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美国的行政架构:州、县、市镇的关系

news.xixik.com   2020-2-10 10:24:41 资讯来源:嘻嘻网   字号控制:[ ]
核心提示:美国是西方式的联邦制国家,普遍实行民主选举,它的权力架构是一个由下往上的推进的,和亚洲的集权式国家权力完全不一样。美国而且每一层级都互不相统属,每一级政府都有每一级政府的权利,基本的状况都是联邦政府总统无法命令州长、州长更无法命令市长。

美国采取的联邦制,共有50个州,美国采取的三级行政层级,即联邦--州--县,美国而且每一层级都互不相统属,每一级政府都有每一级政府的权利,基本的状况都是联邦政府总统无法命令州长、州长更无法命令市长。

而中国由于历史的原因采取的是五级行政层级,即中央--省--地级市--县--乡镇。从上往下的权力架构,每一级都相互通统属,相互影响。相对来说下一级行政单位的权力都来自于上一级行政单位的授权。

中国历史朝代表

美国行政架构(联邦--州--郡县)

在美国,市政府属于地方政府。美国的政府只有三个层级。第一级是联邦政府。第二级是50个州政府,这是享有主权的有自己的宪法的一级政府,相当于国中国。第三级是地方政府。包括县、市、学区和特区政府。这些地方政府由其所在的州政府授权颁发自治特许状实行自治。美国共有8万多个自治的地方政府。地方政府的主要职能是为居民提供服务。

美国的一级行政部门是州 (State)。美国共有50个州,它们彼此联合在一起,形成了美利坚合众国。每个州都在一个确定的地理区域内拥有其管辖权,并与美国联邦政府分享其主权。根据美国最高法院的众多决定,50个州和整个美国都是主权管辖区。所有的州政府都以联邦政府为蓝本,设立三个分支:行政,立法,司法。他们可以对联邦政府没有规定的任何内容制定州法。而州长既是州政府的首脑。对应中国的行政体系,大致可以理解为省,以及行政长官省长。但不同的地方是州政府的权力来自于本州人们的选举,而并非联邦授予。很多时候我们看到美剧上州长对总统唱反调,底气就是来自于本州的人民。

州往下一级别通常细分为郡 (County)。美国共有3034个郡,平均每个州会有约60个郡。有的州虽然有设立郡级别的管辖单位,但并没有郡政府。在缺乏郡政府的地区,政府职能一般由下级乡镇或市政府来提供。通常郡政府也会负责对当地的企业、土地、房屋、车牌驾照等进行登记和管理。担当了像国内工商局、房产管理局、交通管理局等的职能。郡政府的权力是州政府授予的。比如美国的房产、土地交易的登记就是在这一个行政管辖级别。郡政府也承担地税的收款智能。每年由郡政府发出税单给每位业主。

郡再往下可以进一步细分为乡镇 (Township),共以及平行的城市 (Municipality, City)。美国共有16,504个由郡政府授权的乡镇,以及19,429个由州政府授权的城市。对于当地居民来说,这一级别的政府最主要的职能就是本地教育、市政设施如警察局、消防局、图书馆、公立学校、医疗中心等。而这些基础设施的建设以及运营都与当地的物业税率和土地税率有直接关系。对于房产和土地投资者,这是需要关注一下的。有的时候当地政府大力投入资源到教育和医疗上,而导致地税比例相对高。但相对的,这些地区拥有优秀的公立学校。虽然地税是上缴到郡级别,但税单上会清晰的看到郡政府收多少税、市政府收多少税。

美国的地方政府不是被上级政府管理的,不是对上级政府负责的。不存在上级管理下级,不存在上级对下级的考核任免管理,也不存在上级职能部门对下级对口部门的纵向领导或指导。美国没有各级组织部,选民就算是组织部吧;也没有各级纪委,反对党和自由媒体就起着纪委的作用。美国的每一级政府都是对选民负责,都是由选民选举官员和议员。

市议会(一般称为市政务会)与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政府有一定程度的自由裁量权,可以自行制定地方法律,也叫做法令。地方的法令不是根据上级文件做出的,也不是由政府官员决定的,而是由市民选举出的政务委员会做出的,是由城市的居民做出的。有些法令结合当地的具体情况做出,很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年夜间不准上街,有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提供饮用水,还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。

美国的地方政府享有较多自治权是从19世纪开始的。1871年,一个名叫托马斯·库利的密歇根州法官在一次判决中明确地提出:“城市应当是自治的”。库利的观点引发了地方自治运动,库利的观点被叫做库利规则。美国人意识到应当限制州政府过多地干预地方事务,事实上,州政府对地方上的事情也根本管理不过来,还是让市民自己管理自己好,还是自治好,于国于民都有利。

市政府没有警卫和门卫,没有传达室,连个看门的也没有,任何人都可以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机关”,肆无忌惮地拍照,也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范意识。也说明了社会和谐的程度。

美国的地方政府的官员如市长和政务委员(市议员)是选举产生的,一般都是兼职的,没有薪水,不吃“皇粮”,只有少许的补助。而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员,是吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工,用工比较灵活。

美国地方政府的功能就是为居民服务,政府部门也围绕服务功能设置,与服务无关的部门是绝对不可能存在的。

美国各级政府的财税分配得很清楚,联邦拿走什么税,负责什么事;州拿走什么税,负责什么事;留给地方政府有那些税,负责哪些事情;都一清二楚。纳税人交给政府的钱怎么分怎么花不是政府说了算,而是纳税人的各级代表:联邦议员、州议员和地方政府议员(政务会委员)说了算。

一般说来,美国地方政府的税收71%来源于财产税,12%来源于营业税,5%来源于个人所得税,其他税收占12%。

美国人65岁退休,男女一样,你到了65岁愿意干可以到67岁退休,还鼓励你呢。美国绝没有提前退居二线一说,不做事还拿工资,纳税人是不会同意的。

在美国,各级政府都没有信访办,公民也没有上访一说。其实上访现象是弱者被权力欺负时的一种无力无奈的申告和抗争。在美国,权力是被关在笼子里的,是被选票被舆论监督被公民的监督约束着的,是被分立的权力制衡着的,以权欺人仗势欺人的行为没有立足之地。所以老百姓用不着上访,用不着拦轿喊冤。

纽约州长和纽约市长是上下级吗?为什么说州长不能管县长和市长?

美国行政架构关系:州长不能管市长、县长,那州长到底管什么?

美国是一个联邦制国家,即组成一个大家庭,50个州的关系是平等的,虽然是由联邦政府领导的拥有国防、外交、货币、邮政服务、最高司法权和国内安全的权力。其余的权力保留给州政府; 它只涉及中央和州之间的关系,没有权力干涉州、县和市辖下的地方政府,州负责监督县和市政府。

在美国的政体之中,美国总统、各州州长以及各市市长之间没有明确的隶属关系。而且在美国国家层面而言,美国的行政区划分只有联邦和州这两级行政划分,州级以下的行政划分则比较混乱,即便是美国宪法也无法管理州政府以及州以下各级政府的相关事务。

由于美国联邦制的国家体制所决定的,美国不是中央集权制的国家,美国的联邦政府是一个小政府,对内没有太多的话语权。美国的法律赋予各个州很大的权力,总统和州长不属于上下级的关系,总统没有权力撤州长的职,州长也可以肆无忌惮地和总统唱反调。

美国的每一个州,其实严格地说就是一个国中之国。美国的整个政治制度颇有一些咱们中国周朝的味道,联邦政府作为天下共主,而各个州政府就像各个诸侯国一样,只不过周天子用的是分封的方法,而美国人用的是选票。

州长由本州居民选举,市长由本市居民选举,县长由全县选举产生。 因此,总统没有权力罢免州长,州长也没有权力罢免市政府或县政府。 因此,美国的州长、市长,虽然从行政区域的角度来看,但都是民主选举产生的,更像是他们之间的独立平行关系,所以说并不是上下级之间的管理关系。

市长与州长、州长与总统之间的关系并不少见。联邦政府、州政府、市政府和较小的行政单位都不隶属于联邦政府。 在美国,只要选举产生的公职人员,就没有上下级关系,比如总统、州长、市长、检察官等,他们不是世卫组织的下属,只是职责的分工,在自己的职责范围内,不接受他人的命令。

因为无论是州长、市长还是总统都是由民众选举而来,权力是来自于选民,并不是来自于上层的政府机构或者官员的授权,所以也不需要听从上层官员的命令,他们只要对自己的选民负责就行了,没有必要对上层的政府机构负责。

按照这个基础,就可知纽约州州长和纽约市市长完全不是上下级关系,他们只是不同的政府机构的行政长官罢了。它们存在的差别只是在于区域的大小,比如说纽约州州长需要全纽约州的公民进行选举,而纽约市市长只需要纽约市管辖范围的公民选举就行了。以此类推,美国总统是全美国公民选举而成,范围就是更大的区域。

也因此可以得出纽约州州长是无法命令纽约市的警察。美国的警察机构也和美国的各级政府机构一样,互不相统属。也有联邦警察、州警察、市警察县警察之说,每一级警察都有每一级警察的权利。纽约州州长也只能调动纽约州警察,而无法调动纽约市警察。

所以说州长并不能管县长和市长,他们之间都是彼此干好彼此的事情,管好彼此的区域,是不被上级限制的,并且也没有调动其他州县资源的权利,这是美国的独特之处。所以说在管理方面,他们其实是各司其职的存在,就算你是总统也不能管着所有的一切。

在美国的各个州,州以下的行政单位行政区划比较混乱,但是对于这些行政地区的民选行政长官作为一州之长的州长,也没有办法对他们发号施令,就像总统管不了州长一样,州长同样管不了县长,市长。

美国的这些行政地区的最高长官都只需要对自己的选民负责,根本不需要对上一级政府负责。各级政府各管一摊,责权明晰,自己把自己的事情管好,不存在互相干扰的事情。

美国各级政府的长官都有一大摊子事情要做,和许多国家的政府官员不同,美国的高级官员他们的工作并不是指挥低级官员。这些封疆大吏州长们的工作其实在工作性质上和其他的地方行政官员一样,就是帮属地人民解决问题,只不过他们解决的问题是全州性的问题。

州长们的首要工作就是搞好本州的经济工作,创造就业岗位,经济上去了,老百姓有钱了,他们自然会在选举中念你的好,投你的票!所以美国的各个州的州长一向都是以经济建设作为头等大事的。其次,这些州长大人们也得抓自己负责的州的教育。

在美国最难推进的就是基础建设,经常会出现各种各样的推诿扯皮,这就解释了,为什么美国这么富有,而他们的一些城市却看上去又老又旧。

原因就在于各级政府,各个利益组织之间的互相扯皮,互相博弈,导致基础建设受到了影响,这也是让州长们最为头痛的工作。

美国的州长在地位上相当于我们国家的省长,但是管理的职权,负责的对象完全不同,这可能也是东西文化差异造成的。

 

简单来说,美国各级政府的权力原则便是各级政府的首脑都是由他们所属区域的民众进行选择,无论是总统、州长还是市长,他们都只对自己的选民负责,美国市长实际上并没有严格意义上的上司,美国各级政府官员也是“各人自扫门前雪莫管他家瓦上霜”的关系。

与此同时,美国总统也根本没有权利对各州州长或者市长进行罢免,美国的各个行政区之间更像是一个大联盟的关系,而且美国实行的是三权分立的权力模式,所有人和所有机构的一举一动都会受到监督和控制。

不过正因为美国是一个联邦制的国家,美国各州的权力都非常大,州长是联邦制国家中第一级行政区(州)的行政长官,虽然不能管辖本州内各市市长,但却要负责统筹州内的行政事宜。

根据美国宪法,除了联邦政府的权力之外,其余权力均留给各个州,在英文中美国州长以及美国五个属地的行政长官均被称为“governor”,中文直译实际上应为“总督”,而且在美国州长之间还有一个美国州长协会 (National Governors Association) 。

美国州长的日常工作之中,较为常见的工作便是统筹经济、教育以及基础设施的发展水平,这也直接导致美国各州之间政策的千差万别。

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美国州长不能管县长、市长?那州长管什么呢?

美国的州长和市长的关系是上下级吗?

美国总统和州长属于上下级关系吗?

美国州和市有什么区别?州长能否管到市长?

都说美国总统是世界上最有权力的人,可美国总统管不了州长,市长……

在美国,市长被上级的州长领导吗?

在美国市长归不归州长管。

 

美国的地方行政区划一般是州——县——乡(镇)三级。也有部分州不同,这里我们以典型的中西部的州来说明。

州相当于中国的省,在地理划分上这基本没有差别。

县相当于中国的县,在地理划分上这也基本没有差别。

可是乡镇就不一样了,你想想中国,每个乡镇之间总有一条边界线的,这块土地,这间房屋,不是这个乡镇的,就是那个乡镇的,明确而简单。

但是在美国,乡镇只是指一个个的场镇,比如一个镇,只指镇上那么几条街,出了这几条街就不归这个镇管了。于是,如果居住在乡下,中国人才是会说我是**县**乡的,而美国其实是没有这种划分的,他只知道他家离**镇多少公里,又离***乡多少公里。当然,任何一片土地都是有归属的县和州的,这和中国一样,但是美国的县的行政权力很弱,比中国的县差远了,县政府往往还在什么乡下,而不是在城里,所以也不是经济中心,不办什么事是不去的,所以就没有什么地位了,这个概念在美国也就很弱。

我们再说市,在中国,宪法里面并不承认的市级,却成了实际上权力最大的一级。而美国的行政区划中是没有市的,我们中国人喜欢把美国的城市叫做市,比如“旧金山市”,“洛杉矶市“。而其实美国没有这个行政区。

美国的城市是个自治机构,也就是说不是政府机构,市长和市政府,包括市议会只是城市的人组织的自治机构,是不会执行州政府的政策的。这个自治机构和乡镇政府一样,只管理城区。在美国,城区两部分:主城区(即市中心区)和大都会区(加上卫星城)。

在美国,如果一个镇地规模发展大了,镇里面的公民就可以申请撤销镇政府,建立”市“这个自治机构,在美国这样做是很正常的。所以说市就是大的镇,或者几个大的镇地合并,当然有些市太大了,它把周围一个或则几个县的所有土地都占用了,全是城区,于是这里的县都可以撤销。但是城外还是县。

我们举两个例子,一是”硅谷“,我们都说它位于旧金山和圣何塞市之间,但是它既不属于旧金山管理,也不属于圣何塞管理,因为那两个市只能管理他们的城区。再比如一个城市打算建立一个机场,机场距市区15公里,那么这个机场就可能不在这个市里面了,它属于外面的某一个县,但是为这个城市服务,所以这个市得和那个县商量,得到县的同意,才能买地建机场。这和中国完全不一样。

所以一个美国人也就通常说他家里**市***公里,离**市又多少公里。中国人往往会问那你属于哪个市啊……鬼知道……那也不属于。

当然,美国每个州的情况不同,东部有县下面乡镇也是包含乡下的。也有州就只有十几个市,并没有县的划分。上面说的是美国大部分地区的划分,典型地区是中西部,前面说过。

 

美国没有地市一级的行政区划,其体系为州—郡(县)—市镇乡区等三级层次。而纽约市是四个郡的自治体,归纽约州管理,面积只有800多平方公里,是一个地地道道的城市上,而中国的地级市是包含了绝大多数农村的地区,根本就不是城市,叫市是完全错误的。

美国是联邦国家,先有各州然后才有国家,理论上如果各州不满意可以随时废除联邦或者退出联邦。举个不恰当的例子就好像几个人合伙做生意一样,随时可以解散或者退出。根本就没有行政区划一说,如果一定要说有,那也是各州内部的行政区域,这个行政区域各州差异很大,也不一定与政府或者公共服务机构相对应。更多的是与选区相对应。

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美国的行政区划分是怎样的?

美国的行政区划是几级的?州以下有哪些行政区划

美国的行政区划是怎么的?

美国什么是一级行政区?

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