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美国总统的任性 用行政命令施政

news.xixik.com   2017-5-29 15:23:16 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]

奥巴马在任8年其间,行政命令共签了 270 多条;特朗普上任两周,已经签出 8 条,其中叫停 “奥巴马医保”、在美墨边境造墙、暂停七个穆斯林国家签证发放等引发轩然大波。如果再加上以退出《跨太平洋伙伴关系协议》为代表的总统备忘录,特朗普总统可算 “勤政”。

在美国政治体系中,行政命令是总统单方面向政府机构下达如何行动的指令。这种政策工具的依据是宪法中规定总统的行政权,有法律效力,也使总统拥有自由裁量权。行政命令的下达是单方面行动,学者普遍把总统颁布行政命令的数量、频率、领域、趋势视作分析美国总统权力的重要因素。

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在去年的总统选举中,没有人知道特朗普在美墨边境建墙的说法是真是假;如今,一道行政命令让墨西哥总统直接取消访美行程。既然行政命令有法律效力,那么特朗普颁布的这些行政命令会想法律一样持续下去,彻底改变美国吗?

不尽然。从 1937 年到 2013 年,美国总统颁布了 6158 条行政命令。这些行政命令后来的命运各不相同:18% 的行政命令被修改、8% 的行政命令的效力被后续新的行政命令取代、25% 的行政命令被废除。一个行政命令颁布后,遭遇第一次修改的平均年限是 5 年,被废止的平均年限是 13 年。多数针对行政命令的修改发生在 10 年内,有些改动甚至 20 年之后还在继续。

无论是谁,坐在总统宝座上总要尽可能扩大权限,维护先前有强大合法依据的行政命令,有助于获得更多支持。当然,总统也会仅凭宪法权力推动相对现状更激进的行政命令,但这种命令容易被继任者推翻。

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第三,在类似选举年、离任年等敏感时期,总统要为自己或党派政府政治支持,会谨慎行使单边权力,但也不排除那些经济政绩优秀、有强有力国会支持的总统在敏感时期会更激进,比如撤销一些行政命令。也就是说,遇到有选举压力、政治资本有限的总统,行政命令可以多 “待机” 一段时间。

第四,当出现意识形态的激进变化,特别是新的执政联盟与先前政府目标发生本质性变化,先前总统颁布的行政命令就危险了。即颁布行政命令的总统和现总统价值观不同,这种行政命令持续时间不会太长。

最后,总统意识形态的变化未必会影响所有领域,特别是那些拥有强有力法律基础和政治势力支持的行政命令,它们的存在会优先于总统推翻那些 “不顺眼” 行政命令的欲望。也就是说,权威基础薄弱、又遭遇价值观不同的总统,这样的行政命令存续的时间相对更短。

在战争、经济困难、选举年或总统第一年颁布行政命令与行政命令存续时间没有显著影响。但总统任期最后一年颁布的行政命令,撤销可能性相对较少,这或许因为即将离任的总统颁布行政命令的争议性不强,或总统更希望与继任政府妥协,让自己的相关政策在离任后作为遗产存续下去。

基于这样的分析,不禁会产生这样的疑问:如果一个总统特别在乎自己的政治遗产,在知道自己的行政命令可能会被继任者修改或撤销的前提下,他该如何行动呢?现在的问题是,特朗普在乎自己的政治遗产吗?

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