,不过也会有例外。

一套班子一般 9-15 人组成,那么共有约 130 个正部级岗位,约 1500 个副部级岗位。

同样,重要的地方会出现高配干部,比如北京、上海、广东、重庆等地党委书记高配为政治局委员。

此外,省级检察院检察长、高级法院院长,纪委书记、政法委书记职务均为副部级。纪委书记都进入省级常委,政法委书记现在则不一定了。

除此之外,还有 15个副省级城市 :

广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。其中深圳、大连、青岛、厦门、宁波是计划单列市。

这15个副省级城市的市长、人大主任、党委书记、政协主席均为副部级岗位。注意,其他省会城市,类似石家庄、郑州等的四套班子一把手为正厅级。

所以,地方共有约 130 个正部级岗位,约 1680 个副部级岗位。

四、全国人大、全国政协,最高检、最高法

全国人大下设 16 个专业委员会或部门。全国政协下设  11  个专门委员会或部门。

这些机构的主任通常由退休的国务院部委负责人和省市的党委书记等资深正部级干部担任,另外还有一些副主任也是由退休的正部级干部担任。

最高法的常务副院长和最高检的常务副检察长为正部级岗位,不带“常务”的为副部级岗位。

因此,本系统共有约 40 个正部级岗位,约 300 个副部级岗位。

五 、民主党派、群团组织

八大民主党派中央主席通常都会担任全国人大常委会和全国政协的副职领导职务,是国家领导人。 但副职(尤其常务副职)中也有正部级干部。

另外,19 个地位特殊、社会影响广泛的社会团体的领导也都有行政级别,其中共青团、妇联、文联、作协、残联、科协、侨联、工商联、全国供销总社、全国总工会等 10 个机构的主要领导都是正部级。

注意,团中央只有第一书记是正部级,常务副书记为副部级,书记处书记为正厅级。

民主党派和社团组织的正部级岗位加起来,应该有  20  个左右,副部级  120  个左右。

六、高校、央企

地 区 学 校 名 称
北 京 北京大学、中国人民大学、清华大学、北京航空航天大学 北京理工大学、中国农业大学、北京师范大学
天 津 南开大学、天津大学
辽 宁 大连理工大学
吉 林 吉林大学
黑龙江 哈尔滨工业大学
上 海 复旦大学、同济大学、上海交通大学
江 苏 南京大学、东南大学
浙 江 浙江大学
安 徽 中国科学技术大学
福 建 厦门大学
山 东 山东大学
湖 北 武汉大学、华中科技大学
湖 南 中南大学
广 东 中山大学
重 庆 重庆大学
四 川 四川大学
陕 西 西安交通大学、 西北工业大学、西北农林科技大学
甘 肃 兰州大学 

目前,全国共有  29  所中管高校(正厅级建制),其校长、党委书记均为副部级岗位。 多说一句,常务副校长、常务副书记为正厅级,不带“常务”的副校长、副书记为副厅级。

央企层面,国资委监管的 49 家副部级央企,以及铁路总公司、中国邮政集团、中国出版集团等单位,董事长、党委(党组)书记、总经理均为副部级岗位。其中董事长和党委书记基本上都是同一人担任。

15  家金融央企也都是副部级,其董事长、行长、党委书记均为副部级。其中董事长和党委书记基本上都是同一人担任。

所以,高校、央企层面共有约  260  个副部级岗位。

七、结论

目前,全国共有约  300  个正部级岗位,约  2700  个副部级岗位。

但是!由于存在大量的兼职情况,比如省委书记兼任人大主任等等,据不完全统计,目前全国正部级、副部级干部人数加起来仅有 2200 余名(因部分单位未公开,数据并不精准,且不含军方)。  

“部”与“副部”的升降逻辑

什么样的机构是正部级机构?什么样的机构是副部?二者的差别大至单位的名称,小至公章的大小。

以国务院下属的机构为例,正部级单位的公章直径是5厘米,副部级的是4.5厘米,这个国务院规定,是正部级单位和副部级的一个精准的量化差别,也是一般人难以觉察的差别。

要分清哪个单位是正部级,哪个是副部级,另一个相对容易的办法是看单位的名称。在国务院所属机构中,叫部、委、总局、总署都是正部级,叫“局”的一般都是副部级,如国家文物局、国家林业局、国家信访局等。

部级机构和副部级机构还有一个相对明显的区别是,一般正部级机构内设的处理日常综合事务的部门大多数叫“办公厅”,而副部级单位如国家旅游局等大多叫“办公室”。

级别不同,会在一定程度决定一个单位的协调能力。在不同的时期,政府往往也会为加大某一方面的工作力度而将某部门升格,因此一个单位是部级还是副部级,并不是一劳永逸,而会根据工作需要而加以调整。

如2001年,国务院为了“加强适应市场经济要求、适应加入世贸组织要求,加大市场执法力度”,新闻出版署升格为总署,国家工商局升格为总局,技监局、出入境检疫合并升格成质检总局,都由副部级单位成了正部级单位。

2003年后,中国发生了几起特大安全生产事故,当年底重庆开县井喷造成两百多人死亡,2004年10月河南大平矿难致147人死亡、11月河北铁矿火灾致33人死亡,还发生了包头空难,为加强安全监管,2005年1月,国家安监局被升格为安监总局,由副部升为正部。2018年3月,组建应急管理部,不再保留国家安全生产监督管理总局。

也有从正部降为副部的,1998年机构改革时,出于精简国务院组成部门的需要,正部级的林业部就从组成部门调整为直属机构,并降格为副部级的国家林业局。最近几年,一直有人大代表或政协委员呼吁恢复林业部,但没有下文。

退休之后有差别

在13亿人口的中国,官至部级,成为名副其实的高层领导,当然可以名正言顺地享有专车。虽然副部级干部也有事实上的专车,但严格的政策规定是副部级干部不配专车,“相对固定工作用车”。按规定,正省部长级干部配备价格在45万元以内的小轿车;副部长级的标准在35万以内,排气量都在3.0升及以下。

正部级干部与副部级干部的办公室大小也不一样。2009年,国家发改委公开重申了2001年的规定,部级干部的办公室面积不能超过54平方米,副部级的不超过42平方米。

在住房方面,房改之后,国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2001年公开颁布的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》规定,正部级干部购房补贴建筑面积标准为220平方米,副部级190平方米。

一位老干系统的干部说,部长和副部长的待遇,在任时差别并不大,不过退休后会有明显差别。

根据有关部门关于离退休干部工作机制设置的通知规定,老干部局(处)的工作人员包括管理人员、医护人员、司机等,在人员配备上,老干部局的工作人员与退休干部的比例是1∶30,但对离退休的正副部级干部则是按1∶1配备人员。

但正副部长之间的退休待遇是有差别的,退休后部级干部可以有专车,副部级就没有了,但也会保证用车。部长退休了还有专职秘书,副部长不会再配秘书,但如果退休后还在一些学会、协会兼职,这些单位一般都会配备秘书。此外,一些在原单位威信高的副部级干部,原单位也会安排相对固定人员为其服务。“但那也就是刚退下来那几年有,之后就没有秘书了。”一位已退休的副部长对南方周末记者说。

“差别大的在于医疗。”这位老干部退休时是副部级,目前已经提高为正部级医疗待遇。

他说,副部级的医疗证封皮是蓝色的,正部级是绿色的。凭医疗证去看病,不用排队挂号,住院也可以享受单间病房。二者的报销程序也不一样,正部级的费用直接由卫生部门与医院结算,副部级的费用则要到原单位报销。南方周末记者从另一位正部级干部秘书处也得到了同样的说法。

谁能“享受”部级待遇?

在媒体报道中,经常会出现 “部长级待遇”、“副部长级待遇”等字眼。这意味着,有些人可能级别达不到部级,但可以享受部级的待遇。

提高享受待遇是离退休干部政策之一,可以是综合待遇,也可以是单项待遇如政治待遇、生活待遇、医疗待遇中的一项。

1984年,中央就在全国范围内将一些稍低级别的干部提高为享受(副)部级待遇,或(副)部级医疗待遇。

2011年,建党90周年之际,中央又提高了一些老干部的医疗待遇。

根据中央有关部门的通知,1937年7月6日前参加革命工作、离休前为正、副厅局级的离休干部,可以提高享受省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1938年12月31日参加革命工作、离休前为副厅局级的离休干部,可以提高享受副省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作、“文化大革命”前为副厅局级的离休干部,提高享受副省(部)长级医疗待遇。

在云南,省内全部37名老红军现在也都享受副部级以上医疗待遇。

不仅是老干部,在职人员中,“享受待遇”也很常见。众所周知,两院院士就可以享受副部级干部的乘车和医疗待遇。

事业单位中,教育部已有31所直属高校校长明确为副部级干部,但学校的级别没有提升,国家图书馆馆长、故宫博物院院长都是副部级干部。一些团体的领导如红十字会常务副会长都是副部级干部。此外,一些国有企业的领导也是副部级干部。

大体上,级别对于单位而言,领导有了机会看高级别的文件,对领导个人而言,最大的好处是医疗待遇。

部分引自《中国有多少“部级”单位?》 作者: 南方周末记者 钱昊平

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